《曲靖市地震应急预案》政策解读

为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示批示精神，全面提升我市地震灾害风险防范与应急处置能力，近日，《曲靖市地震应急预案》（以下简称《预案》）完成修订并正式印发。作为指导全市科学有序应对地震灾害的纲领性文件，新《预案》对保护人民生命财产安全、维护社会大局稳定具有重要意义。现就其主要内容和修订要点解读如下。

一、修订背景与总体考虑

曲靖市地处小江地震断烈带东部，周边地区地震活动较为频繁，灾害风险不容忽视。本次修订主要基于三方面需要：一是对标国家及省级要求，需与新修订的《国家地震应急预案》《云南省地震应急预案》紧密衔接；二是适应机构改革新形势，融入市、县两级应急管理体系改革成果；三是总结近年来防震减灾救灾实践经验，将行之有效的做法制度化、规范化，进一步提升预案的针对性、操作性和实战性。修订工作经过多轮征求意见、专题研讨、专家评审和合法性审查，确保《预案》内容科学、程序规范、措施可行。

二、预案基本框架

预案整体结构保持相对稳定，主要内容包括8个部分。一是总则。明确预案的总体要求、编制依据、适用范围和地震灾害分级标准。二是组织指挥体系。规范市、县两级抗震救灾指挥机构的组成与职责。三是分级应对。细化地震灾害的应对分级和市级应急响应分级标准。四是应急处置。详细规定信息报送、先期处置、响应行动、响应级别调整和终止响应的流程和要求。五是恢复重建。明确灾害调查评估、过渡性安置和恢复重建规划编制与实施的工作机制。六是其他地震事件应急处置。涵盖邻州（市）及周边地区地震波及、地震传言等特殊情况的处置措施。七是应急准备。系统提出预案建设、监测预报、宣传演练、队伍建设、物资资金保障、避难场所等11个方面的常态化准备工作。八是附则。规定责任奖惩、预案解释与实施时间。

三、主要修订内容

（一）健全指挥体系，实现有效联动。在组织指挥方面，新《预案》进一步强化集中统一领导，明确市长担任总指挥，常务副市长任后方指挥部指挥长，分管副市长任前方联合指挥部指挥长。健全“平急转换”机制，灾害发生后视情成立前方联合指挥部和后方指挥部，前方联合指挥部下设16个工作组，后方指挥部下设3个工作组，职责清晰、衔接紧密。

（二）优化响应机制，强化分级授权。在应急响应方面，新《预案》抓住救援“黄金时间”，优化响应启动标准。更加侧重于震级的快速初判，兼顾灾损预估，使响应启动更迅速、直观。同等地震灾害情况下市级响应等级较省级提高一级，阶梯化调整响应行动，建立分级授权启动机制，应急响应启动由市委、市政府领导调整为授权市应急管理局局长或副局长启动，并根据上级响应启动情况或灾区需求变化，及时提高或降低响应级别。

（三）细化处置流程，确保操作规范。在处置流程方面，制定应急处置清单，系统梳理22项具体任务，为现场指挥提供清晰指引。明确处置时限要求，细化各环节工作时限，增强预案的时序性和操作性。细化分级响应行动，针对不同响应级别，详细规定了从震后启动响应，到调派力量、指挥部前置等具体行动步骤和时限要求，增强了预案的操作性和指导性。严格战备值班制度，规范24小时地震应急值守与信息报告程序。

（四）厘清职责任务，夯实应急准备。在责任体系方面，进一步明晰工作职责，通过附件清晰界定前方联合指挥部、后方指挥部各工作组的具体职责，推动责任从“模糊”走向“精准”。设立“应急准备”专章，从预案建设、监测预报、救援队伍、物资储备等11个方面系统规划常态化工作，推动应急准备从零散化向体系化转变，体现“宁可备而不用，不可用而无备”的底线思维。

本《预案》的修订出台，是曲靖市深入推进应急管理体系和能力现代化的重要举措，为科学高效应对地震灾害提供了坚实制度保障。

原文链接：曲靖市人民政府办公室关于印发《曲靖市地震应急预案》的通知