曲靖市人民政府关于市政协六届三次会议第227号提案办理意见的函

杨梅、王才清、刘贤鹏、桂俊辉、王瑞宏、毕玉明、宋丽华、杨令省、胡瑜、崔庆宏委员：

你们提出的《关于防范新能源产业发展风险的提案》（第227号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、曲靖新能源产业发展基本情况

近年来，曲靖市抢抓新一轮科技革命和产业变革发展机遇，积极承接东部先进制造业转移，重点培育壮大“新三样”（绿色铝、硅光伏、新能源电池），加快新能源发电项目布局，推动光伏电站及新型储能产业发展，塑造曲靖新能源产业高端化、智能化、绿色化发展新名片。

（一）新能源制造产业。曲靖市新能源产业主要以绿色硅光伏和新能源电池为支撑，引进隆基绿能、晶澳科技、阳光能源、信义玻璃、江苏润阳、宁德时代、德方纳米、亿纬锂能等行业龙头企业，形成集群发展良好生态。一是绿色硅光伏产业围绕“多晶硅—单晶硅棒—单晶硅片—电池片—组件+配套产业+光伏电站”全产业链，建成和在建30.6万吨多晶硅、60GW单晶硅棒及50GW单晶硅片、23GW电池片、5GW组件、2GW光电建筑材料（BIPV）等产能，已实现硅光伏全产业链闭环发展。二是新能源电池产业围绕“资源—材料—电芯—电池—应用—回收利用”全产业链，建成和在建39.5万吨新型磷酸盐系正极材料、10万吨负极材料、23GWh动力储能电池、5GWh铅碳储能电池、8000吨导电液、2万吨高端锂电铜箔、6000吨补锂剂等产能，成为全国磷酸铁锂电池正极材料建成产能最大、全球首个全国唯一实现补锂剂量产的城市。曲靖新能源产业从无到有、从小到大，实现快速发展，为曲靖经济高质量发展注入了新活力、提供了新动能。2023年，绿色硅光伏和新能源电池两个产业实现产值412.9亿元、增加值98.39亿元，占全市规上工业总产值和增加值的比重分别达13.2%、10.8%。绿色硅光伏产业、新能源电池产业集群分别获评“云南省优势型制造业集群”“云南省绿色低碳制造业集群”（优势型）称号。

（二）新能源发电建设。曲靖市坚持绿色发展、安全发展、智能发展，分类统筹有序推进新能源项目开发建设。目前，全市在建风力发电和光伏发电项目共计48个，总装机容量604.45万千瓦。其中，风力发电项目有9个，装机容量为187.15万千瓦；集中式光伏发电项目36个，装机容量为377.6万千瓦；整县（市、区）屋顶分布式光伏发电试点项目3个，装机容量为39.7万千瓦。1—8月，完成风机吊装及光伏组件安装共计104.0085万千瓦、并网99.7798万千瓦。其中：风力发电完成风机吊装55.16万千瓦、并网67.13万千瓦；集中式光伏发电组件安装完成43.651万千瓦、并网27.554万千瓦；整县屋顶分布式光伏发电组件安装完成5.1975万千瓦、并网5.0958万千瓦。

二、开展的主要工作

今年来，受市场需求不足、重点产品价格下跌等因素影响，高速发展的新能源产业面临着一系列经营风险和安全挑战，部分重点行业支撑减弱、个别产业产能利用率下降，企业经营风险逐步加大，严重影响新能源产业持续健康发展。围绕你们提出的防范新能源产业发展风险的建议意见，我们主要开展了以下工作：

（一）加大产业技术创新，推动技术安全可控。强化企业创新主体地位，鼓励加大技术创新投入，加强新能源产业原创性研发创新。以绿色硅光伏、新能源电池行业龙头企业为载体，推动行业头部企业与产业链上下游中小企业构建协同创新联盟。一是加快技术创新平台建设，晶澳科技、阳光能源、德方纳米、麟铁科技等新能源产业企业被认定为曲靖市级企业技术中心，曲靖德方纳米被评为省级制造业培育中心。云南润阳世纪光伏、曲靖亿纬锂能、曲靖晶澳光伏3户企业被省认定为“灯塔工厂”培育企业，每户给予1000万元专项资金支持。截至目前，新能源产业累计培育21家高新技术企业、市级企业技术中心4家，建成省级新型工业化产业示范基地2个，省级优势型制造业集群2个，省级制造业中心1个。二是支持企业加大研发投入，新能源产业龙头企业持续加大研发力度，技术优势进一步强化，晶澳科技近十年来每年研发投入占营收比例5%以上，今年上半年，晶澳科技研发投入占营业收入5.24%，研发有效专利累计1827项，其中发明专利977项，位于硅光伏产业企业前列。三是自主研发技术成果丰硕，目前，晶澳科技加速推进N型电池产能迭代，转换效率达到26.5%。隆基晶硅异质结太阳电池（HBC）光电转换效率提升至27.30%，BC组件（72版型—单面）转换效率高达25.64%，再次创造单晶硅太阳能电池及组件效率新的世界纪录；晶硅—钙钛矿叠层电池转换效率提升至34.6%，再次刷新硅基-钙钛矿叠层领域的世界纪录；商业化M6尺寸叠层电池权威认证效率达到30.1%，标志着商业化应用的重大突破。技术的不断创新突破，构筑企业技术专利壁垒，不断打造行业竞争的“护城河”。

（二）加强宏观政策引导，避免内卷竞争风险。一是工业和信息化部组织修订的《光伏制造行业规范条件（2024年本）》即将发布，（征求意见稿）从国家层面对相关项目投资规模、产品技术指标、能耗管理等多个维度进行规范强化，加强光伏行业管理，引导产业加快转型升级和结构调整。二是云南省先后出台了《云南省关于支持光伏产业发展的政策措施》《云南省光伏产业发展三年行动（2022—2024年）》《云南省智能光伏电站装备产业发展三年行动计划（2022—2024年）》《云南省新型储能发展实施方案（2024—2025年）》等文件，按照优势互补、产业联动、区域协同、错位发展、链条完备的发展思路，对硅光伏产业的发展做出明确规划，创造性构建“1+4+4”硅光伏区域协调发展布局，避免各州市同质化恶性竞争，防范行业无序发展风险。三是曲靖市全面优化新能源产业布局，绿色硅光伏产业按照“一核三区”规划布局，以曲靖经开区南海子片区为核心区，在麒麟产业园区、曲靖高新区、马龙产业园区等地规划布局配套项目；新能源电池按照“一主两辅”规划布局，以曲靖经开区西城片区新能源电池产业园为主建区，在麒麟区、沾益区规划布局配套功能区。通过政策规划引导，形成良好发展生态，促进创新链、产业链、资金链、人才链等各类先进生产要素向新能源产业集聚，加速形成新质生产力。

（三）强化行业安全监管，提升安全生产水平。一是认真落实安全生产工作要求。及时组织传达学习国家、省、市关于安全生产工作的重要精神、会议精神和相关文件，加强宣传教育培训，规范基层基础安全工作。深入推进安全生产月活动，全面提高全民安全应急意识和防灾减灾能力。二是扎实做好安全生产规范工作。曲靖市行业主管部门加强政策引导，印发《关于做好曲靖市能源行业安全生产工作的通知》《关于认真做好石油天然气长输管道及新能源发电项目安全生产工作的通知》《曲靖市能源局关于印发新能源发电项目建设监管工作要点的通知》等9项安全监管文件，规范新能源产业安全生产。三是规范项目开工管理。严格按照国家有关政策规定履行项目开工手续，并在开工前履行质量安全监督手续。规范办理要件、工作程序，规范开展施工许可证核发、开工令核发、开工备案等工作。四是强化日常监督检查。积极组织开展全市范围新能源发电项目安全生产大检查工作，2024年1—8月，开展安全检查27次，通过企业自查自纠、部门行业检查和政府督查的方式，确保新能源项目安全生产工作形势总体稳定。

（四）严格项目源头管控，杜绝项目环境风险。一是规范项目审批、核准、备案行为。严格按照权限依法依规履行审批、核准、备案程序，严格按照审批（核准或备案）的项目名称、建设内容、建设规模进行建设，资金、土地、资源环境等基本要素无法保障的新能源项目不得仓促上马。二是强化环境影响评价、安全风险评估审批。新能源项目的立项审批过程中，严格要求企业提供全面的环境影响评价、安全风险评估、经营风险评估等相关资料，要求项目业主在项目可行性研究报告中特别设立独立章节，详细论述项目的环保措施及影响，严格环境影响评价审批手续，对不符合生态环境保护法律法规和相关法定规划，不满足重点污染物排放总量控制、碳排放达峰目标、生态环境准入清单、相关规划环评和相应建设项目环境准入条件、环评文件审批原则要求的项目，依法不予审批。若项目业主未履行环评、安评等手续，一律不得实施项目建设，坚决从审批源头杜绝生态环境风险，确保项目合规推进。

（五）加大纾困帮扶力度，推动“走出去”开拓市场。当前，一是新能源产业国内产能相对过剩，市场需求小于产能增速，目前市场使用端处于观望，导致曲靖重点硅光伏企业订单需求下降60%以上。二是硅光伏产品价格持续下降，2024年以来，硅片价格从1.9元/片降至目前的1.1元/片，去年同期2.8元/片，降幅约61%，导致部分企业减产、停产，预计绿色硅光伏产业将持续呈现下降趋势。三是加大企业纾困帮扶力度，针对目前市场环境，曲靖市工信局印发《关于工业经济稳增长三项制度的通知》，每月梳理收集相关企业停产、减产情况和项目推进难题，加强分析研判，形成工作专报报送市委、市政府主要领导批示，帮助企业纾困解难、复产达产。四是依托中老铁路和面向“两亚”辐射中心定位，加大新能源产品推介力度，积极组织企业参加南博会、国内知名洽谈展博会、产业转移对接等活动，主动开拓国际市场，推动企业“走出去”在国外布局参与国际竞争，加快产品出口贸易发展，形成产业“一带一路”外溢发展，不断提升对内对外开放合作水平，稳步稳固国际市场。

（六）注重产业系统安全，增强产业链供应链韧性。2024年5月25日，云南省发展改革委和云南省能源局出台《云南省新型储能发展实施方案（2024—2025年）》，加快新能源发电储能产业发展，统筹电源侧、电网侧、用户侧合理配置资源，推动曲靖新能源产业从光伏组件制造到光伏电站建设应用、到新能源发电储能全产业链有序发展、系统打造，实现产业链上下游、大中小企业配套紧密关联，不断做大新能源产业“底盘”。8月，云南省发展改革委出台《坚持优电优用打造“绿电+先进制造业”新优势实施方案》，对硅光伏、新能源电池等新能源产业发展进行了明确的规范，支持什么限制什么都有具体的指导，为新能源产业健康发展保驾护航，增强产业链供应链配套发展韧性。

三、下步工作打算

一是加强研发投入，提高自主创新技术可靠能力。瞄准能源领域的战略新兴产业和未来产业，全力打造能源技术创新策源地，全面提升关键核心技术与装备、电子元器件、关键材料、工控芯片、基础软件等领域自主可控水平，加快突破一批新型电力和能源系统的关键核心技术，切实强化电力产业链竞争力和抗风险能力。支持新能源产业企业组建研发机构，集中优势资源加强关键核心技术联合攻关，不断提升产业基础能力水平。强化科研成果转化运用，深化产学研用合作，支持曲靖高校设立新能源相关专业，加强新能源产业人才培养，推进光伏和新能源材料产业研究院创新平台建设，推动与昆明理工大学合作共建绿色能源产业学院，瞄准重点领域技术攻关，推动技术可靠安全可控。

二是加强政策引导，提升产业链供应链安全水平。严格落实工业和信息化部即将出台的《光伏制造行业规范条件（2024年本）》《云南省坚持优电优用打造“绿电+先进制造业”新优势实施方案》《云南省光伏产业发展三年行动（2022—2024年）》《云南省智能光伏电站装备产业发展三年行动计划（2022—2024年）》《云南省新型储能发展实施方案（2024—2025年）》《曲靖市能源局关于印发新能源发电项目建设监管工作要点的通知》等系列文件精神，推动新能源产业自律自治、协同创新、巩固提升、强链发展。加快推进信息技术和新能源产业融合发展，围绕能源系统数字化智能化、能源系统安全等重点领域，加大人工智能、云计算、区块链、物联网、大数据等新一代信息技术在能源领域的应用场景，全面推动新能源产业数字化升级和数智化改造。加快培育发展新能源产业产业链领航企业，推动形成龙头企业牵头，产业链上下游配套协同联动、横向同类企业竞合共生的生态发展格局。鼓励支持“新能源发电+微电网布局+储能支撑+电动汽车应用”多模式、多途径、相互融合的技术发展体系，切实打通新能源发展快车道，加快促进新能源向主体能源转变。

三是加大帮扶力度，推进新能源产业加快恢复增长。围绕新能源产业当前面临的极端困难问题，大力开展“1个工程、2个计划、9个助企行动”，持续推进“企业要素保障”“停减产企业帮扶”“重大项目服务”三项稳增长工作制度，紧盯重点产业、重点企业、重点项目，加强工业经济运行分析调度，每月梳理收集相关企业停产、减产情况和项目推进难题，加强分析研判，强化跟踪服务和要素保障，帮助企业纾困解难、复产达产，激发经营主体活力，提振企业发展信心，推动新能源产业稳健发展。

四是健全监管体系，强化系统安全治理防范能力。严格落实《坚持优电优用打造“绿电+先进制造业”新优势实施方案》，强化硅光伏、新能源电池等新能源产业各环节项目建设规范管控，建立新能源项目预审、评估、监管工作机制，完善“新能源安全专家库”，严格落实新能源项目准入和退出机制，规范项目招商、审批、建设，严格环境影响评价、用能评价、用地手续审批。健全新能源行业风险研判机制和安全监管能力，通过大数据、云计算、人工智能等现代信息技术为能源治理赋能，构建灵敏的能源安全监测预警体系，全方位提升能源数字化治理水平。构建联合监管、交叉检查的多维有效安全监管机制，防范化解安全风险隐患，维护新能源产业安全稳定、健康发展，打造具有国际影响力的先进制造业集群。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

 

 曲靖市人民政府

2024年10月19日

 

（联系单位：市政府办公室秘书四科  联系电话：0874—3125954）