曲靖市人民政府关于市政协六届三次会议第99号提案办理意见的函

民革曲靖市委：

你们提出的《关于加强“城市大脑”数据资产管理 助推数字政府建设的提案》（第06030099号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

曲靖“城市大脑”数据资产，是曲靖经济社会数字化转型进程中的新兴资产类型，是助推曲靖数字经济发展和数字政府建设的重要战略资源。市委市政府高度重视曲靖“城市大脑”数据资产管理工作，以促进数据资产合规高效流通使用为主线，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，深入推进数据要素创新应用，助力数字经济创新发展。你们提出的《关于加强“城市大脑”数据资产管理 助推数字政府建设的提案》契合曲靖市数字产业发展和数字政府建设实际，提出的建议具有很强的借鉴意义。结合你们提出的建议，主要从以下几方面加强了工作：

一、强化数据治理体系建设

（一）强化运行机制保障。一是印发《曲靖“城市大脑”运行管理方案（试行）》《中共曲靖市委办公室 曲靖市人民政府办公室关于进一步规范全市数字化管理工作的通知》等文件，强化部门协同力度，加快推进信息系统全面接入、互联互通。二是修订印发《曲靖市信息化项目建设管理办法》，规范完善信息化项目管理流程，实现申报、审批、采购、建设、验收、运维、绩效评价全生命周期管理，确保新扩建系统与“城市大脑”互联互通，避免产生新的信息系统数据壁垒，2023年共组织完成“数字师宗”建设项目等17个信息化项目评审，2024年已组织完成越州潦浒乡村振兴产融结合示范项目核心区数字化系统赋能项目等5个信息化项目评审。

（二）强化数据资源供给。在市县级层面，持续开展数据资源归集更新工作，依据《曲靖市数据共享责任清单》，明确各部门数据共享责任、提供方式、更新周期等内容，通过曲靖市政务信息资源共享交换平台等系统形成规范化、长效化数据共享机制，加快推进数据归集由局部向全量转变，目前共对接148家单位、299个系统数据。在省级层面，加快推进数据回流，2024年7月1日省级印发《云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省推动政务数据直达基层更好支撑“高效办成一件事”工作方案〉的通知》（云政办函〔2024〕39号），曲靖作为全省数据回流试点的三个城市之一，已梳理报送2457项数据资源目录需求，正在按照省级统一部署，与省一体化公共数据平台开展联通工作，为各级各部门推进“高效办成一件事”打牢数据基础。

（三）强化数据要素治理。一是持续完善数据要素治理平台建设，曲靖“城市大脑”数据资产管理体系包含数据共享交换平台、数据资产管理平台、底层大数据存储及计算引擎、三清单一目录管理平台、空间地理数据管理平台、视频融合平台等基础平台系统。其中，数据共享交换平台已完成市直部门网络联通及前置机部署；数据资产管理平台、底层大数据存储及计算引擎、空间地理数据管理平台、视频融合平台主要由技术侧开发使用；三清单一目录平台目前正在与数据共享交换平台进行融合，将增加数据共享交换需求及数据资产目录维护等功能。二是持续开展数据要素清洗治理，通过对汇聚数据的集中存储、清洗、分析、治理，在全省率先规范建成全市综合数据库，覆盖人口、法人等6个基础库及房屋、车辆等10个主题库和专题库，按照国家标准开展数据分级分类工作，开展数据存储、清洗、贯标工作，开发数据接口为各级各部门共享开放相关数据，基本实现数据要素资源化。三是推进数据要素创新实践，在全省率先开发上线数据要素运营平台，探索数据要素资产评估、登记、入表、运营等工作，激发市场主体参与共建数据要素市场的积极性，推动公共数据向行业数据、社会数据等全领域关联分析和融合应用，拓展数据资源开发利用范围和场景。

二、发挥数据要素赋能作用

（一）数字赋能政府治理。依托“城市大脑”数据资源，开发“智慧城管”平台，横向提升城市管理部门间联办效率，纵向打通市、县（区）两级城管部门线上业务流程，实现全市城市管理流程统一化，数据归集全量化；开发南盘江城区段水环境综合监管平台，实现排口的重点敏感区域数字化线上管理，协助市水务局进行水环境实时监测和分析预警；开发数字检察模型系统，成功推广审前未羁押判处实刑罪犯和撤销缓刑罪犯分析模型，通过数据比对得出应羁押而未羁押的嫌疑人名单，极大减轻了检察工作人员的工作量；新建12345热线平台，整合热线和有关网络诉求渠道，提升了接通率和事项办理效率，群众满意度显著提高；开发政务服务“扫码办”，聚焦群众所需和基层干部办理的高频事项，拓展省级未覆盖的128项线上服务，推动服务事项代办和查询分析、证明事项开具和使用、政务地图导航等业务“掌上办”；开发小学生“入学报名”一件事，实现入学报名资格自动比对校验，解决了家长开具繁琐材料和连夜排队的烦恼，减少了学校线下报名审核的压力；开发“水电气网”政企互通平台，支撑了省级营商环境测评，弥补曲靖测评缺失项，提升测评分数，得到一致好评；开发经营自建房排查系统，支撑市住建局完成6万余条经营性自建房数据排查工作；开发服务企业“三项制度”信息系统，实现服务代办、企业联络、企业投诉、涉企检查报审的在线管理服务；推进视频摄像头等前端物联网感知设备集成共享，助力各部门提升态势感知能力，避免重复建设和资源浪费；印发《曲靖数字驾驶舱指标体系建设方案》，设计了5个一级、20个二级、272个三级指标，正在探索完善社会管理事项智能管理机制和全周期数字化管理运转体系。2023年，曲靖“城市大脑”获全国“数字城市创新成果与实践案例”，被省工信厅认定为省级大数据产业发展试点示范项目，获省科技厅补助700万元用于数据要素治理利用重大科技专项。2024年，被工信部下属赛迪网《数字经济》杂志评为“数字经济竞争力创新成果杰出实践”，12345市长热线获得全国第八届12345政务服务便民热线大会“新质数智典范”奖。

（二）数字赋能产业发展。一是开展数据要素乘数行动。推动数据赋能工业制造、城市治理、应急管理、医疗健康等领域，积极打造数据开发应用典型案例，2024年共组织指导市直有关单位、各县（市、区）完成8个“数据要素×”典型案例申报、5个数字中国建设典型案例申报、15个城市全域数字化转型场景清单推荐，25个典型案例参加“数据要素×”大赛云南分赛。二是加快培育数字产业发展壮大。2024年与宁波云弧科技有限公司、华为技术有限公司、承辉国际有限公司、中国移动云南公司、中国电信云南公司等企业签订了数字经济领域战略合作框架协议。3月在省政府举办的云南数字产业会客厅活动中，以先行示范核心区代表身份推介曲靖，提出曲靖发展数字产业行动计划，推动曲靖市数字经济发展有限公司与云投数产、百度等15家省内国内知名数字化企业共同发起组建“两亚”数字合作产业联盟，扩大产业朋友圈，为曲靖数字产业走出去、引进来高质量发展奠定基础。三是产业数字化示范效应显现。智能制造方面，工业互联网公共服务平台上线运行，初步建成工业互联网标识解析二级节点，曲靖经开区列为省级智慧园区（试点）和工业互联网应用示范基地，获3000万元省级新基建专项资金支持。曲靖隆基硅材料有限公司“灯塔工厂”项目被省、市政府确定为2024年重点建设项目。曲靖中铭科技有限公司被认定为中小企业数字化转型“小灯塔”示范企业并获得资金支持。云南润阳世纪光伏科技有限公司13GW N型高效太阳能电池绿色智慧工厂等项目获得2024年云南省省级制造业高质量发展专项资金（灯塔工厂培育方向）支持。数字农业方面，沾益温氏、宣威云淀2家企业入选2024年省级数字农业创新应用基地。数字服务业方面，曲靖气象利用“气象数据”，制作递进式气象预报预警服务材料1820期，雨情通报信息689次。

三、增强数据安全防护能力

（一）数据标准规范逐步完善。持续完善数据安全保障体系，制定印发“城市大脑”16套数据库标准规范，可为新建系统提供统一接口服务和应用指南，为“城市大脑”长期运行维护提供保障。制定《曲靖“城市大脑”大数据能力中心数据安全管理办法》《城市大脑安全技术要求》《城市大脑安全管理规范》《城市大脑安全运营规范》等安全管理制度，明确了网络安全领导小组职责、数据分级管控原则等内容，为“城市大脑”安全运营管理提供了制度依据。

（二）数据安全存储同步规划。建设曲靖市云计算中心，整合现有云资源，同步建设同城备份及异地灾备中心，形成“两地三中心”的云计算存储及灾备格局，持续推进数据集中存储和统一安全管理，为全市各部门信息化建设和应用提供云资源服务，目前曲靖市云计算中心算力规模已达20000核vCPU、80000GB内存和2000TB存储，已为35家委办局、63个系统提供云资源服务。

（三）数据安全防护常态化开展。一是做好关键时期安全保障，在岁末年初、春节、全国两会等期间开展安全隐患排查，保障“城市大脑”安全稳定运行，关键时期实行24小时值班制度，压实负责人、值班人员、安全与技术联络员等相关人员安全责任，明确应急管理流程，抓实“城市大脑”的数据安全、网络安全保障工作。二是建立定期巡检机制，对“城市大脑”业务系统进行检查，及时发现并修复安全漏洞。定期开展网络安全风险评估，2024年已通过两次专项测试。三是督促项目运营方严格管理网络安全人员，对网络安全管理人员进行定期培训和教育，提升安全意识和技能水平，2024年共开展培训4次。四是持续升级优化大数据能力中心、安全防护中心，提高系统防御能力。五是围绕个人信息保护认证工作，“曲靖通”APP已采取双因子认证、生物特征认证、隐私服务协议、实名认证等一系列相关的个人信息保护措施。

（四）组织开展全市网络数据安全教育培训。为增强网络安全、数据保护观念，市委网信办、市公安局、市数据局适时组织召开全市网络信息安全培训会，抓实对全市各单位网络数据安全有关工作人员的教育指导。为做好今年两会期间网络数据安全防护工作，专程邀请网络安全专家向各单位安全工作人员讲授网络安全和数据安全相关知识，由市公安局讲解网络安全和数据安全相关政策法规，市委网信办对当前网络安全形势进行分析讲解，全面落实网络安全工作责任制，切实提升网络安全防范能力、数字素养与技能，筑牢全市网络安全屏障。

下一步工作中，曲靖市将紧紧围绕数字曲靖建设总体部署，持续优化完善“城市大脑”总体架构，进一步加强“城市大脑”数据资产管理，不断完善数据资源标准规范、政务数据资源共享交换和协调机制，确保全市政务数据资源高效、完整、安全交换。聚焦公共服务、社会治理、科学决策等领域，打造数据开发应用典型案例。构建政企数据对接合作机制，推动公共数据向行业数据、社会数据等全领域关联分析和融合应用。规范数据全生命周期管理，依法依规加强数据安全监管，明确数据资源开发利用的边界条件，促进数据有效利用、安全流通。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

 

 

曲靖市人民政府

2024年11月8日

（联系单位：市政府办公室秘书九科，联系电话：0874—3121686）