曲靖市人民政府关于市政协六届三次会议第317号提案办理意见的函

王约成委员：

你提出的《关于化解学位紧缺教育失衡问题的提案》（第317号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

曲靖市围绕办人民满意教育的总体目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以义务教育优质均衡发展、学前教育普及普惠发展为方向，不断改善办学条件，加快缩小城乡教育差距，促进教育服务均衡化。

一、科学规划，合理布局，全力保障学位建设

（一）加强领导，明确职责。由市教育体育局牵头制定了《关于教育事业“十四五”期间义务教育学校（含幼儿园）布局专项规划》《曲靖市教育体育局 曲靖市自然资源和规划局关于印发曲靖市中心城区基础教育布局方案的通知》等文件，制定系列配套政策，认真研究学校布局调整过程中出现的困难和问题，解决学校撤并后师资整合、闲置校舍处置等问题。

（二）科学测算、合理布局。科学测算区域内中小学校（幼儿园）的办学规模和变动情况，结合适龄人口居住分布和变动情况，准确拟定保留学校、拟撤并学校、拟新建学校的布局专项规划，保证学校布局与学龄人口居住分布相适应，与脱贫攻坚、乡村振兴、人口和学龄人口变动分布等相适应；切实保障义务教育就近入学，尊重群众意愿，合理确定学校服务半径。

（三）加大投入，整合资源。贯彻落实义务教育经费保障机制改革政策，努力改善学校的办学条件。依法保证教育经费的“三个增长”，进一步调整支出结构，加大对中小学校（幼儿园）布局调整的支持力度。积极吸纳社会资金，建立科学高效的监督管理机制，合理安排用于布局调整，促进学校布局结构更趋合理。

（四）强化管理，加强监督。对城区规划预留的中小学校（幼儿园）建设用地，核定用地位置和界限，严格加以控制，任何单位或个人不得擅自侵占或挪作他用。把中小学校（幼儿园）建设纳入城镇建设总体规划，做到同步规划、同步建设、均衡推进。中小学校（幼儿园）建设工程严格执行国家有关建设标准，依法实行各项有关制度，确保工程质量。

（五）严格程序，规范流程。严格按照国家有关法律法规规划学校布局调整，按照程序进行学校撤并报备，根据撤并学校实际情况，完善规划实施细则，尽量把布局调整带来的问题和矛盾解决在规划实施前，坚决杜绝因工作简单粗暴引发群体性事件，保证规划的顺利进行。

二、持续推进义务教育优质均衡发展，创建优质学校

（一）充分挖掘优质教育资源。一是大力实施优质教育资源带动策略，通过名校办分校、合作办学等方式，进一步扩大优质学位数量。二是对有条件的、办学水平和群众认可度较高的学校，按照“一校一案”，合理制定学位扩充方案，通过充分利用现有校舍资源、改扩建教学楼、建设新校区、合并周边薄弱学校、倾斜调配教师编制等方式，在不产生大校额、大班额情况下，进一步扩大优质学位供给。

（二）推进优质学校成长进程。一是根据区域优质均衡发展目标，按照2—3年一周期制定优质学校发展规划，落实支持政策和保障措施，通过高起点举办新建学校、改造帮扶基础相对较好学校等方式，加快办好一批条件较优、质量较高、群众满意的“家门口”优质学校。二是大力加强城乡学校共同体建设，健全学区和集团化办学管理运行机制，促进骨干教师交流轮岗和优质教育资源共享，加快推进学区内、集团内学校率先实现优质均衡发展的深化和提升。

（三）促进优质学校辐射带动。一是发挥集团化办学效益，进一步完善优质教育资源共享机制，不断满足人民群众日益增长的特色优质教育需求，让广大人民群众共享教育发展成果。二是推进城乡一体化发展，建设“办学条件同改善、规章制度同完善、校务管理同规范、教育质量同提升”的教育发展格局，打造和而不同、互融互通办学新态势，营造各美其美、美美与共发展新气象，全面推动城乡一体化发展进程。

（四）推进智慧校园建设，促进教育教学与信息技术深度融合。一是用好国家中小学智慧教育平台，拓展应用功能，加大在智慧课堂、双师课堂、智慧作业、线上答疑、网络教研、个性化学习和过程性评价等方面融合应用。二是规范、统筹校园微信公众号、视频号建设，努力建设覆盖全市中小学的数字教育资源公共服务体系和一体化智能教学与管理平台，实现全市教育资源互通共享。三是立足校本研修，强化教师信息化教学能力提升专题培训，实施教师信息化技术教学运用能力提升工程。四是强化应用培训，提升应用实效，增强师生信息素养和能力。

（五）全面推进协同育人机制建设。一是推动形成政府统筹协调、学校积极主导、家庭主动尽责、社会有效支持的协同育人格局，落实各方相应责任及沟通机制，提升优质学校共建共管能力。二是构建起教体、民政、妇联、关工委等全面参与的关爱体系，保障残疾儿童、留守儿童和随迁子女等弱势人群接受公平、优质的教育。

（六）加强农村寄宿制学校建设。为农村寄宿制学校配备教室、学生宿舍、食堂、饮用水设备、厕所、澡堂等设施和聘用必要的管理、服务、保安人员，寒冷地区要配备安全的取暖设施。科学管理学生作息时间，培养学生良好生活习惯，开展符合学生身心特点、有益于健康成长的校园活动，加强寄宿制学校安全管理和教育。

三、创新办学模式，充分发挥优质教育资源辐射引领作用

（一）持续深化集团化办学改革。认真总结集团化办学成功经验，不断完善集团化管理机制，促进集团化办学健康发展。推进义务教育段“1+N”教育联盟和学区制改革，探索乡镇（街道）中心学校与所辖中心完小融合发展模式，以乡镇（街道）为单位设立学区，全覆盖推行乡镇（街道）小学（幼儿园）学区制管理，实现管理机制、资源配置、课程教学、教师培训、质量评价、学生培养“六个一体化”目标，促进城乡教育均衡发展。

（二）深入推进“两结对两帮扶”工作。深入推进城乡学校结对、薄弱学校与名校结对，主管部门帮扶学校、企业帮扶学校工作，凝聚推动教育优先发展的强大合力，促进优质教育资源共建共享。区域范围内优质学校与薄弱学校在“互联网+教研”联盟的基础上，结对形成办学共同体（教育集团），通过帮扶型办学模式，不打破原有学校的人事、财务、管理体制，通过线上线下的多种形式的项目协作，由集团核心校对集团成员校在业务上给予引领、指导和帮扶，在学校发展顶层设计、教师交流培养、课题教学研讨、集体备课、校园文化建设等方面借力发展，构建城乡义务教育一体化发展的学校发展模式。目前全市成立56个基础教育集团，辐射带动251所学校，孵化了一批优质学校，实现县域内一级高中全覆盖。会泽县创新集团化办学模式入选国家基础教育优秀改革案例。

四、统筹城乡师资配置，加强教师队伍建设

（一）开展农村中小学教师素质提升工程。结合各地校长和教师队伍建设实际，把开展对薄弱学校顶岗支教活动作为结对帮扶的重要形式，优质学校每年根据薄弱学校欠缺的学科教师选派若干名中青年骨干教师到结对学校支教，优质学校到结对学校开展有关学校管理经验的讲座，做到人员、时间、精力三到位，提升结对学校的管理水平。薄弱学校派部分教师到优质学校跟岗学习、顶岗锻炼，优质学校教师与结对学校教师开展师徒结对帮扶，整体促进教师队伍建设。

（二）进一步深化“县管校聘”改革。优化教师资源，加大统筹力度，对编制进行动态调整，通过补齐空编、调剂编制等方式增加专任教师总量。千方百计引进教育人才，充实整合学校队伍。强化教师培训，强化学科基地建设。深化校长职级制改革，完善校长交流、考核奖惩、培养培训等制度。建立校长竞聘上岗制度。推动城镇优秀教师向薄弱学校流动，每年城镇学校、优质学校教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。

五、补齐学前教育短板，扩大普惠性学前教育资源

完善学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系，落实好县级政府发展学前教育主体责任。采取“名园办民园”“名园带弱园”“名园办分园”等方式扩大优质幼儿园的辐射面。引导和扶持民办幼儿园面向社会开展普惠性学前教育，采取以奖代补、教师结对帮扶等方式，扶持普惠性民办幼儿园发展。充分考虑“二孩、三孩”政策、乡村振兴和城镇化发展趋势，完善普惠性幼儿园规划，严格落实新建居住区幼儿园配建标准和要求，健全覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系。全力推进一乡镇（街道）一公办、一村一幼儿园建设，鼓励和支持人口规模在2万人以上的乡镇（街道），建设两所及以上公办幼儿园。鼓励和支持有条件的幼儿园开展托幼服务，招收2—3岁幼儿。2023年，在园幼儿21.07万人，公办幼儿园在园幼儿占比44.01%，完成新建改扩建幼儿园20所。

下一步，我们将认真吸纳你的建议，强化学位规划，合理布局学位资源；加强人才队伍建设，足额配置教师资源，加大教师队伍培训力度，切实提升教师队伍素质；加快缩小城乡教育差距，促进教育服务均衡化。

感谢你对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

 

曲靖市人民政府

2024年10月20日

 

（联系单位：市政府办公室秘书三科 联系电话：0874—3121678）