曲靖市人民政府关于市政协六届三次会议第221号提案办理意见的函

和丽华、高建萍委员：

你们提出的《关于加强农民工工资支付保障力度的提案》（第221号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、全市根治欠薪工作基本情况

近年来，曲靖市深入学习贯彻习近平总书记关于根治欠薪工作的重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，坚决扛牢保障农民工劳动报酬权益的重大政治责任，扎实开展根治拖欠农民工工资专项行动，切实维护农民工劳动报酬权益，全市没有发生因欠薪引发的群体性事件、极端事件和重大舆情影响事件。2023年，共为1.47万名农民工追回工资1.35亿元。

（一）高度重视、高位推动。市委、市政府始终把保障农民工工资按时足额支付作为一项重大政治任务和重要民生工作抓紧抓实，特别在元旦、春节等重要时间节点，市委常委会、市政府常务会多次专题安排部署，主要领导多次作出重要批示，强调要高度重视群众的欠薪诉求，及时受理农民工欠薪举报投诉，认真查处拖欠农民工工资案件。

（二）源头治理、夯实基础。督促住建、交通、水务等行业主管部门规范工程建设领域劳动用工管理，加大对垫资承包、违法分包、层层转包等突出问题的治理力度。加强政府投资项目审批管理和资金预算管理，严格按照项目建设进度及时足额支付工程款。推广使用云南省建筑工人实名制管理及工资代发平台“云建宝”，在建筑工程领域全面推行建筑工人实名制信息化管理。目前，全市已接入系统在建项目101个，实行实名制管理工人2.25万人，位居全省前列。

（三）全面排查、精准处置。工程建设领域是使用农民工较多、欠薪违法行为多发的重点领域。我们坚持由工程建设行业主管部门牵头对欠薪问题（隐患）和在建工程建设项目进行全方位、无死角排查，督促指导工程建设企业规范建立和落实“六制一金一表”制度，建立欠薪工作台账，准确掌握第一手欠薪隐患线索，一旦发生欠薪诉求，迅速反应、精准应对。同时，时刻保持欠薪维权渠道畅通，限时办结欠薪举报投诉，做到及时受理、及时调查、及时回复、及时办结销案。2023年共接收办理全国和省级平台欠薪线索10860条。

（四）依法治理、重拳出击。始终保持对欠薪违法行为的高压态势，依法依规严厉查处，提高违法成本，做到有案必查、有欠必清，限时办结。加大欠薪案件处置力度，坚持“快受理、快立案、快查处”，对欠薪违法行为依据《保障农民工工资支付条例》实行“一案全查”，不断完善联合惩戒、行政刑事衔接等机制，做到办理一件欠薪案件，规范一个企业（项目），达到惩处一个、警醒震慑一批的目的。2023年，向社会公布重大劳动保障违法案件4件，下达责令限期整改通知34件，实施行政处罚17件，移交公安机关查处5件。

（五）应急处置、防范风险。认真落实信息共享、警情通报、限时查办、分类化解、包保销案、交办督办、联合约谈、调度通报、应急处置、新闻发布等根治拖欠农民工工资工作协调联动十项机制，加强对欠薪问题（线索）的预警监测和风险研判，对涉及人数多、金额大、有群体性事件或极端事件风险苗头的，快速反应、妥善处理，把问题解决在萌芽阶段。加强欠薪舆情管控，安排专人加强各类欠薪信息监测，及时消除不实报道、处置欠薪舆情，防止恶意炒作，避免造成不良影响。切实发挥“两金”兜底作用，按照市级不少于500万、县（市、区）不少于100万的标准，足额储备政府应急周转金。督促企业规范存储农民工工资保证金，全市共存储保证金3.7亿元。

二、存在问题和困难

当前，我市根治欠薪形势总体平稳，但受经济下行、市场萎缩、劳动用工不规范等因素影响，根治欠薪形势依然严峻。一是欠薪举报投诉持续上升。2024年一季度，全市受理欠薪举报投诉3093件，比2023年一季度增加1192件，增幅为62.7%。二是工程建设领域拖欠农民工工资违法行为依然多发。大多因工程款拨付不到位、工程结算不及时或资金链断裂导致欠薪；未批先建、施工单位垫资建设等情况时有发生，有欠薪违法行为的工程项目普遍存在未严格落实农民工实名制、工资专用账户管理、总包通过专户代发工资等重点制度的情况。三是煤炭行业欠薪问题化解难度大。煤炭行业因关闭退出、整合重组、转型升级等原因，导致拖欠工资和社会保险费问题较为突出，涉及人数多、金额大，化解难度较大。

三、下步工作打算

我们将认真吸收采纳你们的建议，结合曲靖实际，重点抓好以下工作。

（一）压实工作责任。根治欠薪是一项系统工程，我们将按照“属地管理、分工负责、分级负责”原则，进一步压实政府属地责任、部门监管责任和企业主体责任，充分发挥政府牵头、部门参与的根治拖欠农民工工资工作领导协调机制，形成工作合力，把欠薪问题解决在属地、化解在基层。

（二）完善保障制度。持续推进在建工程项目全面落实“六制一金一表”等工资支付保障制度，对未建立制度或建立不规范、落实不到位、执行标准低的项目进行督促整改，规范工资支付行为；经督促仍拒不整改的，严格依法惩处。对落实“六制一金一表”制度和是否存在违法发包、转包、违法分包、挂靠等行为一并检查，坚决遏制屡治屡欠、边清边欠现象。

（三）保持渠道畅通。始终保持举报投诉渠道畅通，及时受理欠薪诉求，严格落实首问负责制，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责现象。继续组织开展根治欠薪集中联合接访活动，切实做到“应接尽接、有接必办”，对接访中发现的问题，建立接访台账，明确责任单位、责任人员、办理期限，分类施策化解，确保办结一起、销号一起，不结案不销号。

（四）推进专项整治。从今年3月份起，我们按照清廉曲靖建设工作领导小组办公室《关于做好2024年度“小切口”整治民生领域突出问题“惠民行动”有关工作的通知》要求，聚焦政府投资和国企项目拖欠农民工工资问题，全面排查摸清欠薪底数，坚持边摸排边清欠，确保查实的政府投资和国企项目拖欠农民工工资全部足额清欠，做到欠薪隐患早发现、遗留问题早解决，切实保障农民工合法权益，维护社会和谐稳定。

（五）强化日常监管。认真落实“属地管理、分级负责”工作机制，以预防和解决工程建设领域欠薪问题为重点，强化日常监管和依法查处。督促行业部门持续整治建筑市场秩序，严厉打击违法发包、转包、违法分包、挂靠等行为。对恶意拖欠工资的用人单位按照相关劳动保障法律法规立案查处，责令其限期整改。对涉嫌拒不支付劳动报酬的用人单位及责任人，按照相关程序移交公安机关立案查处。对严重违反工资支付法律法规、恶意拖欠农民工工资造成重大社会影响的典型案件，依法向社会公布，纳入失信联合惩戒名单。

（六）选树典型示范。从2022年起，我们按照省根治拖欠农民工工资工作领导小组的统一安排，积极开展“无欠薪企业（项目部）”创建活动，目前已创建成功6家“无欠薪企业”、7个“无欠薪项目部”。我们将继续加强“无欠薪企业（项目部）”申报，发挥典型引领示范带动作用，推动形成“不想欠、不能欠”的良好社会氛围，构建和谐劳动关系。对创建成功的“无欠薪”企业（项目部），在缴存农民工工资保证金、检查频次等方面给予相关激励和优惠，提高企业参与积极性。

（七）加强宣传引导。积极开展“知法明理·平安务工”法制宣传和送法“进企业、进工地、进农民工”活动，通过现场宣传、专题培训等方式，广泛宣传《保障农民工工资支付条例》和其他劳动保障法律法规，实现在建工程项目、招用农民工的用工单位、农民工聚集场所宣传全覆盖，推动企业自觉遵法守法、按时足额支付工资，引导农民工依法维权、理性维权，营造全社会关心维护农民工合法权益的浓厚氛围。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

曲靖市人民政府

2024年10月20日

 

（联系单位：市政府办公室秘书三科 联系电话：0874—3121678）