曲靖市人民政府关于市政协六届三次会议第353号提案办理意见的答复

赵树波等6位委员：

你们提出的《关于因地制宜打造文旅城市IP品牌的提案》（第353号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、关于强化政府主导作用，协调融合发展的建议

（一）强化政府主导。今年以来，曲靖市对旅游资源全面梳理，响亮提出曲靖拥有“珠江源头、世界最大的自然天成花园、古鱼王国、红色沃土、爨文化故乡”五张靓丽名片，顺应旅游向旅居迭代发展趋势，打造“珠江源头·旅居曲靖”品牌。并按照“点状辐射、带状串联、网状协同”的思路，进一步对各县（市、区）旅游发展方向进行定位，提出发展生态旅游、旅居、乡村旅游、遗产旅游、体育旅游、研学旅游、文娱旅游、美食旅游业态，发挥麒、沾、马中心城区商业文化交流的核心辐射功能，围绕“一山十二脉”“两江百流千湖”的山脉、水系和文脉、交通干线，加快发展南部生态文化旅游带、北部历史文化旅游带，打造串联罗平油菜花海、师宗菌子山、麒麟东山、沾益珠江源、富源墨红杜鹃花海的花海特色生态旅游廊道，串联宣威尼珠河、可渡关、会泽大海草山、白雾村、富源胜境关等以大山大水、高桥深峡、古道雄关为特色的奇山异水户外体验旅游廊道，串联麒麟、经开区、马龙、沾益古鱼化石、罗平的古生物化石群、陆良彩色沙林的地质科考研学旅游廊道，实现全域整体发展。各县（市、区）围绕总体布局，因地制宜整合政策、资金等资源，推动本地旅游发展。

（二）依法依规利用土地。根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《云南省城乡规划条例》《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》《中共云南省委 云南省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》等法律法规，土地开发利用必须依照国土空间总体规划，严守“三区三线”。按照相关法律规定，地方政府不得制定地方性土地利用政策，建立地方性产权制度。曲靖市严格落实法律法规，依法依规利用土地。

（三）加强资金保障。一是帮助企业减轻负担。根据《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》《国务院办公厅关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展的若干措施》等文件要求，要推进违规返还财税奖补、政府购买服务、妨碍公平竞争等领域专项整治，让各类企业在公平竞争中成长壮大，以更高经济效率推动各地更好发展。税收优惠政策需要国家制定出台，对带动农民增收的旅游企业给予税费的减免属于违规行为不能开展。但各级各部门持续开展“一个工程、两个计划、九个助企活动”，帮助企业用活用好小微企业税收优惠等政策，解决企业经营管理中问题，减轻企业负担。二是完善资金保障机制。深入落实中央金融工作会议关于做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”的要求，把“互联网+特色文旅”新业态培育纳入数字金融支持领域，深化“政银企”对接，助力企业融资发展。把文旅产业作为全市重点产业，充分发挥产业发展基金撬动作用，积极鼓励支持社会资本投入文旅产业，推动文旅产业发展迭代升级。

二、关于彰显地区特色，打造地方旅游区域品牌的建议

（一）打造乡村旅游带。按照全市乡村旅游发展布局，中心城区乡村旅游重点突出“环城、依景、沿线（路、湖、河）”特点，麒麟区、马龙区着力打造城市生态会客厅和田园旅居乡村休闲度假带，沾益区着力打造乡村美食带；罗平县、师宗县重点以山谷花海旅游度假区为依托，着力打造花海乡村旅游民族风情体验带；陆良县重点突出农耕文化、田园风光，打造乡村农事体验旅游带；会泽县重点围绕以礼河沿岸至白雾村，打造历史文化体验乡村旅游度假带；宣威市、富源县重点围绕特色美食文化、历史文化，打造富有地域特色的乡村历史文化美食体验带。今年以来，各县（市、区）围绕乡村旅游发展目标，积极推进试点建设，沾益清河等9个村获评第一批云南省金牌旅游村，马龙土瓜冲旅居示范村建设经验在全省推广。

（二）创新农业旅游产品。近年来，曲靖市充分挖掘民族文化特色、田园设计、非物质文化遗产，充分利用灯光等，丰富农业旅游业态。比如，会泽以濯水乡在中秋国庆期间，开展打铁花、电音趴、BEYOND31周年专场演唱会、焰火秀、非遗火壶秀等各类活动，丰富旅游产品，吸引超6万人参加活动。比如，西泽戈平积极建设星空木屋、搭建星空帐篷、建设儿童乐园、农耕研学基地，根据农历节日和不同时期主题，策划各类多姿多彩的文化活动，不仅以自然人文风光吸引游客，还以各类“民俗+”“文化+”内容持续引流，常年旅居人数超90%以上。

（三）深入推进景村融合。坚持以点带面、典型引路，轻介入、微改善、精提升，充分发挥山水优势，山水优势，以生态引领旅游产业发展合理布局乡村生态、生产、生活空间，改造村庄风貌，完善交通连线、停车场、标识系统、旅游厕所等公共服务设施，加快麒麟区北冲村、沾益区红瓦房村、马龙区土瓜冲、宣威迤谷花海、陆良杜旗堡村、师宗县漏卧·古城、罗平县喜林苑、富源县发家古树村、会泽县雨碌乡小米村等乡村旅游项目建设。截至目前，创成全国休闲农业与乡村旅游示范县1个、全国乡村旅游重点村4个、全国休闲农业重点县1个、全国乡村旅游重点镇1个、中国美丽田园2个、中国美丽休闲乡村4个，云南省旅游名村名镇21个、省级特色旅游村13个、省级少数民族特色村寨7个、省级休闲农业与乡村旅游示范点8个、金牌旅游村9个，最美乡愁旅游地9个。

三、关于完善基础设施，提供优质配套服务的建议

一是加强旅游企业交流合作。充分发挥旅游行业协会作用，加强市内旅游企业沟通交流。组织文旅企业、景区负责人参加培训，搭建企业、景区沟通学习平台。二是完善配套基础设施。加快推进镇区污水处理设施扩容提标改造项目建设、农村生活污水治理率达68.5%。增设垃圾箱、修建公厕，农村生活垃圾收集、转运、处置体系不断健全，农村卫生厕所覆盖率达75%。基本实现乡村移动网络全覆盖，基础配套设施不断完善。三是加强公共服务体系建设。在中心城区的各主要游客集散中心、A级景区、火车站、高铁站、公共汽车、社区党群服务中心等设立志愿服务站点29个，规范站点标识牌，为游客提供旅游咨询、道路指引、文明引导、提供帮助等多项志愿服务。四是加快推进高品质酒店建设。加强与温德姆、希尔顿花园等品牌对接，加快推进高品质酒店项目建设，陆良温德姆酒店建成试运营，罗平希尔顿花园酒店开工建设。五是推进户外体验营地建设。顺应自驾游等新趋势，加快推进充电桩等基础设施建设，建成城市新能源汽车一刻钟便民充电圈，充电桩乡镇（街道）全覆盖，房车营地基础设施更加完善。加快推进露营地项目建设，罗平喜马拉雅花海野奢帐篷酒店、伟光星河花海营地，马龙区老角寨露营基地等建成投运。六是加强交通建设。新建改扩建1150公里农村公路加快推进、农村公路总里程达32124.834公里，建制村通畅率100%，建制村通客车率100%。中心城区到达景区景点、乡村旅游公交线路达80条，500米站点全覆盖率达100%，乡村旅游“最后一公里”加快打通。加快推进6条“互联互通”高速公路、渝昆高铁曲靖段建设，“快旅漫游、无缝接驳”的乡村旅游综合交通体系初步建立。

四、关于加大市场监管力度，营造风清气朗的市场环境的建议

一是加快推进乡村旅游服务标准化体系建设。结合乡村旅居发展、全国文明城市创建、巩固提升国家食品安全示范城市、健康县城建设等，积极谋划建立行业标准，健全乡村旅游服务质量监管体系，及时发现问题并加以改进，提升乡村旅游服务质量。二是健全乡村旅游质量常态化检查工作机制。以全市文化和旅游市场秩序整治百日行动为抓手，全面统筹开展旅游服务创优提质和旅游市场秩序整治第二个百日行动工作，全面整治文化和旅游市场秩序。截至10月，市、县两次文旅部门出动执法检查19719人次，检查各类经营单位7167家次。通过“一部手机管旅游”平台受理涉旅投诉393起，同比下降64.5%，办结投诉平均响应时长2.75分钟，平均办结时长11.82小时，24小时内办结率89.43%，投诉处置满意度94.63，30天无理由退货满意率100%，持续走在全省前列。三是加强从业人员教育引导。组织全市乡村旅游业务骨干参加“2024年全国乡村旅游培训班”。2024年5月、7月、11月共组织3次培训，对乡村旅游骨干开展针对性的培训活动。四是加强市场秩序整治。加强对各类市场主体价格行为的日常监管，防止商家随意涨价，维护市场价格稳定，在节假日等重要时段加大对民生商品价格的巡查力度，督促商户加强价格自律，遵循公平、合法、诚实、信用原则，为广大消费者提供价格合理的商品和服务。比如，罗平花海马拉松对印制价格公示栏2000份，海报300份，600余家酒店、餐馆进行约谈提醒，并签订承诺书，积极营造安全、放心、舒心的市场环境。

2024年，文旅产业高质量发展步伐加快，1—10月，全市累计接待国内游客7060.82万人次、同比增长16.45%，国内游客总花费802.53亿元、同比增长19.48%。完成旅游固投41.53亿元、同比增长1.4%。下一步，我们将聚焦市委六届五次全会提出的“一中心一样板两区”建设，坚持守正创新、提质增效、融合发展，统筹政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全，不断完善现代旅游业体系，切实擦亮“珠江源头、世界最大的自然天成花园、古鱼王国、红色沃土、爨文化故乡”5张靓丽名片，着力打响“珠江源头·旅居曲靖”文旅品牌。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

 

曲靖市人民政府

2024年10月19日

（联系单位：市政府办秘书六科  联系电话：0874—3117355）