曲靖市人民政府关于市政协六届三次会议第258号提案办理意见的函

李家富等8位委员：

你提出的《关于加强城市高架桥桥下空间管理的提案》（第258号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、基本情况

曲靖中心城市的高架桥梁主要有曲胜高速公路、曲陆高速公路、贵昆铁路与城市市政道路的交叉形成的立交桥，城市市政道路之间交叉形成的立交桥主要有张三口立交、小坡珠江源大道与翠峰北路交叉口立交。桥下空间主要以满足机动车、非机动车及人行通行需求，兼顾一定的绿化美化和景观照明等功能。目前曲靖中心城市暂无单独的城市道路高架桥形成的桥下可利用空间的管理措施和办法。

二、开展工作情况

（一）强化规划引领，加强规划管控

一是2023年10月启动了天马大道市政化改造专题研究，借鉴了深圳、武汉的经验做法，梳理了周边用地及改造范围，形成了市政化改造的思路、模式，针对天马大道沿线26个节点从交通、绿化及桥下空间布局的维度进行分析研究，形成初步改造方案，并经市规委办会议研究明确具体要求。二是2023年6月市自然资源和规划局组织编制《老贵昆铁路沿线保护利用规划》，该规划经市委专题会、市政府专题会研究原则同意，分区分段逐步组织实施；规划对现存遗留涵洞隧道16处，遗留铁路桥11座，遗留石头桥1座等原贵昆遗址名录进行保护与活化利用，完善桥梁隧道的实施概念性方案。三是市园林局全面开展高速公路桥下、铁路桥下、河流桥下等空间全面普查，结合城市绿道建设、重要景观节点打造等分批次实施建设。

（二）完善导则技术体系，突出城市空间设计

为进一步引导曲靖中心城市街道景观绿化的建设，营造干净、整洁、平安、有序的街道空间，高效利用街道资源，活化街道公共空间，有效提升城市品质，推进城市高质量发展。2023年市自然资源和规划局组织编制了《曲靖市中心城市街道空间设计导则》《曲靖市中心城市景观绿化设计导则》《曲靖市中心城市街道家具设计导则》；2024年市园林局组织编制了《曲靖市城市园林绿化规划设计导则》等系列导则标准出台，明确了城市街道空间，桥下空间的规划设计导向，强化绿化品质、立体绿化、垂直绿化的管控要求，合理引导街道空间内各类功能及景观要素，指导曲靖中心城市街道空间科学合理设计，为建设管控提供依据，打造功能有序、安全舒适、充满活力、景观和谐、生态韧性的街道空间。

（三）完善城市管理制度建设，提升城市管理水平

一是2023年6月，市城市综合管理局印发《曲靖市城市街道“清爽行动”实施方案》，全面深入的开展了城市街道“清爽行动”，重点整治街道“六乱”，城市市容环境得到明显的提升。二是2024年1月，为持续推进城市街道市容环境整治，全力打造整洁、优美、文明、安全的城市环境，按照省住房城乡建设厅、省公安厅等6部门《关于印发云南省城市街道“清爽行动”三年行动计划（2023—2025年）的通知》工作部署，市城市综合管理局、市住房城乡建设局等10部门联合印发《关于印发曲靖市城市街道“清爽行动”三年行动计划（2023—2025年）的通知》，开展城市街道“清爽行动”，全面整治占用城市道路公共空间（桥下空间）、公共场所（绿地），违法搭建的各类建（构）筑物和附属设施等。全面提升道路清扫保洁水平，采用机械与人工相结合作业模式，加强城市街道重点道路和区域清扫保洁，确保城市街道空间整洁干净。三是城市综合管理部门在日常执法过程中加强网格化管理，严格落实《曲靖市文明行为促进条例》，对影响公共环境的行为，加大处罚和劝导力度。研究制定了《曲靖中心城市建筑垃圾和建筑散体物料运输处置管理办法》《曲靖中心城区“停车难、行车难、管理难”专项治理工作实施方案》等法规、措施方案。对于曲胜高速与白石江、珍珠街等相交城区段存在垃圾、烟头等现象，城市综合管理部门加强了相关区域的清扫管理。四是市公安局交通警察部门先后出台了《曲靖中心城区道路交通管理实施办法》《曲靖市中心城区客货运车辆通行证办理及使用规定》等系列管控措施，加强货车入城时间、地段和停放的管理。

三、下一步工作打算

（一）强化部门联动，逐步完善制度体系。为有效利用桥下空间，提升环境景观品质，以曲靖建设云南省副中心城市为契机，自然资源和规划、住房城乡建设、市城市综合管理、城市园林等相关部门共同研究，结合绿美曲靖建设、城市更新工作，开展研究曲靖市城市高架桥下空间利用的具体措施、管理办法和实施细则，从规划、设计、建设和维护等全过程进行管控，提升城市高架桥桥下空间综合利用，改善城市环境。

（二）突出规划设计先导性，注重桥下空间综合利用。一是以人为本，合理组织交通体系。桥下空间应保障不同交通方式的路权，使行人和车辆各行其道，有序交汇、合理设置车行道，增加慢行空间，优先保障绿色交通空间与相关设施需求。二是整体设计，优化空间布局。对新建改建城市高架桥桥下空间进行整体设计，道路红线内外进行统筹，从红线内部拓展到红线以外的沿街空间，突出街道人文特征，对市政设施、景观环境、沿街建筑、历史风貌等要素进行有机整合。三是合理定位，完善功能。对于现有高架桥桥下空间综合利用，优化交通路线组织，保障动态交通，通过“微改造”，兼顾环境卫生、应急养护、园林绿化、商业活动、文化体育、休闲游憩等多方面需求，合理分配桥下街道空间，减少占用公共空间，实现桥下空间的精细化利用，提升环境品质。

（三）紧盯政策，提前谋划项目。按照国办发47号文有关要求，全力化解地方债务风险，在地方债务风险降低至中低水平之前，严控新建政府投资项目，严格清理规范在建政府投资项目；云南属于12个债务高风险地区重点省份之一，明确除供水、供暖、供电等基本民生工程外，省部级或市一级2024年不得出现政府投资新开工项目。因宏观政策收紧，政府投资市政基础设施项目受限。下一步我们紧盯国家、省有关政策，有序推进曲靖中心城区城市基础设施建设，优化内外路网衔接，构建环射融合的快速骨干网，打造层次分明、快慢有序的路网体系，结合天马大道、三江大道的实施，对高架桥桥下空间进行系统设计、改造、利用和管理，充分利用城市高架桥下空间，加快城乡绿美建设，提升城市空间品质。

感谢你对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

曲靖市人民政府

2024年10月19日

 

（联系单位：市政府办公室秘书四科  联系电话：0874—3125954）