曲靖市人民政府关于市政协六届三次会议第183号提案办理意见的函

民盟曲靖市委：

你们提出的《关于做好村庄规划助推乡村振兴的提案》（第183号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、关于“加强领导，因地制宜科学编制规划”的建议

强化组织领导，构建市县两级牵头抓总、镇村主导推进的“一盘棋”工作体系。市级成立了“干部规划家乡行动”项目组，同时，市级组建了规划编制技术指导组，协同相关部门开展实地指导工作；县级成立了以党政主要负责同志任组长、分管领导任副组长，相关职能部门和乡镇（街道）党（工）委书记为成员的“干部规划家乡行动”领导小组，并组建工作专班；纳入规划编制任务的行政村（社区）组建规划编制组，自然村（居民点）组建规划编制小组；乡镇（街道）均成立了乡村规划建设管理领导小组，负责执行农村建房“联合受理、联合踏勘、联合审批、联合监管、联合验收”五联合工作机制；村（社区）成立了以党总书记任主任，村级网格员为成员的农村建房委员会，负责农村建房申请核实、讨论公示、审查报批等具体工作，形成县、乡、村三级齐抓共管的乡村规划建设管理新机制，有力保证编制工作顺利推进。截至目前，全市1486个行政村（含13181个自然村）“多规合一”实用性村庄规划已全部完成规划编制、技术审查、县级审批等程序，1473个行政村村庄规划成果通过省级入库备案。

二、关于“规范程序，提高规划成果应用效率”的建议

在村庄规划编制实施管理过程中，全面贯彻国家、省、市关于国土空间规划“多规合一”改革要求，把规划编制实施作为落实新型城镇化和乡村振兴战略要求的基础性工作，确保成果质量符合“实用、管用、能用”。一是多措并举保证规划成果质量。制定村庄规划编制与实施管理督导工作手册，抽调专业技术骨干深入乡镇、村组开展现场指导。持续编印“干部规划家乡行动”典型经验做法指引手册，图文并茂推广各地宅基地腾挪、置换机制、编制审批与实施管理等经验做法。制定村庄规划入库备案工作方案，明确目标任务，组建技术团队，严格审核各地上报入库成果，确保质量符合省级入库标准，加快入库备案进度。二是建章立制推动规范实施规划。制定印发《曲靖市加强农村宅基地建房规划管理实施方案》《曲靖市农村宅基地建房用地保障实施细则》《曲靖市乡村规划实施全过程监管专项行动方案》，联动农业农村部门出台《曲靖市盘活利用农村闲置宅基地和空闲地保障群众合理建房需求的实施意见（试行）》等配套方案，科学引导乡村有序建设，全面推动乡村规划依法实施。三是健全乡村规划建设管理机制。严格实施乡村建设规划许可制度，紧盯“规、审、建、管、验”五个关键环节，建立乡村规划实施事前、事中、事后全过程监管机制，搭建全过程监管体系，形成从科学规划、跟踪实施、效果监督到完善提升的闭环管理，确保乡村项目建设符合村庄规划和国土空间用途管制要求。同时将村庄规划建设管理内容纳入村规民约，规划成果主要图集已在村内长期公告，让村民充分了解掌握规划内容，共同监督实施规划。

三、关于“强化管控，更好地服务和美乡村建设”的建议

规划编制始终坚持“因地制宜，突出特色”和“村民主体、开门编规划”的总体原则，注重全域统筹、底线约束、规划传导和全要素谋划，全面厘清乡村地区各类底线，筑牢安全发展红线，落实生产、生态、安全、历史文化保护等空间管制要素，丰富成果内涵，体现规划的科学性、前瞻性、合理性。一是充分发挥村民主体作用。引导村民积极为规划建设和美家乡出谋划策，扎实做好实地调研、入户访谈、资料收集、方案比选、村民讨论、咨询论证、社会公示、意见征求、集体决策等基础工作，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，切实维护村民权益。二是全域全要素统筹规划。在规划编制中以实用性为出发点，注重通盘考虑农村土地利用、产业发展、耕地保护、居民点布局、人居环境整治、生态保护、历史文化传承等基础要素，统筹划定村庄建设边界，对各类用地精心布局，明确用途、规模和位置，引导实施，规划成果已纳入全省国土空间“一张图”监督实施系统，实现了各类要素在全域空间层面上的有效聚集。三是严格底线管控。落实上位规划确定的“三区三线”管控要求，合理划定村庄生产、生活、生态三大空间，突出村庄风貌和自然环境的有机融合，优先保护基本农田和生态环境，统筹国土空间开发格局，挖掘乡村历史文化和人文风情，梳理村庄布局肌理，发挥村庄资源潜力，秉持“因地制宜、彰显特色”的理念，以村庄规划引领乡村生态、文化、旅游等新产业、新业态蓬勃发展，致力打造各具特色、风格各异的美丽村庄。

下步工作中，将深入学习贯彻习近平生态文明思想，深刻领会习近平总书记关于村庄规划工作的重要指示精神，把握乡村振兴新要求，学习用好浙江“千万工程”经验，全面贯彻落实2024年中央和自然资源部一号文件精神，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦重点工作任务，在完善工作制度、建立健全长效机制、优化提升成果质量、强化实施管理等方面持续用力，切实提高编制质量和实效，健全完善村庄规划编制、审批、实施、监督的全周期管理工作机制，推动乡村规划建设管理逐步走向规范化、科学化、法治化。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

曲靖市人民政府

2024年10月19日

（联系单位：市政府办公室秘书四科  联系电话：0874—3125954）