曲靖市人民政府关于市政协六届三次会议第178号提案办理意见的函

民盟曲靖市委：

你们提出的《关于实现移动信号全覆盖减少城市通讯盲区的提案》（第178号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、工作开展情况

（一）加强统筹调度。把4/5G基站建设作为千兆城市创建的重要抓手，每月召开一次集中调度会，了解通信企业建设计划和进展情况，重点解决基站建设、光纤网络、电信普遍服务项目建设过程中落地难、用电难、物业协调难等问题。

（二）开展电梯和地下空间移动信号覆盖专项工作。2024年5月，市信息通信建设管理办公室、市工业和信息化局、市市场监督管理局联合下发《关于加强电梯和地下空间移动信号覆盖工作的通知》，组织各通信公司利用3个月的时间，对全市党政机关、教育医疗机构、商务楼宇、酒店、交通枢纽、大型商超、住宅小区等重点场所的1.3万余部电梯和地下空间移动信号覆盖情况进行摸排。经排查，电信信号覆盖7444处，占比55%，移动信号覆盖11403处，占比84.5%，联通信号覆盖5675处，占比42%，三大运营商均未覆盖的727处，占比5.4%。下一步将根据摸排情况，对信号未覆盖的电梯及地下空间通过共建共享的方式，开展信号补盲工作。

（三）开展“信号升格”活动。按照《云南省通信管理局等十六部门关于印发〈云南省“信号升格”专项行动实施方案〉的通知》（云通信局联发〔2024〕7号）、《曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市加快信息通信基础设施建设实施方案的通知》（曲政办发〔2023〕73号）等工作要求，联合全市十七个部门共同推动曲靖市“信号升格”专项行动，围绕密切关系群众生产生活的重点场景，加快弥补网络覆盖和业务服务方面的薄弱环节，向广大个人用户和行业用户提供高质量移动网络使用体验，更好满足人民群众信息通信需求，计划到2024年底，超过800个重点场所实现移动网络深度覆盖（即重点场所的关键点位均达到相关覆盖标准要求），80%以上投入运营使用省道、国道、高速公路、动车开行铁路线路实现移动网络连续覆盖（即线路沿线95%的区域达到相关覆盖标准要求）；到2025年底，超过1200个重点场所实现移动网络深度覆盖。所有投入运营使用的省道、国道、高速公路、动车开行铁路线路实现移动网络连续覆盖。5G网络覆盖深度和广度持续完善，5G流量占比显著提升。

（四）推动通信设施国家、地方标准落地工作。为解决建筑物信号盲区和满足人民群众用网需求，市工业和信息化局、市信息通信建设管理办公室、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局联合推动通信设施国家、地方标准落实工作，一是规划引领，主导编制了曲靖市通信基础设施专项规划，把基站等通信设施纳入详规范围，目前计划组织行业外专家评审；在具体建设项目上，明确了基站、室分、光纤到户等通信设施的规划意见，作为规委会审议的支撑依据。二是落实通信报装，推动建设项目通信报装设计审查和竣工验收的公共服务审批事项，管控建设项目按照规划进行通信设施的设计，管控建设项目按照设计进行施工，实现同步规划、同步设施、同步施工和同步验收，从源头解决建筑物信号盲区和满足人民群众用网需求。今年以来，规划意见出具19个，通信报装设计审查完成23个，竣工验收完成29个。

二、提案建议事项落实情况

近年来，曲靖市高度重视通信基础设施建设工作，市委、市政府领导多次调研市工业和信息化局、市信息通信建设管理办公室、各通信公司，研究工作中遇到的困难，先后出台了《曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市加快5G通信基础设施建设实施方案的通知》《曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市加快信息通信基础设施建设实施方案的通知》，为我市5G等信息新型基础设施建设提供强有力政策支撑，市工业和信息化局积极协调市级各通信运营企业，认真落实国家和省市政府关于加快信息通信基础设施建设、推动“宽带中国”、光网城市建设的总体要求，大力实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村、电信普遍服务”等工程，提高中心城区、工业园区、商务中心、旅游景区4/5G网络覆盖率，提升城市信息化水平，满足群众通信需求。

（一）通信网络建设情况。截至2024年6月30日，曲靖市城市10G-PON端口数57376个，5G基站数达到11711个，排名全省第二位，城市家庭千兆光纤网络覆盖率达到177.3%、5G用户数达到145.6万，5G用户占比为56.73%，每万人拥有5G基站数达到20.3个、500Mbps及以上用户占比达到28.75%，重点场所5G网络通达率达到100%，5G信号已通达所有行政村，5G上行速率182mbps、下行速率340mbps。

（二）开展电梯及地下空间信号补盲工作情况。为增强电梯及地下空间信号，市工业和信息化局、市信息通信建设管理办公室协调市市场监管局提供全市电梯清单13499部，组织通信行业完成了测试，目前发现共有727部电梯存在信号覆盖盲区，其中麒麟区占比67%。市信息通信建设管理办公室已将该情况通报至三家运营商，下一步将组织制定具体方案和覆盖计划，结合各单位投资预算情况，均无覆盖的争取至少有一家覆盖，目前已有一家覆盖的，具备共享条件的，组织共享改造。今年以来，通信公司提交给铁塔公司24个室分建设需求，目前开通16个，年底预计还要建60个。

（三）提前统筹，统一规划。2023年市政府发布了《曲靖市人民政府办公室关于调整充实曲靖市国土空间规划委员会的通知》文件中把市信息通信建设管理办公室纳入市规委会，作为非常任成员，参与审议研究制定规划编制、规划实施管理、土地储备的有关政策、制度和技术规定、设计导则，国土空间总体规划、行业专项规划、控制性详细规划（含城市设计），以及规划执行中的重大调整事项，各县（市）提请的重大规划和土地事项，中心城市重大规划事项，确保将通信规划纳入工程建设项目建性详细规划环节通信审批。

（四）全面推动通信报装工作。2021年11月市信息通信建设管理办公室、市住房城乡建设局、市市场监督管理局、市政务服务局四部门联合印发《关于全面开展工程建设项目通信设施报建审批服务支撑“数字曲靖”新型信息通信基础设施建设的通知》，2023年6月市信息通信建设管理办公室、市住房城乡建设局联合印发《关于落实光纤入户及通信基础设施工程建设项目竣工验收纳入联合验收工作的通知》，理清流程，明确要求。联合住建局组织开发商、基础电信企业、设计单位开展多次通信报装宣贯培训会，全面推进光纤到户国家标准、云南省地方标准落地。并送服务到一线，现场和开放商交流实施界面、技术规范、流程支撑等，指导开发商完成通信报装流程，提高设计和验收流程比例。

（五）推进光纤到户和5G通信基础设施规划前置。已经联合自然资源和规划部门将光纤入户和通信基础设施规划纳入工程建设项目建性详细规划环节通信审批，实现了市信息通信建设管理办公室“规划前回复意见表”作为自然资源和规划部门核发“建设工程、临时建设工程规划许可”的必备要件之一，从规化阶段就让开发商考虑光纤入户和通信基础设施。

三、下步工作打算

（一）继续加大通信基础设施建设推进力度。将明年各公司的5G基站建设计划分发到各县（市、区），及时召开县（市、区）5G建设推进会，进一步形成合力共同协商5G建设中的疑难问题，重点加强工业园区、城市核心区、高速铁路沿线5G基站建设力度，扩大5G网络覆盖深度和广度。

（二）统筹推进跨行业规划衔接和标准落实。信息通信主管部门加强与自然资源主管部门对接，推动信息基础设施专项规划与国土空间规划有效衔接，将信息基础设施纳入国土空间规划及“一张图”实施监督信息系统。自然资源主管部门加强对各专项规划的统筹，在编制国土空间规划时对基站、机房等相关设施选址布局和配建要求予以统筹保障。加强信息基础设施规划与电力设施相关规划的有效衔接和协同建设，保障移动基站等设施的电力供应；统筹推动《建筑物移动通信基础设施工程技术标准》（GB51456—2023）落实，建筑物移动通信配套设施应纳入工程建设项目报装、施工图审查、联合验收“必选”流程，做到移动通信基础设施与建筑物同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，未验收合格建筑物严禁接入公用电信网。

（三）滚动更新“信号升格”重点场景清单。基础电信企业和铁塔公司按照相关要求认真开展移动网络信号覆盖评测工作，定期向市信息通信建设管理办公室报送评测结果。各行业主管部门加强调研摸底，组织相关重点场景运营单位主动提出需求清单，反馈市信息通信建设管理办公室，市信息通信建设管理办公室对需求清单予以更新，纳入覆盖评测范围，及时调整工程建设重点。

（四）加强新技术应用和产品方案研发。加快推动5GRedCap技术演进和应用创新发展，加快推动5G—A万兆移动网络试点部署，共同推进全市5G联人、联物、联车、通感业务升级。加快优化调度算法，加强终端新技术试验，更好适配网络协议。丰富5G终端供给，满足多层次消费需求。加快人工智能等新技术引入，推进网络运营维护智能化，减少网络质差问题处理响应时间，保障网络服务质量稳定供给。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

 

 曲靖市人民政府 

2024年10月19日

（联系单位：市政府办公室秘书四科  联系电话：0874—3125954）