曲靖市人民政府关于市政协六届三次会议第344号提案办理意见的函

张颖委员：

你提出的《关于推进曲靖市文化旅游发展的提案》（第344号），交由曲靖人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、关于完善制度建设的建议

近年来，曲靖市高度重视文化旅游业发展，把文化旅游业作为全市打造现代化产业体系的重要内容，先后制定了《关于加快推动旅游高质量发展的实施意见》《关于推动避暑经济发展的实施意见》《曲靖市中心城区旅游高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》《曲靖市乡村旅游高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》《关于加快构建多元高质旅游住宿体系指导意见》《曲靖市文化和旅游强市建设三年行动（2023—2025年）》《曲靖市掀起推进文旅产业发展热潮行动计划》《曲靖市2024年避暑旅游行动计划》等政策措施，充分发挥曲靖资源优势推动文化旅游高质量发展的政策体系进一步完善，文化旅游带动作用持续增强。2024年1—10月接待游客7060.82万人次、同比增长16.45%，游客出游花费802.53亿元、同比增长19.48%，有效促进了全市消费复苏。

二、关于加快推进文旅公共服务体系建设的建议

坚持以巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果为引领，优化基层公共文化服务，市县乡村四级公共文化服务设施持续加强，市图书馆在全省首家建成开放州市级典籍博物馆，137个乡镇（街道）文化站28个评为特级、42个评为一级、35个评为二级、32个评为三级。加大文化惠民活动举办力度，成功举办云南民歌大家唱—曲靖专场活动，安排760余万元中央公共文化服务体系资金用于购买室（内）外演出设备及“四季村晚”活动开展，举办“2024曲靖市夏季文化惠民活动”、吸引80余万人次的游客和群众参与。认真开展“文化大篷车·千乡万里行”惠民演出活动。持续打造文艺精品，成功召开全市2024年艺术创作会，37件作品入围云南省群众文化最高奖——彩云奖决赛，3件作品获“彩云奖”。加强城市文化空间建设，在“麒麟院”“陈家大院”等城市小剧场开展文艺演出、举办音乐会，《乌蒙声晓》《孙士寅》《天书豆腐》等庭院剧接连上演，极大地丰富了城市文化生活，截至目前，共完成演出场次89场，惠及20余万群众。

三、关于提升文化旅游业品牌影响力的建议

（一）加强文化旅游品牌宣传营销。全面开展“预热引流、服务提升、品牌打造”三大行动，大力发展避暑资源经济，把曲靖独特的清凉气候优势、良好的生态资源优势转化为经济发展优势，持续擦亮“避暑旅游”品牌。开展预热引流行动，召开“2024年曲靖避暑旅游新闻发布会”，推出景区门票优惠、文化惠民活动以及系列便民惠民措施，邀请游客来体验“19.7℃的夏天”，吸引人民网、中央电视台、新华网等媒体持续关注曲靖避暑旅游。探索与知名旅行博主、旅游平台公司等开展合作，聘请81名旅游达人为“曲靖文旅推荐官”，持续开展曲靖文旅线上线下推介。统筹官方公众号、抖音、快手、小红书、微信等新媒体，开展线上精准营销，清凉曲靖#微博话题阅读量达422.9万、抖音话题阅读量达1.2亿，“曲靖避暑”全网影响力范围达3.59亿，曲靖避暑的知名度和美誉度持续提升。

（二）精心组织重大文化旅游活动。积极承接大型演艺活动，成功举办2场薛之谦“天外来物”世界巡回演唱会（曲靖站），观演人数达6.53万人，带动直接收入3.95亿元。推动以赛促旅，成功举办2024曲靖罗平马拉松赛，1.5万名跑者“相约曲靖 畅游花海”，赛事期间，同步开展云南民歌大家唱曲靖专场等旅游推广活动，把“跑客”变为“游客”。组织开展夏季文化惠民演出，各县（市、区）轮流开展为期一周的文艺表演、文旅资源线路推介等活动，带动农校月饼销售量环比增长102%，大海草山等景区游客环比增长30%以上，9个消费监测网红店客流量环比增长57%、营业额环比增长26%，有力促进了消费增长。

（三）加强区域文旅交流合作。开展珠江流域联动和乌蒙山系旅游联盟行动，分别赴重庆、广州、上海、广西宣传拜访文旅企业30余家、召开推介会4场，邀请150余家企业参加宣传推介。推动曲靖、文山、昭通、黔西南州、六盘水“云贵五城”区域文化旅游联盟成立。制定区域合作战略规划，清晰区域合作方向，推动产业协作，实现优势互补，加强在产业链、供应链、文化交流等方面的合作，推动产业协同发展，提升整体竞争力，增进乌蒙山区域城市间的友谊和合作。加强与珠江流域城市的合作，打造泛珠江流域精品旅游线路；加强川渝、长三角、珠三角地区客源市场拓展，打造避暑旅居经典旅游线路。

四、关于打造区域生态旅游主题线路、塑造文旅魅力空间发展新格局的建议

近年来，曲靖市充分整合文化旅游资源，细分不同游客群体需求，精心打造旅游线路，充分释放资源优势，推动文旅产业高质量发展。以喀斯特地貌为主题，打造奇山之旅、秀水之旅、幽谷之旅3条旅游线路；针对老年游客需要，打造夕阳红之旅线路；以曲靖历史文化为主题，打造文化之旅；充分挖掘曲靖红色文化，打造红色之旅；顺应亲子游、自由行新趋势，打造亲子之旅。2024年，为更好适应游客需求，推出10条旅游线路：突出珠江源特色，推出寻根探源之旅线路；以鲜花为主题，推出花海仙踪之旅，让游客感受曲靖花海的独特魅力；充分挖掘乌蒙山特色，推出乌蒙秘境之旅，带领游客领略乌蒙山区独特的自然景观和地理特征；针对老年人休闲需求，推出金色年华之旅；深入挖掘曲靖人文历史资源，推出诗与远方之旅，全面展示曲靖深厚的历史底蕴和多样的文化魅力；以红色文化为主题，推出乌蒙磅礴之旅，让游客在游览中感受厚重历史、铭记光辉岁月；顺应暑期亲子游趋势，推出童梦奇缘之旅；适应当前沉浸式旅游新风尚，推出研学体验之旅，让游客充分感受曲靖爨文化、古鱼文化、民俗文化；以乡村旅游和田园风光为主题，推出乡愁乡韵之旅，充分展现曲靖的乡土风情、自然美景和文化底蕴；以非遗体验为主题，推出传承之旅，让游客深层次、近距离、沉浸式感受到非遗的独特魅力。

五、关于大力培养引进文化旅游业人才的建议

坚持引育并济，加快推进文化旅游业人才队伍建设。一是人才引进方面。充分依托“青年英才汇珠源”行动，从海内外引进和组织申报一批文化旅游业优秀青年人才，作为加快云南副中心城市建设的战略储备人才，在青年人才居留落户、子女入学、医疗保障、成长培养等方面提供全流程、全周期、全要素保障。扎实推进“双招双引”，把文化旅游招商与文旅人才招引相结合，实现人才队伍建设与产业发展互促共进。深入落实“情归珠源”计划，以亲情、乡情、友情为纽带，充分发挥血缘、地缘、业缘等社会网络功能，加强与曲靖籍在外文化旅游人才联系，引导和动员在外曲靖籍或曾经在曲奋斗过的文旅人才投身服务曲靖发展。二是人才培育方面。全面落实“珠源英才育才计划”，积极推荐文化旅游人才申报产业创新人才、文化名家等专项，对入选人才实行“一对一”对口跟踪培养和管理，促进人才成长。积极适应行业发展新形势、新要求，强化与曲靖师范学院文化旅游学院合作，加强对文旅行业管理人员、从业人员培训，切实提升从业人员综合素质，提高文旅管理能力和水平。

六、关于注重行业培育，引导行业提升实力的建议

坚持把行业培育作为优化文化旅游营商环境的重要抓手，全面加强文化市场日常管理、行政审批、执法工作，推动形成权责明确、监督有效、保障有力的文化旅游市场管理体制。严格从业管理，严把从业人员准入关口，全面规范旅行社审批及管理，2024年1—10月办理旅行社登记事项变更6个、注销1个、核发导游证22个。把提升从业人员素质作为行业培育的重中之重，于2024年7月举办文旅行业讲解员服务技能提升培训班，对全市从事文旅讲解服务人员进行培训，提升文旅从业人员综合素质。

七、关于加强部门沟通协调，形成合力整治旅游市场乱象的建议

牢固树立服务意识，持续推进“旅游革命”，全面整治旅游乱象，有效处置和化解旅游舆情、旅游投诉，打造“无忧愁、无争端、无冲突”的曲靖旅游品牌，为游客提供安全、方便、快捷、放心、舒心的旅游环境。健全完善行政执法行为的程序及规章制度，坚持行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，进一步规范执法行为，完善执法程序，改进执法方式，尊重和维护人民群众合法权益。严格落实执法人员统一着装、持证上岗，在执法检查、处罚时主动出示有效的执法证件，认真开展重大行政处罚决定的审查备案，健全完善随机抽查事项清单、随机分类企业名单库系统、执法人员库系统和抽查细则，扎实开展“双随机、一公开”检查工作。积极推行包容审慎监管制度，完善文化市场行政处罚自由裁量权基准制度和不予处罚事项等“事项清单”，对符合从轻、减轻等情形的，严格予以贯彻落实，得到市场主体的高度评价。联合公安、消防、市场监管等部门，以全市文化和旅游市场秩序整治百日行动为抓手，全面统筹开展旅游服务创优提质和旅游市场秩序整治第二个百日行动工作、预防和整治涉未成年人犯罪突出问题暨“利剑护蕾”专项行动、“扫黄打非”专项行动等系列行动，全面整治文化和旅游市场秩序。

下一步，曲靖市将深入学习贯彻习近平总书记关于旅游工作的重要论述和重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，以高质量发展为主题，进一步健全文化和旅游深度融合发展机制，围绕“吃住行、游购娱、康体休”等要素，深挖乡村旅游和避暑经济潜力，在乡村旅游、避暑旅游、康养旅居、演艺赛事、特色美食等领域拓展旅游新产品新业态新模式，做好“旅游+”“+旅游”大文章，打造“有一种叫云南的生活”曲靖样板。

感谢你对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

曲靖市人民政府

2024年10月18日

 

（联系单位：市政府办公室秘书六科  联系电话：0874—3117355）