曲靖市人民政府关于市政协六届三次会议第244号提案办理意见的函

致公党曲靖市委：

你们提出的《关于提升乡村生态旅游品质助力曲靖绿色经济

发展的提案》（第244号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、关于政府引导的建议

曲靖市将政府引导、规划引领作为发展乡村生态旅游的重中之重，坚持生态优先、绿色发展，把乡村旅游高质量发展与生态保护有机结合起来，立足资源区位优势，守好生态安全底线，维护河湖健康美丽，打造了罗平云上花乡、陆良荷花里等一批有效益、立得住、可复制、群众认可的典型。2024年，我们对坚持“绿水青山就是金山银山”，对全市资源全面摸排，编印了《清凉曲靖——乡野慢生活》《曲靖市乡村旅游资源》汇编，进一步摸清家底、找准发展方向。坚持以点带面、典型引路，轻介入、微改善、精提升，充分发挥山水优势，山水优势，以生态引领旅游产业发展合理布局乡村生态、生产、生活空间，改造村庄风貌，完善交通连线、停车场、标识系统、旅游厕所等公共服务设施，加快麒麟区北冲村、沾益区红瓦房村、马龙区土瓜冲、宣威迤谷花海、陆良杜旗堡村、师宗县漏卧·古城、罗平县喜林苑、富源县发家古树村、会泽县雨碌乡小米村等乡村生态旅游项目建设，以生态引领旅游产业发展，成功创建会泽白雾等9个云南省金牌旅游村。

二、关于企业入驻的建议

一是坚持引进来。以目标客户群体需求为导向，发挥市场机制和市场主体力量，让有效市场和有为政府协同发力，创新运营、营销模式，与时俱进推进产品、业态更新。2024年，我们深入开展“双联双招五比拼”行动，1—10月，外出招商67次、邀请客商到曲考察169次、会见客商188家，签约文旅项目12个、签约资金30.86亿元。若谷文旅开发有限公司在咀子上成功打响民宿旅居品牌，积累了“以旅居产品为载体盘活乡村闲置资产”的成熟经验，为大胆开拓市场增添了底气。目前公司开发的马龙区小屯、水箐、扯度等民宿旅居项目，广受旅居客的欢迎，每个旅居村打造的民宿入住率均超过90%以上。未来将打造更多的文旅项目，实现企业快速高效发展。

二是立足本土发展。在引进优秀乡村旅游企业外，坚持培育和发展本土企业，壮大乡村旅游市场主体。其中麒麟区潦浒古镇由麒麟区新爨文旅有限公司经营管理；师宗县龙庆乡成立了“云南黑尔御贡有机农业综合开发有限公司”和“黑尔生态农业种植专业合作社”；宣威市普立乡官寨村有依托尼珠河景区成立的宣威亚拓旅游开发有限公司；会泽白雾村成立了会泽县白雾名村旅游开发有限责任公司；罗平大水井乡成立了罗平县大水井乡瑞农扶贫开发投资有限公司等，通过本土企业加强对乡村旅游点的经营管理，同时积极引进和借鉴市外、省外先进企业的管理经营经验，不断提高本土企业的经营管理水平，提高本土企业的造血能力。截至目前，全市有休闲农业与乡村旅游经营主体606个，其中市级示范企业（点）75个、省级示范点10个、国家级示范点1个、全国休闲农业与乡村旅游示范县1个（罗平县）、全国休闲农业重点县1个（罗平县）。

三、关于村民联动的建议

牢牢把握发展乡村旅游是实现乡村振兴的重要手段，实现富村富民才是根本，紧扣各类市场主体与农民的利益点，坚持市场化的思路，学习借鉴各地探索实践的订单合同、股份合作、流转聘用、产业化联合体、服务协作、闲置资源盘活利用、农户（村集体）直接入股经营、“市场式”联结、“托管式”联结等模式，引导市场主体与农户建立契约型、分红型、股权型等合作方式，让农民卖农（产品）金、挣薪金、收租金、分红金、得财金，为农民增收、企业增效提供制度保障，激励农民投入到乡村建设中，确保农民作为受益主体共享发展红利。积极探索村民将自家的田地、农家乐、餐馆等入股运营公司，和公司利益紧密绑定，从而拧成一股绳，形成运营上的合力。比如，罗平堂梨凹构建了“支部+企业+合作社+村民”利益联结机制，党支部领办了苗绣合作社和旅游合作社，村民以自家的土地、空闲的房屋、技术、资金等作为资本入股，合作社通过自营或引进企业合作开发，企业规划建设、投资运营，并向合作社、村民支付利润分成。比如，土瓜冲村依托周边迷雾花卉建设的2000余亩绣球花为依托，通过闲置资源盘活，37间老房子和烤房，改造完成22套旅居民宿、13套经营用房，267户农户户均增收6000余元，每年可实现村集体经济收入88万元。截止2024年10月，全市有直接从事休闲农业与乡村旅游行业人员1.41万人，其中农村就业人数1.16万人，直接带动7.74万余户农户从中受益。

四、关于人才引进的建议

我们加强乡村旅游领域招才引智，积极推进新农人返乡计划，引导文化艺术人才、专业技术人员、青年创业团队等各类能人投身乡村旅游发展，在青年人才居留落户、子女入学、医疗保障、成长培养等方面提供全流程、全周期、全要素保障，建设一支“懂经营、善管理”的乡村旅游人才队伍。扎实推进“双招双引”，把文化旅游招商与乡村优秀人才招引相结合，实现人才队伍建设与产业发展互促共进。深入落实“情归珠源”计划，以亲情、乡情、友情为纽带，充分发挥血缘、地缘、业缘等社会网络功能，加强与曲靖籍在外乡村旅游人才联系，引导和动员在外曲靖籍或曾经在曲奋斗过的人才投身服务曲靖发展。人才培育方面，通过在村内成立集体资产运营公司，为本村返乡青年提供就业平台。聘请青年人才担任首席执行官（CEO），让农民自己来当“老板”，不断提高本土人才的经营管理能力。同时积极探索产业发展模式，推动农村产业多方位融合，引导和组织本村优秀青年人才成为发展乡村旅游的“排头兵”，鼓励和引导群众成为产业融合发展的“主力军”，为乡村振兴凝聚智慧和力量。

五、关于提升服务质量的建议

统筹各级文化和旅游、乡村振兴、农业农村领域培训项目和资源，初步建立了市、县两级乡村旅游人才培训体系，通过开展乡村旅游专题培训、技能培训等，不断提高乡村旅游人才质量。每年组织乡村旅游带头人培训，培养本土乡村旅游线上营销管理人才。2024年7月，为进一步提升业务能力，组织全市乡村旅游业务骨干及分管领导赴昆明参加省厅举办的“2024年全国乡村旅游培训班”。市文旅局充分发挥统筹协调作用，组织各县（市、区）文旅骨干参加内容丰富且极具针对性的培训活动，于2024年5月、7月、11月共组织培训3次。

六、关于加强宣传推广的建议

市政府按照“季季有主题、月月有精彩、周周有活动”的原则，引导社会力量，广泛开展各类活动，2024年，开展罗平马拉松、宣威火腿美食文化旅游活动、“康桥杯”广场舞大赛、滇中健康城璀“爨”之夜专场活动、“曦城杯”首届街舞公开赛、云上花乡第二届乡村好声音、“纵舞欢歌·燃情宜卡”火把节等各类文化旅游活动，丰富游客体验，一个个节会形成一场场营销盛会，有力地提升了全市乡村旅游的国内、国际知名度和影响力。整合媒体资源，广泛邀请中央省市媒体开展曲靖文旅产业高质量采访活动，邀请网红达人、大V等深入曲靖乡村开展宣传推介，全面宣传曲靖乡村旅游，8月24日人民网多视角、大体量发布曲靖文旅新闻报道，重点报道《农文旅融合助力美丽乡村经济“长虹”》以及《总要去趟云南吧曲靖你来了才知道》。发布上线《曲靖乡村旅游电子地图》，方便游客就近就便享受美景。把乡村旅游作为重要内容，召开避暑旅游、“有一种叫云南的生活·在云南 样样好”系列新闻发布会·旅居曲靖专场新闻发布会，开展上海、重庆、四川、广东、广西、贵州等主要客源地专场推介，充分利用南亚博览会、2024中国产业转移发展对接活动（云南）等展会大力宣传推介，把“珠江源头 旅居曲靖”叫响全国。

六、关于建立健全的评价体系的建议

曲靖市加快完善乡村旅游服务标准化体系，结合乡村旅居发展、全国文明城市创建、巩固提升国家食品安全示范城市等，积极谋划建立行业标准，健全食品安全等评价体系，及时发现问题并加以改进，提升乡村旅游服务质量。将乡村旅游与城乡人居环境整治提升、学习推广“千万工程”经验、健康县城建设等有机结合、一体推进，统筹乡村振兴等政策，争取上级奖补资金对典型示范村予以奖励。

下一步，将聚焦擦亮“珠江源头、世界最大自然天成花园、古鱼王国、红色沃土、爨文化故乡”五张名片，打造“珠江源头 旅居曲靖”品牌，将乡村旅游、乡村旅居有机融合，因地制宜、因势利导，统筹推进农村基础设施建设，持续整治提升农村人居环境，推动乡村旅游发展模式创新、产品升级、服务优化，全面激活乡村振兴和文旅产业高质量发展新动能，将发展成果惠及人民群众。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

曲靖市人民政府

2024年10月18日

 

（联系单位：市政府办秘书六科  联系电话：0874—3117355）