曲靖市人民政府关于市政协六届三次会议第231号提案办理意见的函

陈荣梅委员：

你提出的《关于借助文旅发展新机遇 探索乡村振兴新路径的提案》（第231号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、结合地方民族文化，打造特色文旅发展模式

为避免乡村旅游发展中的同质化竞争，推动乡村旅游高质量发展。在思路上，坚持开发与保护并举、传承和创新并重，注重保护田园风光、保留原始风貌、保持乡土味道，充分挖掘乡土文化内涵，多留遗产、少留遗憾、不留败笔，打造人文山水融为一体的美丽乡村。在工作推动中，坚持“一带一主题”“一村一特色”，围绕青山绿水、田园风光、特色产业、地域文化、红色文化等特色资源，串联历史文化名村、美丽宜居村、产业基地、农庄、农家乐、文化遗产、农业园区、景区村庄等，串村成链、成片开发，高标准打造特色鲜明、宜学宜游、体验丰富的乡村旅游带。中心城区乡村旅游重点突出“环城、依景、沿线（路、湖、河）”特点，麒麟区、马龙区着力打造城市生态会客厅和田园旅居乡村休闲度假带，沾益区着力打造乡村美食带；罗平县、师宗县重点以山谷花海旅游度假区为依托，着力打造花海乡村旅游民族风情体验带；陆良县重点突出农耕文化、田园风光，打造乡村农事体验旅游带；会泽县重点围绕以礼河沿岸至白雾村，打造历史文化体验乡村旅游度假带；宣威市、富源县重点围绕特色美食文化、历史文化，打造富有地域特色的乡村历史文化美食体验带。师宗县五龙乡狗街村、罗平县鲁布革乡腊者村、会泽县娜姑镇白雾村、宣威市东山镇芙蓉村入选全国乡村旅游重点村（镇），创建省级特色旅游村13个，云南省旅游名村名镇21个，曲靖市罗平县板桥镇云上村、曲靖市会泽县娜姑镇白雾村、曲靖市罗平县鲁布革布依族苗族乡腊者村、曲靖市麒麟区越州镇潦浒社区、曲靖市宣威市普立乡官寨村等7个农文旅示范案例入选《文旅赋能乡村振兴—云南省农文旅融合示范案例汇编》。2024年3月，成功创建云南省金牌旅游村9个，分别为越州镇潦浒社区、龙华街道清河社区、马鸣乡咨卡村、东山镇芙蓉村、杨柳镇可渡村、马街镇杜旗堡社区、五龙壮族乡狗街村、板桥镇品德村、娜姑镇白雾村；截止9月，成功打造宣威西泽戈平村、沾益红瓦房村、马龙土瓜冲、水箐村、咀子上村等特色旅居村，深受川渝、长三角、珠三角等地区游客青睐，新老村民和谐共建，老民居焕发新活力；9月25日，在曲靖市马龙区土瓜冲村召开了“有一种叫云南的生活·在云南 样样好”系列新闻发布会·曲靖专场。

二、镇企共建，探索利益联结机制

一是发挥市场主体作用。以目标客户群体需求为导向，发挥市场机制和市场主体力量，让有效市场和有为政府协同发力，创新运营、营销模式，引进具有先进管理经验、超前市场运营思维的企业来参与乡村旅游的发展，与时俱进推进产品、业态更新。2024年曲靖市文化和旅游局以全市“干在实处、走在前列、勇立潮头”为契机，“招大引强、招新引优”为目标，继续贯彻落实市委市政府“大招商”工作机制，切实提升文旅产业招商工作实效，适应新形势、新变化，紧盯新产品新业态文旅融合项目，构建起规范、有序、高质、高效的文化旅游产业招商工作体系。2024年1—10月，文旅系统外出招商67次、邀请客商到曲考察169次、会见客商188家。签约文旅项目12个、签约资金30.86亿元。2024年三季度全市累计有606个休闲农业与乡村旅游经营主体，同比增长5.94%，其中农家乐有447个，同比增长7.97%，接待人次593.1万人次，同比增长15.56%。

二是探索利益联结模式。本着尊重市场规律的原则，择优引进经营管理企业负责改造和运营，让市场主体放手创品牌、拓市场。按照政企联动、优势互补、市场运作的原则，坚持“轻介入、微改善、精提升”的发展理念，结合本地特点，盘活资源找出路，全方位挖掘旅居点自身优势，大力开展招商引资和招才引智，探索旅居点与企业合作的有效模式，因地制宜地建立契合本地实际情况的合作开发机制，打造形成一批具有本地特色的旅居点。如由合作社将群众闲置的农（民）房、土地进行集中统一流转，交由公司出资进行开发运营，结合旅居点实际，多维度整合改造老建筑和闲置土地资源，大力发展特色种养、旅居民宿、户外露营、农家餐饮等乡村旅居产业，建立健全“党组织+企业+合作社+农户”利益联结机制，有效激发村民积极参与动能，将发展成果惠及人民群众，实现集体经济创收、企业盈利、群众增收的“三赢”局面，为产业发展提供有效的机制保障。同时，将现代企业管理理念与传统村民自治方式有机结合，探索形成以工代赈的建设机制、陪伴式成长的组织机制、资产盘活的利益联结机制、乡村“CEO”运营机制等运营模式和村企议事、村企联防、村企共管等行之有效的管理措施，引导企业融入基层、服务群众、参与治理，形成新老村民共建的运行模式。

三、利用科技创新赋能提效乡村文旅产品

一是推动多产业融合，延长经济链条。着力推进产业融合，加强上下游产业发展，延长产业链、提升价值链，立足当地特色资源，推动乡村产业发展壮大，推进乡村旅游与工业、农业、体育、健康、养老、生态、科技和教育等深度融合，全面提升旅游综合效益。研究推动金鸡峰丛核心区、堂梨凹、麒麟水乡、彩云石洞等涉及大地景观中经济作物种植与景观资源的融合适配，推动潦浒古镇陶瓷产业化与旅游业态的融合，推动尼珠河大峡谷生态文化旅游区、月望湖景区等一批景区农体旅一体化融合及景村融合发展。10月12日至13日，“云贵五城”区域文化旅游联盟启动仪式在曲靖举办，相关领导和涉旅企业负责人共计370余人参加，对打造区域文旅合作新范式提供了平台、奠定了基础，扩大旅游宣传覆盖面，延伸全市旅游产业经济链条。

二是推动旅游产品创新，提高产品附加值。推动乡村特色美食、特色农产品从初级加工向精深加工转变，重点打造具有影响力的特色品牌，实现乡村旅游与农村土特产销售的融合。依托乡村旅游发展带动农副土特产品销售，鼓励农民就地就近销售农副土特产品、手工艺品和特色旅游纪念品，实现商品“产地销”“销地产”。培育农事体验、非遗传习、研学游学、写生基地、户外露营等市场欢迎的新业态新产品。积极组织宣威火腿、会泽斑铜、潦浒土陶等非遗产品参加2024年各种大型展会，在各类展销活动中成为焦点，吸引着众多食客前来品尝，为它走向更广阔的市场奠定了良好基础。

三是推动科技创新运用，拓展销售渠道。结合自身特有的资源禀赋，推动乡村集体合作社、运营公司等注入互联网、电商、休闲体验等新的发展思路，从农业向加工，再向体验、旅居等方向拓展，形成集农业种植+有机农产品加工+线下体验+线上展示+电商营销+科普教育等于一体全产业链、多元化产品体系，保证项目投资的持续盈利，进而带动村民就业和收入的不断提升。同时通过举办云南罗平油菜花旅游节等全国性节会，邀请国际、国内知名专家开展油菜产业高峰论坛、养生小黄姜高峰论坛、蜂业高峰论坛、宣威火腿产业发展高峰论坛、国际蓝莓大会等高层次专题研讨活动，发展产业兴旅游、依托产业办节会、专题论坛促发展，有效提升特色产品的知名度和影响力。

四、加强人才引进，促进人才回流助力乡村文旅事业发展

为加强人才队伍建设，按照《曲靖市乡村旅游高质量发展三年行动方案》要求，统筹各级文化和旅游、乡村振兴、农业农村领域培训项目和资源，逐步建立市、县两级乡村旅游人才培训体系，通过开展乡村旅游专题培训、技能培训等，不断提高乡村旅游人才质量。每年组织乡村旅游带头人培训，培养本土乡村旅游线上营销管理人才。加强乡村旅游领域招才引智，积极推进新农人返乡计划，引导文化艺术人才、专业技术人员、青年创业团队等各类能人投身乡村旅游发展，建设一支“懂经营、善管理”的乡村旅游人才队伍。通过在村内成立集体资产运营公司，为本村返乡青年提供就业平台。聘请青年人才担任首席执行官（CEO），让农民自己来当“老板”，不断提高本土人才的经营管理能力。同时积极探索产业发展模式，推动农村产业多方位融合，引导和组织本村优秀青年人才成为发展乡村旅游的“排头兵”，鼓励和引导群众成为产业融合发展的“主力军”，为乡村振兴凝聚智慧和力量。2024年7月，为进一步提升业务能力，组织全市乡村旅游业务骨干及分管领导赴昆明参加省厅举办的“2024年全国乡村旅游培训班”；市文旅局充分发挥统筹协调作用，组织各县（市、区）文旅骨干参加内容丰富且极具针对性的培训活动，于2024年5月、7月、11月共组织培训3次。

下步，将持续抓好《曲靖市乡村旅游高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》的推进实施，进一步加强规划引领，因地制宜、因势利导，保护与开发并重，统筹推进农村基础设施建设，盘活用好全市独特多样的自然、人文、历史等优势资源，推动乡村旅游发展模式创新、产品升级、服务优化，促进曲靖市乡村旅游创新发展。

感谢你对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

曲靖市人民政府

2024年10月18日

 

（联系单位：市政府办秘书六科  联系电话：0874—3117355）