曲靖市人民政府关于市政协六届三次会议第196号提案办理意见的函

李焱波委员：

你提出的《关于打牢数字乡村建设基础的提案》（第196号）交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、工作开展情况

近年来，全市上下紧紧围绕乡村振兴数字化赋能、产业智慧化升级这一主线，遵循“顶层设计、统筹规划、需求主导、分步实施”的原则，加快推进数字乡村建设。自2021年以来，先后建成宣威宣硕、马龙双友、曲靖佳沃、罗平大天、会泽优质农产品、陆良煜天农业、富源福农养殖7个省级数字农业示范基地，示范基地拥有量与昆明市并列全省第一。2024年，沾益温氏、云淀淀粉2家企业入选2024年省级数字农业创新应用基地。宣威农硕农特产品开发有限公司被评为云南省“10大数字农业优秀应用平台”。

（一）强化组织领导，推动数字乡村建设工作落实。一是建立健全数字乡村发展统筹协调机制。制定《曲靖市数字乡村发展统筹协调机制方案》，进一步强化部门间协调沟通和数据交流力度，会同有关职能部门研究重大政策、重点工程和重要举措，指导县级建立完善数字乡村发展统筹协调机制。二是做好数字乡村建设整体规划。下发《曲靖市数字乡村建设行动计划（2023—2025）》，明确了数字乡村建设的8大行动和22项重点工作，持续推进和督促落实各项任务，统筹开展数字乡村建设工作，加快数字乡村建设步伐。三是积极推进数字乡村试点建设。按照中央、省委、市委关于数字乡村建设有关工作要求，认真学习贯彻中央网信办等6部门印发的《数字乡村建设指南2.0》，加强县域数字乡村建设、运营和管理，围绕数字乡村建设重点领域，积极组织开展数字乡村试点调研，指导宣威市、沾益区编制数字乡村建设方案，并成功申报为第二批省级数字乡村试点。

（二）加强政策支持，完善数字乡村建设政策保障。一是积极向上争取。今年上半年，争取上级专项资金60.18亿元，其中，财政衔接推进乡村振兴补助资金22.8亿元，农业专项资金22.86亿元，水利专项资金11.35亿元（含国债资金8.68亿元），上海市对口帮扶资金2.24亿元，其他项目资金0.93亿元。二是撬动金融和社会资本支持数字乡村战略实施。强化政“担”合作，全面落实曲靖市金融支持保障乡村振兴措施，搭建政“担”合作平台，设立农业信贷风险补偿金2600万元，引导金融机构加大资金投放力度。今年上半年，省农业信贷担保有限公司为全市1279户新型农业经营主体提供4.93亿元担保贷款。三是持续发挥试点示范引领作用。持续推动第一批云南省级数字乡村麒麟区试点工作，充分挖掘“数字乡村”建设在现代农业中的数字化、信息化推广运用潜力，以及在党建引领基层治理、乡村旅游数字化方面的特色亮点等。目前，麒麟区依托麒麟职教小镇现有物业条件，初步建成集直播基地区、运营支持区、创业孵化区、仓储物流区、公共服务区五大功能分区为一体的电子商务产业园区。正在围绕沙坝升官屯乡村振兴实验示范项目，拓展数字乡村智慧运用场景。

（三）完善基础设施，打牢数字乡村建设基础底座。一是拓展5G网络覆盖范围。持续开展农村及偏远地区重点场景网络覆盖情况摸底工作，加快补齐光纤网络、农村广播电视等农村基础设施发展短板，以乡村发展需要为导向，不断拓展5G和千兆光纤网络的覆盖范围，持续优化提升农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网质量。同时，组织各通信公司对91个电信普遍服务站点进行建设前期准备工作，持续推动电信普遍服务补偿试点工作。截至目前，全市5G基站数达8312个，比上年增加2310个，中心城区、县（市、区）城区重点区域5G信号覆盖率达96.5%，行政村光纤网络和4G全覆盖，移动互联网用户达571万户，占全市常住人口的99.1%。光纤宽带用户达170.5万户，宽带家庭普及率达87.5%。二是强化益农信息社建设与云农12316三农综合服务平台推广力度。截至目前，全市共建成“益农信息社”1531个，其中中心站4个、标准型136个、专业型205个、简易型1186个。同时，鼓励各级运营商采取多种形式组织信息员开展业务交流，创建微信群，推广先进经验和做法，提升服务技能。据统计，全市云农12316三农综合服务平台注册用户1642个、注册信息员1220个、注册专家52人，录入农业新型经营主体61个、高原特色农产品173个。并建立健全定期培训制度，采取线上线下相结合的形式，为信息员开展知识更新和技能提升培训，及时满足农民对新服务、新技术的需求。三是推进乡村治理数字化升级。制发金融支持“三农”助力乡村振兴实施方案，搭建“三资”管理服务平台，与8家银行签订战略合作协议。截至目前，累计入驻银行16家、上架金融产品48个。系统录入新型经营主体576个、产业基地1037个。全市农村集体经济总收入达17.59亿元，1608个村（社区）农村集体经济经营性收入达10万元以上，村级会计委托代理制度执行率达100%。

（四）强化数据整合，加快推进数字乡村信息基础建设。一是强化数据整合共享能力。丰富“一网通办”应用场景，提升数据要素融合应用水平，以“曲靖通”App为载体，上架8个服务板块、130余个应用、1200余项服务事项，聚合用户361万，通过链接省级和市级自建系统两种途径累计为企业和群众提供4386万余次服务。二是拓展线上政务服务覆盖面。开发曲靖政务服务“扫码办”App，拓展省级未覆盖的线上服务，聚焦群众所需要和基层干部办理的高频事项，进行差异化开发，实现服务事项掌上代办和查询分析、证明事项掌上开具和使用、政务地图掌上导航等功能，提升乡村基本政务服务和公共服务水平，基层覆盖率达90%。三是县、乡、村三级信息通道。开展各县（市、区）医保结算，建成医共体信息平台，接入云南省互联网医院监管平台，实现县、乡、村医疗信息互联互通和数据共享应用，满足农村参保群众就近就医需求；推广“一部手机办事通”“云南省政府救助”和“一部手机办低保”等平台应用，将政务服务下沉到行政村。

（五）强化转型升级，持续推进数字乡村产业体系建设。一是健全农产品全程可追溯体系。健全“村级有人看、乡镇有人管、市县有人查”网格管理体系，落实“一企一档”制度，实施“一品一人”监管措施，累计将1166家绿色食品、“10大名品”、农业产业化重点龙头企业和“三品一标”认证企业登记注册国家追溯平台管理。二是完善智能系统提升植保预报准度。充分利用已建成的智能虫情测报站32个、高空测报灯11盏、害虫性诱自动诱捕设备52套、病害孢子捕捉自动分析系统1套、马铃薯晚疫病监测预警设备30台，田间生境远程实时监控设备4台，智能性诱监测设备12台、鼠害智能采集监测系统2台等设备。通过监测网点，及时掌握病虫害发生、发展动态，为预测预报提供数据支持。三是完善数据录入助推农田建设。使用全国农田建设综合监测监管平台，集成全市高标准农田建设数据，实现农田建设项目立项实施、竣工验收、管护利用等全程动态数字化监管。在全省首创首推高标准农田“三资融入”共建机制，累计建成高标准农田505.4万亩、居全省第1，粮食“耕”基进一步夯实。四是利用平台建设助力农业绿色发展。通过推进曲靖市土肥信息平台建设，将全市耕地土壤养分调查及施肥指导、耕地质量等级调查评价、测土配方施肥、水肥一体化、有机肥替代化肥、有机肥和水溶肥生产、绿肥种植、休耕试点工作、国家级耕地土壤长期定位监测等十大板块内容信息进行全方位立体展示，从而实现对具体地块提供种植指导、施肥指导。截至目前，全市化肥农药“七连减”、耕地质量“六连升”，1288个规模养殖场粪污处理设施装备配套全覆盖，受污染耕地安全利用率100%，农作物秸秆利用率、畜禽粪污资源化利用率分别达95.3%、93%。五是智能监管推动渔业提质增效。借助禁捕监控打造人防技防融合的AI指挥调度平台，对禁捕区域水域全天候、主动识别预警、任务闭环管理，实现违法预警、智能派发、处置跟踪、综合分析全流程管理，基本实现了禁捕期内“无捕捞渔船、无捕捞网具、无捕捞渔民、无捕捞生产”的目标。同时，坚持走现代化、设施化、高端化和高品质的发展路子，统筹推进高端冷水鱼、大宗淡水鱼、特色水产品增量提质、融合发展，争取国家特色淡水鱼产业体系示范县落户会泽，搭建国家级冷水鱼产业发展技术支撑平台，着力打造全省乃至全国知名的优质冷水鱼养殖、加工、休闲观光基地，全年稳定水产养殖面积在16.4万亩以上，产量达9.5万吨以上。六是推进“互联网＋农机作业”模式。2020年至现在曲靖农机围绕“互联网+农机作业”模式，充分利用购机补贴政策资金引导，向农机户推广应用农业用北斗终端及辅助驾驶系统67台（套），购买植保无人驾驶航空器195台，全市购机补贴手机移动互联网应用（APP）使用超过3万用户。北斗终端及辅助驾驶系统在开沟、起垄、深松、翻耕、播种、铺膜、喷药等作业环节实现精准作业，极大提高了作业精度、质量和收益，同时降低了农户的作业强度和驾驶技术门槛，应用农机达30余万亩。植保无人驾驶航空器实现精准施肥施药，完成植保150余万亩。

二、下步工作打算

一是建立健全数字化底座。探索建立全市农业农村基础数据资源目录、基础数据库和农业农村大数据平台，形成“目录+数据库+平台”的基础架构，逐步提升数据安全管理能力。二是提升管理和服务数字化水平。围绕“1+4+2+N”产业体系，积极推进粮食和重要农产品有效供给保障数字化、种业管理数字化、高标准农田管理数字化、特色产业管理数字化、渔政管理数字化、农产品质量安全监管数字化、农机管理数字化、农业公共服务数字化的“七化”体系建设，进一步提升动物卫生监管数字化水平和农业环境保护数字化水平。三是打造一批数字化应用场景。结合高端食品基地重点产业，优先在以花卉、蔬菜、水果、中药材为主的设施农业领域，以生猪、肉牛、家禽等为重点的养殖业生产领域，以企业为主体，鼓励产学研联合，以“全要素、全过程、全系统”理论为指导，推动农业生产数字化。支持龙头企业在农业装备、农产品加工、农业投入品生产等细分领域联合上下游合作伙伴，推进农产品初加工、分类分拣分级、智能分仓、物流配送、仓储管理、电子商务等方面数字技术的示范应用，推动农业经营数字化。

感谢你对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

曲靖市人民政府

2024年10月14日

（联系单位：市政府办公室秘书五科 联系电话：0874—3122482）