曲靖市人民政府关于市政协六届三次会议第375号提案办理意见的函

杨佳洲委员：

你提出的《关于发展师宗南盘江流域大水面资源经济的提案》（第375号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、基本情况

凤凰谷水电站是云南南盘江干流一库十级综合开发中的最后一级水电站，属三等中型工程，总装机容量9.3万千瓦。自师宗县龙庆乡凤凰谷电站建设以来，在南盘江拦河蓄水形成了电站库区，相应正常库容4484万立方米，电站调节库容1569万立方米，库区航道28千米，水面面积4680亩。库区水量充足、水质优良，水域内自然繁育生长有罗非鱼、翘嘴红鲌、鲤鱼、草鱼、黄颡鱼等几十种不同品种的鱼类，渔业资源丰富，具有山水林田鱼果村等多种旅游元素，集优美的自然风景、独特的田园风光和浓郁的民族特色为一体。

二、工作开展情况

曲靖市以保护渔业资源和水域生态环境为目标，深入开展天然河道禁渔管理工作，严厉打击非法捕捞行为，积极发展休闲渔业，进一步促进水生生物资源和生态环境的保护修复，水生生物资源养护持续巩固。

（一）加强规划引领，全面改善水域生态环境。一是开展师宗南盘江流域水环境治理。印发《曲靖市南盘江（师宗段）综合治理三年行动实施方案（2022—2024）》，编制《南盘江师宗段“一河一策”》《南盘江（师宗段）综合整治暨长效管理工作方案》《南盘江（师宗段）清“四乱”专项行动方案》《南盘江（师宗段）河道管理范围划定》等，以改善南盘江（师宗段）水环境质量为核心，统筹水资源利用、水环境治理和水生态保护，系统推进“三源齐控”，深化“六水共治”，按照系统治理、长短结合、重点突破、标本兼治的原则，采取“控、截、扩、提、治、清、补、管”措施，2023年以来全力整治河湖“四乱”等突出问题6个，“河长清河行动”整治资金投入211.7万元，清理河道700.3公里，清理河道污染物1.96万吨，恢复河道行洪和水域岸线生态功能，切实改善了水环境面貌。二是强化河湖流域国土空间管控。构建“一核一带四区、一主一副四廊”的国土空间开发保护总体格局，结合“三区三线”划定、国土空间规划编制及自然保护地优化整合更新工作，动态更新生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线动态、生态环境管控单元和准入清单。开展河湖库渠水岸线保护范围的划分，划定河湖管理范围217条、总长5295公里，有序推进河湖库渠等自然资源确权登记工作。三是发展休闲渔业。编制《师宗县养殖水域滩涂规划（2018—2030）》，遵照“保护为主，合理利用”的原则，以师宗凤凰谷电站库区为重点，结合当地优势资源发展库区垂钓、餐饮、两岸观光旅游、热区水果采摘观赏为一体化的休闲观光农业，建设融资源养护、休闲观光、健康生活为一体的田园综合体，创造知名休闲渔业品牌，带动周边人民群众致富。2022年8月，云南佳洲现代农业科技股份有限公司与云南省水产技术推广站签署技术合作协议，将凤凰谷电站库区共建为云南休闲渔业示范区。2023年3月，《师宗县凤凰谷电站库区以渔净水渔旅融合项目可行性研究报告》通过了省、市、县、乡各级专家评审。目前，该区域已经发展为集“垂钓+餐饮+住宿+观光”为一体的休闲渔业基地。

（二）强化执法监管，有力保护渔业资源。一是加强组织领导，成立珠江流域春季禁渔工作和“中国渔政亮剑”系列专项执法行动领导小组，印发《珠江流域2024年春季禁渔工作方案》《曲靖市“中国渔政亮剑”系列专项执法行动方案》，明确禁渔期、禁渔范围、工作目标、工作内容及工作要求，部署禁渔执法专项行动，统筹开展禁渔工作，维护南盘江生物多样性和生态安全。二是农业农村、公安、交通运输、水务、市场监督等部门开展跨部门联合执法、协同办案，建立跨地区信息互通、情报共享等工作机制，开展巡查检查，严厉打击破坏水生野生动物资源行为，清理取缔涉渔“三无”船舶和“绝户网”，重拳打击电鱼行为。同时，大力开展水产养殖、渔业安全生产源头治理等系列专项执法行动，从源头上控制和防范非法捕捞等涉渔违法行为。2024年以来累计出动执法车辆298辆次，执法人员1000余人，开展执法活动60余次，检查水产销售经营点、渔具生产经营点180个次，检查水生生物保护区59个次，清理违规网具1905张顶、非法钓具4个，农业部门查办涉渔案件1件，移交公安部门刑事案件3件。三是加强后续管理，积极筹措资金，精心组织开展增殖放流活动。向禁渔水域投入青、草、鲢、鳙鱼等主要经济鱼类以及其他重要水生生物，增殖渔业资源。珠江禁渔期结束后，认真总结经验做法，研究苗头性、倾向性问题，分析非法捕捞新动向、新趋势，做好正常捕捞生产管理，严禁采取电、毒、炸以及迷魂阵等非法渔具捕捞，打击整治违法捕捞行为，维护珠江流域水生生物资源。

（三）深化部门协同，推动南盘江水生态环境持续向好。一是多部门联合巡查，合力解决水环境突出问题。市水务局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市自然资源和规划局每月轮流牵头开展“五部门”联合巡查，对巡查发现的16个河湖问题，制定河湖保护问题清单、不断推动问题整治，统筹水下岸上协同治理，充分调动多部门联合管护积极性，共同管好、护好南盘江水环境。二是深化完善“河（湖）长+”机制，全力整治水生态环境问题，充分利用“河湖长+检察长”“河湖长+警长”机制，对河湖管理保护中不作为、乱作为及涉水违法案件查办等开展全方位合作，通过开展河湖管理保护专项执法行动、公益诉讼、重点案件联合查办等方式，推动解决河湖管理保护突出问题。三是加大河湖联合执法监管力度，强化河湖规范化管理，以城市排水、污水处理、农业农村、河道沿岸、入河排污口、工业企业等为重点，对违反水资源取水许可、水源保护等有关法律法规的行为，非法设置入河排污口或超标排放城镇生活污水的行为，以及非法侵占水域岸线资源、破坏水系连通、电鱼（毒鱼）等行为，定期开展执法检查，及时查处违法行为，推进问题整改落实销号。

（四）大力宣传引导，营造治渔良好氛围。通过悬挂横幅、张贴标语、发放资料、出动流动宣传车、向社会公开举报电话等方式，结合渔业安全生产宣传月活动，上下联动开展水生生物保护宣传，向沿江群众、渔民广泛宣传有关法律法规，发动人民群众举报各类破坏水生生物资源及其生态环境的违法行为，营造治渔浓厚社会氛围。同时，开展法制进校园活动，对渔业相关法律法规，以及水生野生动物保护相关常识进行科普，有效增强市民群众爱鱼护鱼、保护水生野生生物的意识，形成社会共识。截至目前，制作张贴发放各类宣传材料3万余份，组织开展集中公开拆解销毁活动24场次，利用媒体宣传38次。

三、下步工作打算

在下步工作中，曲靖市将深入贯彻落实习近平生态文明思想，深入学习运用“千万工程”经验，提高政治站位，强化服务意识，发展资源经济，助力乡村振兴。一是深化禁捕打非源头整治。坚持抓好非法捕捞日常巡查检查，聚焦电鱼、炸鱼、绝户网捕捞、三无船舶捕捞等破坏渔业资源的违法行为，对水流平缓易于捕捞江段、重点水域和有非法捕捞记录的重点群体、垂钓人群进行常态化检查，做好行刑衔接工作。二是完善制度机制，营造良好氛围。建立健全县乡村三级联动和举报快速响应机制，加强渔政执法人员和协助巡护队伍培训，整合视频监控设施，构建人防、技防、物防结合的执法监管能力体系。加大宣传力度，规范天然水域垂钓管理，常态化执法巡查监管，确保“四清四无”常态化。三是创新工作思路，明确经营主体，变管理为服务，优化营商环境，走出一条“水清、岸绿、景美、鱼跃、人欢、民富”的大水面碳汇渔业发展道路，适时打造乡村振兴渔旅融合示范区，谱写好中国式现代化保护与发展新篇章。四是遵照“保护为主，合理利用”的原则，在合法合规的范围内明确管理主体和经营主体，结合现代观光农业、休闲旅游度假和山水田园综合体开发，充分挖掘大水面生态渔业的文化内涵，积极发展休闲渔业，合理设置养殖方式、养殖密度，通过水生生物资源养护、生态渔场建设、产业拓展三位一体综合打造，促进文化、旅游、体育、垂钓、观光、餐饮、康养深度融合。

感谢你对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

 

曲靖市人民政府

2024年10月14日

 

（联系单位：市政府办公室秘书五科 联系电话：0874—3122482）