曲靖市人民政府关于市政协六届三次会议第364号提案办理意见的函

王冬梅等14名委员：

你们提出的《关于发展壮大村级集体经济发展的提案》（第364号），交由市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

曲靖市委、市政府高度重视发展壮大村级集体经济工作，始终把这项工作作为贯彻落实乡村振兴战略、促进农民增收的重要举措来抓，成立了以市委组织部牵头，财政、农业农村等部门参与的曲靖市发展新型农村集体经济工作专班。市级先后出台了《曲靖市发展农村新型集体经济全面消除“空壳村”“薄弱村三年行动计划”》《曲靖市实施“三个一批”工程发展新型集体经济三年行动计划（2023—2025年）》等文件，充分应用农村承包土地确权和集体产权制度改革成果，探索实践多种路径发展村级集体经济模式，通过管理、经营村级集体“三资”，实现保值增值，不断壮大村级集体经济。

一、加强经营管理人才培养，在“引领”上下功夫

（一）培优育强“领头羊”，打造乡村经济典型示范。2021年全市村级“两委”换届实行“一肩挑”模式以来，村党组织书记兼任村级集体经济组织负责人的做法显著增强了基层组织的领导力与执行力。分批组织村级“两委”负责人进行专业培训，派遣驻村工作队、第一书记、调研员深入社区一线实地指导。策划并实施了多层次、多领域的培训项目，涵盖集体经济经营管理人才能力提升、新型农业经营主体负责人培育、农业科技实用人才发展以及“耕耘者振兴计划”乡村治理等专题，有效促进了基层干部知识结构与实战能力的提升。为确保培训效果的长效性，市级设立了“领头羊”专项培育经费，通过定期组织“领头羊”赴外考察学习，不仅开阔了村干部的视野，还让他们有机会直接对接先进理念与成功模式，进而提升其在复杂市场环境中引领村级集体经济发展的能力。

（二）招聘乡村CEO，赋能集体经济新思路。秉持“专业人做专业事”的原则，选拔能够引领农村集体经济转型升级的杰出人才—“发展集体经济职业经理人”，支持农业经营主体积极开展校企合作，与涉农高校和职业院校合作共建研学基地、耕读教育基地，组织开展农业农村产业领军人才、农业经理人、农村职业经理人培训，2024年培养30名高质量乡村职业经理人（乡村CEO）。

二、创新集体经济发展模式，在“创收”上闯新路

（一）盘活资源做优存量。2024年5月以来，全面开展农村集体“三资”暨农村土地流转突出问题集中专项整治行动，重点围绕农村集体“三资”、农村集体经济合同、农村集体债权债务、集体工程项目管理、违规借用村集体资金等五个方面开展整治，摸清了农村集体经济家底。全市1601个村（社区）、14876个村（居）民小组清查核实集体资产322.03亿元。全面清理多年拖欠集体山林租金及各种承包费用，对超长期、超低值不规范合同长期占用集体资源、资产实行公开招标竞价，代管集体资金实行活期改定期，对基层政府违规借用村集体资金实行追缴，充分唤醒沉睡的农村集体“三资”，使农村集体“三资”得到了保值增值，同时，为投资股权量化奠定了基础。加强农村集体“三资”的管理、经营，让农村集体“三资”在市场运营中获得更多收益。

（二）拓宽渠道做强增量。近年来，在中央、省村级集体经济发展扶持项目的支持下，全市村级集体经济组织充分依托自己优势，探索出资产租赁、资源开发、股份合作、抱团发展、招商合作、旅游创收、异地置业、产业带动、服务创收、多元发展等多元发展村级集体经济新路径。2023年，麒麟区东山镇新村社区、沾益区德泽乡热水村、会泽县者海镇从“单打独斗”到“抱团取暖”、宣威市板桥街道永安村、罗平县钟山乡鲁邑村5个发展模式被收编在《云南省发展壮大村级集体经济典型案例》57篇一书；云南省曲靖市麒麟区东山镇卑舍村发展模式，被收编全国55个篇《农村集体产权制度改革典型村级案例》。2024年，全市组织麒麟区越州镇大梨树、会泽县宝云街道仙龙社区、罗平县板桥镇花红村、富源县中安街道保家村、曲靖经开区翠峰街道朝阳社区、陆良县中枢街道西桥社区、沾益区菱角乡刘家庄村、马龙区通泉街道龙泉社区、马龙区王家庄街道黄坝村9个典型案例，积极向省、国家推送。

（三）联建共建做稳变量。动员社会各方力量，参与扶持、帮助发展村级集体经济。引导专业技术人员、企业家、高校毕业生、退役军人、退休人员等以技术、资金、资产等方式入股参与集体经济发展；充分发挥工商联、企业家协会的桥梁纽带作用，探索建立村企联姻联合发展机制，实现抱团发展；探索建立强村带弱村、村村联建、村社互助的发展模式；充分发挥驻村第一书记、工作队员、科技特派员等协助指导作用，采取多种举措帮扶发展壮大集体经济。

三、完善集体经济经营管理制度，在“规范”上强治理

（一）坚持依章治理。推进农村集体产权制度改革，全市1601个村级集体经济组织都制定《农村集体经济组织示范章程》，建立股东大会、董事会、监事会制度，制定出台《农村集体经济组织会计制度》和《农村集体经济组织财务制度》。强化党建引领，加强村（社区）党组织对集体经济发展的领导，村级集体经济组织换届与村（社区）“两委”换届同步，书记通过法定程序担任村级集体经济组织负责人，选配合适的经营管理人员和发展带头人，建立公开、公正的村级集体经济收入分配制度，形成激励与约束相结合的行动运营管理机制。

（二）强化风险防控。聚焦人、财、物三方进行风险防控，建立村级集体经济发展风险防控体系，建立完善农村集体资产保值增值机制，探索出台农村集体“三资”保值增值管理指导办法，采取防控措施，对集体经济组织的资产负债情况进行动态监测，系统防范集体经济经营亏损、监管失位等问题。

四、构建全员服务工作格局，在“保障”上做文章

（一）科学谋划发展规划。一是对计划实施的集体经济项目，优先列入规划，在安排供水、供电、道路等基础设施时给予倾斜。二是加强项目建设，把发展村级集体经济纳入美丽乡村、乡村旅游、农村基础设施建设项目，建立紧密的利益联结机制，保障村级集体经济组织合法权益。对限额以下的投资项目，主要是单个项目投资额在400万元以下的农村生产生活基础设施建设工程类项目，在同等条件下优先安排具备资质和条件的村级集体经济组织或村集体控股的经济实体实施，项目建成后形成的资产由村集体所有和管护。三是加强人才支撑，鼓励聘请职业经理人，引入有实力、懂农村、善经营、会管理的团队，推进村庄市场化经营。吸引青年、乡贤返乡回乡，以投资、入股等方式依法依规参与村级集体经济项目建设。

（二）创新项目扶持方式。一是加大土地支持，在安排年度建设用地计划指标时，优先落实村级集体经济发展用地。充分利用村庄规划契机，预留一定的建设用地机动指标。鼓励村（社区）开展农村土地综合整治，从城乡建设用地增减挂钩结余指标交易收益中提取一定资金划归村集体所有，用于发展集体经济。依法将废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地，通过入市或合作联营等方式开发利用。二是加大金融支持，鼓励和引导银行业金融机构创新金融产品和服务方式，积极开展涉农贴息贷款、小额信贷、创业担保贷款等业务，适当下放对村级集体经济组织信贷审批权限，在贷款的准入条件、审批流程、贷款期限、利率政策等方面给予从宽从优。依规探索开展农村经营性集体建设用地抵押、农村土地承包经营权抵押、林权抵押、复垦增加的用地指标抵押等贷款业务，提高村级集体经济组织的融资增信和抵押担保能力。三是落实国家有关税收优惠政策，符合条件的村级集体经济组织，按规定享受小微企业免征增值税政策。

（三）用好财政扶持资金。建立健全多元投入保障机制，形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的投入格局。抓住发展集体经济扶持政策机遇，在积极争取中央、省级财政扶持发展村级集体经济专项资金和沪滇协作资金、定点帮扶资金的基础上，市级财政每年预算安排资金支持实施村级集体经济项目，确保到2024年每个薄弱村都实施1个集体经济项目。在保障相对薄弱村发展项目资金的基础上，对剩余项目资金实施竞争性立项，综合评判调整项目补助上限，扶持优质高效村级集体经济项目。

（四）加强交流评比。一是采取“走出去”“带回来”的方式，分批组织外出考察学习借鉴省内外发展壮大村级集体经济的先进经验和有益做法。二是加快数字赋能，统筹数字乡村与智慧城市协调发展，加快大数据、物联网、5G等现代信息技术的应用推广，创新“互联网+电商”等模式，引进知名电商平台，培育本土电商企业和品牌，线上线下结合，为集体经济发展提供数字信息支撑。三是加强农村信息服务产品供给，培养农村数字经济新业态，支持村集体与电商企业合作，搭建特色农产品、手工艺品、农家小吃等线上宣传、展示、交易平台，带动特色种养业、加工业和包装、仓储、物流等产业发展。

（五）落实容错纠错机制。建立容错纠错机制，坚持项目全生命周期盈亏核算机制，使用集体“三资”开展投资经营，符合规定条件和程序，但因市场风险、自然灾害、突发事件等不可抗因素造成资源资产流失、资金损失、经营失败的，相关单位和个人在勤勉尽责、没有获取非法利益的前提下，免除决策责任。对收入认定不精准、分配不规范，不存在故意侵占财政和集体资金的，督促及时整改，不予追责问责。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

 

曲靖市人民政府

2024年10月14日

 

（联系单位：市政府办公室秘书五科  联系电话：0874—3122482）