曲靖市人民政府关于市政协六届三次会议第350号提案办理意见的函

释清恒委员：

你提出的《关于推动农旅项目高质量发展的提案》（第350号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、大力发展休闲农业，拓展农业多种功能

紧扣农业农村发展趋势，以发展现代农业为抓手，以旅游为驱动，采取“农业+文化+旅游+康养+”的综合发展模式，着重打造集种植养殖、生产加工、观光旅游、休闲采摘、美食住宿、购物娱乐为一体的田园综合体，积极构建农业强、农村美、农民富、市民乐的休闲农业新格局。

（一）打造精品。大力实施休闲农业精品工程，建设休闲农业重点县，打造美丽休闲乡村和精品园区、农庄，把乡村的资源优势、生态优势、文化优势转化为产品优势、产业优势，推动乡村休闲产业提质增效。截至目前，培育全国休闲农业与乡村旅游示范县1个（罗平县）、全国休闲农业重点县1个（罗平县）、中国美丽田园2个（会泽大海草山美丽田园、罗平县坝子油菜花）、中国美丽休闲乡村4个（罗平金鸡村、会泽县白雾村、会泽县杨梅山村、罗平县品德村）。

（二）丰富业态。提升农家乐、采摘垂钓等传统业态，发展休闲农庄、精品民宿等高端业态，探索亲子研学、健康养生等新型业态，打通产业与休闲，实现融合互促，改造提升休闲农业和乡村旅游产业。截至目前，全市有593个休闲农业与乡村旅游经营主体、同比增长5.70%，其中，农家乐有422个、同比增长7.11%，休闲观光农园（庄）173个、同比增长4.22%，接待人次419.16万人次、同比增长13.19%；实现营业收入11.96亿元、同比增长0.14%。

（三）培育主体。研究制定休闲农业用地细则，试行休闲农业点状供地政策，破解用地瓶颈；鼓励成立休闲农业发展投资基金，探索发行休闲农业发展专项债券和保险产品，解决休闲农业经营主体融资难问题；出台休闲农业人才引进和培训奖补政策，吸引经营管理人才投身休闲农业，提高经营主体经营能力和水平，解决人才缺乏困难。截至目前，全市有休闲农业与乡村旅游市级示范企业（点）75个、省级示范点10个、国家级示范点1个。

二、创新集体经济发展模式，在“创收”上闯新路

（一）大力发展村集体经济。在中央、省村级集体经济发展扶持项目的支持下，全市村级集体经济组织充分依托自身优势，探索多元发展村级集体经济新路径，打造资产租赁、资源开发、股份合作、抱团发展、招商合作、旅游创收、异地置业、产业带动、服务创收、多元发展等模式。麒麟区东山镇新村社区、沾益区德泽乡热水村、会泽县者海镇从“单打独斗”到“抱团取暖”、宣威市板桥街道永安村、罗平县钟山乡鲁邑村5个发展模式被收编在《云南省发展壮大村级集体经济典型案例》；麒麟区东山镇卑舍村发展模式，被全国《农村集体产权制度改革典型村级案例》收编。2024年，全市组织麒麟区越州镇大梨树村、会泽县宝云街道仙龙社区、罗平县板桥镇花红村、富源县中安街道保家村、曲靖经开区翠峰街道朝阳社区、陆良县中枢街道西桥社区、沾益区菱角乡刘家庄村、马龙区通泉街道龙泉社区、马龙区王家庄街道黄坝村9个典型案例，积极向省、国家推送。

（二）开展农村集体“三资”整治。2024年5月以来，全面开展农村集体“三资”暨农村土地流转突出问题集中专项整治行动，重点围绕农村集体“三资”、农村集体经济合同、农村集体债权债务、集体工程项目管理、违规借用村集体资金五个方面开展整治，摸清了农村集体经济家底。全市1601个村（社区）、14876个村（居）民小组清查核实集体资产322.03亿元。其中，共清查核实经营性资产27.39亿元，清查集体土地总面积3713.91万亩，其中农用地3465.09万亩、建设用地184.14万亩、未利用地64.68万亩。全面清理收回多年拖欠集体山林租金及各种承包费用，对超长期、超低值不规范合同长期占用集体资源、资产的实行公开招标竞价，代管集体资金实行活期改定期，对基层政府违规借用村集体资金实行追缴，充分唤醒沉睡的农村集体“三资”，使农村集体“三资”得到了保值增值，同时，为投资股权量化奠定了基础。加强农村集体“三资”的管理、经营，让农村集体“三资”在市场运营中获得更多收益。目前，全市村集体经济10万到50万的有1489个村，占93%，50万到100万的有61个村，占4%，100万元以上有51个，占3%。

三、深入开展“千万工程”，培育壮大农民增收产业

围绕“农村基本具备现代生活条件”的目标，按照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，认真落实“六个走在前列”，以浙江“千万工程”经验为标杆，以乡村振兴示范村建设为主要抓手，坚持典型引路，示范带动，开展星级村动态管理全域提升人居环境，培育壮大优势特色产业促进农民增收，统筹乡村建设、乡村发展、乡村治理全面推进。全面掀起“旅居之乡”打造热潮，充分利用“清凉曲靖·避暑天堂”的品牌效应，因势作为、因地制宜、因村施策，全力推进“休闲康旅目的地”建设，全力推进“旅居之乡”项目，着力打造宜居宜业的和美乡村。到2024年末，全市将打造云南省乡村振兴示范村44个（统筹宜居宜业和美示范村20个），省级提升村1695个，星级村占比达70%。

四、培育经营主体带头人，激发农文旅融合活力

（一）加快推进返乡入乡创业带动就业。引导支持农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员和工商业主等返乡入乡创业，鼓励返乡、在乡创业人员共创农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等农业经营主体，为农村创业人员提供精准指导服务和创业创新培训。及时落实税收减免、补贴等优惠政策，对返乡入乡企业吸纳就业困难人员的按照有关规定给予社会保险补贴等政策支持；组建企业家、创业成功人士、专业技术人员等组成的专家团，向返乡入乡人员提供咨询指导，推动现代农业在转型升级中创新发展。立足资源优势，围绕规模种养、农产品加工、农村服务业以及农技推广、贸易营销、农资配送等合作建立营销渠道，打造特色品牌，发展休闲农业、乡村旅游和民族风情旅游业，就近吸纳农民就业，促进农民增收。坚持好中选优、优中选尖的原则，每年组织评选“农业农村返乡入乡创业之星”20人。

（二）提升经营主体带头人综合素质。一是将干得好、有潜力、能带动的经营主体带头人，纳入乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目储备库，着力打造一支与农业农村现代化相适应，能够引领一方、带动一片的乡村产业振兴带头人“头雁”队伍，2024年培育“头雁”187人。二是支持农业经营主体积极开展校企合作，与涉农高校和职业院校合作共建研学基地、耕读教育基地，组织开展农业农村产业领军人才、农业经理人、农村职业经理人培训，2024年培养30名高质量乡村职业经理人（乡村CEO）。

感谢你对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

 

曲靖市人民政府

2024年10月14日

 

（联系单位：市政府办公室秘书五科 联系电话：0874—3122482）