曲靖市人民政府关于市政协六届三次会议第320号提案办理意见的函

刘华丽委员：

你提出的《关于高质量推进乡村全面振兴的提案》（第320号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、工作开展情况

近年来，曲靖锚定打造特色农业强市目标定位，坚持“做优品种、提升品质、打造品牌”思路，聚力开展“干在实处、走在前列、勇立潮头”大比拼，扎实推进乡村全面振兴、农业农村现代化不断迈上新台阶。

（一）聚焦“国之大者”，三农根基的底线越来越牢。一是粮油生产稳中有增。严格落实粮食安全党政同责，全域开展粮油单产提升、粮经协同发展、大豆扩种提产“3个大面积工程”，全省春季农业生产暨防灾减灾救灾工作现场会在曲靖召开。全市粮食播种958万亩粮食，预计实现产量340万吨，同比分别增0.5%、1.5%以上；油料播种135.9万亩，产量20.6万吨，同比分别增0.6%、1.3%。截至目前，958万亩粮食中，205万亩夏粮产粮38.2万吨，同比增1.1%。690万亩大春秋粮已经收获完毕；65万亩晚秋粮食完成种植，130万亩油菜加速播种，已完成120万亩，进入扫尾阶段。冬季农业小麦完成种植41万亩、绿肥种植172万亩。二是耕地保护量质双升。扛牢压实耕地保护政治责任，扎实推进农村乱占耕地建房、“大棚房”、撂荒地等问题排查整治，在全省率先创新投融资模式，持续探索投资补助、财政贴息、金融支持“三资融入”模式，累计建成高标准农田462.36万亩。三是脱贫成果持续巩固。紧扣在巩固拓展脱贫攻坚成果上走在前列的目标，全域实施动态监测、帮扶协作等“8大工程”，制定出台动态监测帮扶十条措施，1—9月，累计消除风险2.13万户7.40万人。

（二）聚焦大食物观，产业发展的实力越来越强。一是坚持因地制宜、质量兴牧。加快推进经作高效融合、畜牧延链补链、渔业高效发展，截至目前，全市产蔬菜、水果、花卉、中药材312.06万吨、44.78万吨、3.72亿枝、8315.7吨，同比分别增7.2%、14.2%、33%、40.7%；生猪、肉牛分别出栏950.7万头、58.5万头，同比分别降3.1%、0.3%；出栏肉羊236.2万只、家禽2654.6万羽，同比分别增3.8%、4.8%，禽蛋产量3.7万吨、奶5.9万吨，同比分别增10.4%、86.7%。沾益创亿、马龙爱必达二期花卉产业园建成投产。二是坚持内培外引、接二连三。深入实施“1个工程、2个计划、9个助企活动”，截至目前，全市新增农业企业123户、家庭农场140个、农民合作社13个、“四上企业”10户，41户企业累计获贷款贴息532万元，沾益神农猪业获种养奖补501.09万元。三是坚持绿色生产、品牌赋能。协同推进科技助绿、污染防治守绿、打造品牌增绿，全市受污染耕地安全利用率、农作物秸秆利用率、畜禽粪污资源化利用率、农膜回收率分别达100%、95.31%、93%、87.88%，农作物病虫害绿色防控和统防统治覆盖率、农药包装废弃物回收处置率均超50%。全市新增认证绿色有机产品21个、名特优新产品5个、特质农品3个。四是坚持人才引育、人才振兴。出台《关于加快推进乡村人才振兴的实施意见》和《曲靖市支持青年创业兴乡三年行动（2024—2026年）》，大力引导优秀人才、专家服务农村，全市“贷免扶补”和创业担保两项扶持政策发放贷款1.46亿元，扶持青年创业870人，带动青年就业1991人。建立健全乡村人才振兴体制机制，加强校地、校企合作，借助上海市宝山区、中国工程院等结对地区和单位优势，定向培育本土人才，不断健全乡村人才培养体系。

（三）聚焦双轮驱动，改革创新的步伐越来越快。一是种业发展活力持续激发。深入实施种业创新引领提升行动，加快推进会泽国家区域性马铃薯良种繁育基地建设、富源国家乌金猪（大河猪）种质资源保护利用、大北农种子供应链创新中心二期等项目建设，玉米单倍体育种技术成效初显，完成生物育种产业化示范播种面积5.114万亩、占目标任务的102.3%，新增国家审定登记非主要农作物新品种13个。二是改革创新动能持续释放。持续探索盘活利用农村闲置宅基地和空闲地保障群众合理建房需求有效途径，扎实开展农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动。截至目前，新增流转土地3.66万亩，1601个村（社区）村集体经济经营性收入达4.5万元以上。三是农民收入渠道持续拓宽。全域深化促农增收“1+123”试点，创新衔接资金产业项目审查机制、联农带农利益联结机制、基层住户调查“直连直通”，累计兑现奖补资金667.17万元，319个中央衔接资金产业项目、38个沪滇协作资金产业项目已全面建立联农带农机制，因地制宜推广“村集体经济组织+”等6种联农带农模式62个，联结带动2.92万户、8.96万农村居民持续稳定增收，5个促农增收典型案例获省委办公厅发文推广。

（四）聚焦示范赋能，和美乡村的里子越来越实。持续深化“千万工程”曲靖实践，全域开展“千村示范创和美、万村整治增星级”，统筹推进两污治理、厕所革命等重点工作，每季度竞争性召开现场会，全省学习运用“千万工程”经验推动“三农”工作高质量发展现场会、全省强党建抓村庄规划建设管理暨“干部规划家乡行动”现场会在曲靖召开。目前，全市1486个村庄规划成果通过省级备案1379个、备案率93%；全市镇区生活垃圾收处设施覆盖率达100%，村庄生活垃圾设施覆盖率达99.8%；新改建卫生公厕301座、卫生户厕1.76万座，卫生厕所覆盖率达74%；已开工建设省级示范村67个、提升村3290个。

（五）聚焦夯基固本，基层组织基础越来越牢。一是持续深化农村基层党建“双整百千”四级联创机制，健全“乡镇党委—行政村党组织—村民小组党支部—党员中心户”的乡村党组织体系，建强乡村战斗堡垒。坚持抓两头、带中间，积极支持村级党组织开展“五面红旗村”示范创建，指导6个村（社区）申报创建“云岭红旗党支部”，巩固深化18个村（社区）整乡推进“五强五好”村民小组党支部建设成果，严格落实“四个一”整顿措施，督促指导23个软弱涣散村（社区）党组织整顿提升，动态消除党员空白村民小组，加大在优秀青年农民中发展党员力度，不断提升乡村党组织引领力。二是认真落实矛盾纠纷多元化解“十百千万”工程各项举措，开展命案防控“6+2”专项行动，实施矛盾纠纷大排查大化解、重点群体服务管理提质、预防因矛盾纠纷引发恶性案件末端防处行动，截至目前，共排查、受理各类矛盾纠纷63623件，调解成功58198件，综合调处率91.47%，超过了近三年全年平均水平（全年5万件左右）；研究制定分级分类到人的服务管理措施，对5类161760名重点人员进行分级分类、精准管控；做实做细做强网格，划分末端防处单元152633个，确定“吹哨人”244652人，实现前端感知、中端干预、末端处置全流程闭环运行。

二、下步工作打算

下步工作中，将紧扣中央“两个确保、三个提升、两个强化”、省委“六个走在全省前列”和市委“五个高于、两个提升”要求，按照做优品种、提升品质、打造品牌思路，着力补短板、强弱项、扬优势、促发展，以干在实处、走在前列、勇立潮头的精气神，持之以恒推进乡村全面振兴，聚力打造农业强、农村美、农民富的和美乡村曲靖样板。

（一）多点发力夯实现代农业基本盘。严格落实粮食安全、耕地保护党政同责，用活用好耕地地力保护补贴、油菜扩种补贴等惠农政策红利，持续深入基层开展指导服务，抓好粮油单产提升示范县创建，推进良田良种良法良机良制融合，确保圆满完成全年粮油生产任务。持续完善“六个一”推进机制推动“四个农业”发展，探索粮经协作生产模式，推进宣威生猪现代农业产业园、陆良国家奶业产业集群、宣威倘塘产业强镇等重大项目建设，千方百计稳定畜牧业产能，推动特色产业提质增效。

（二）守牢不发生规模性返贫底线。严格落实“四个不摘”要求，以考核评估发现问题整改为契机，深入实施巩固脱贫攻坚成果“8大工程”，全面起底开展巩固拓展脱贫攻坚成果风险大排查大排除，持续抓好产业和就业两个增收关键，健全完善、总结推广联农带农利益联结机制，落细落小防返贫动态监测和帮扶举措，深化东西部协作和社会帮扶，严把衔接资金使用关口，做优做强“土特产”文章，千方百计促进农村居民和脱贫群众增收。

（三）全面增强现代农业发展后劲。落细落实“1个工程、2个计划、9个助企活动”，持续探索“政银企村”等共建模式，持续深化农业精准招商，内培外引做优农产品精深加工。围绕重点产业全产业链发展，积极争取实施一批农业重大项目，持续探索多渠道、多元化的投入保障机制，调动不同层次市场主体建设高标准农田、发展现代设施农业、推动产业融合发展，全面摸清优势产业资源，充分挖掘农业投资潜力。

（四）持续提升农村生产生活环境。以学习推广浙江“千万工程”三年行动为引领，全域开展“千村示范创和美、万村整治增星级”，统筹推进村庄规划管理、两污治理、厕所革命、绿美乡村、“四美家园”示范创建，总结推广乡村建设和农村人居环境整治提升季观摩激励奖补经验做法，总结推广“1443”曲靖模式，引导农民盘活闲置资源、挖掘乡村价值，加快建成一批乡村振兴示范村，迭代升级一批规范有序、美丽宜居升级版星级村。

（五）不断筑牢基层组织基础。一是着力强化政治功能和组织功能，优化村党组织书记队伍，把村党组织书记后备力量培育储备纳入“2024年县级组织部长项目”推动落实，按照“一县一方案”督促指导9个县（市、区）分别制定培育储备工作方案，推动县级领导包保联系指导培养储备工作，确保每个村至少储备1至2名比较成熟的后备力量，为新一轮村“两委”换届做好人员准备。深入实施白雾村“引路”工程，大力推广白雾村“三个组织起来”抓产业促增收经验，统筹运营好已实施的615个集体经济项目稳收增收和2024年新实施的150个项目建设工作。二是务实推进“6+2”专项行动。深入贯彻落实新时代“枫桥经验”，紧盯重点群体、重点事项、重点地区、重点时段，进一步细化实化工作举措，大力推广“3342”矛盾纠纷排查化解办法，进一步夯实重点群体服务管理底板性、基础性工作，强化源头治理和末端处置，扎实推进乡村治理工作。

感谢你对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

 

曲靖市人民政府

2024年10月14日

 

（联系单位：市政府办公室秘书五科  联系电话：0874—3122482）