曲靖市人民政府关于市政协六届三次会议第191号提案办理意见的函

民盟曲靖市委：

你们提出的《关于学习运用“千万工程”经验加快我市乡村振兴示范项目建设的提案》（第191号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

曲靖市深入贯彻落实中央、省关于学习运用浙江“千万工程”经验的部署要求，以曲靖市学习推广浙江“千万工程”经验三年行动为统领，全域开展“千村示范创和美、万村整治增星级”，系统推进村庄规划实施管理、农村“两污”治理、农村卫生厕所改建、绿美乡村建设、村容村貌整治提升等。力争用三年时间建成省级乡村振兴示范村100个、提升村5000个，统筹推动乡村人居环境、产业发展、基础设施建设、公共服务、文化风尚、乡村治理全面跃升。

一、工作开展情况

（一）一盘棋谋划一体推进乡村建设。以曲靖市学习推广浙江“千万工程”经验三年行动实施方案为抓手，统筹乡村基础设施建设、精神文明建设、产业发展、治理体系等各类专项规划，推动城乡融合发展。一是乡村更加美丽宜居。坚持规划引领，全市1486个行政村（13181个自然村）完成规划编制并审批实施，共划分集聚发展类村庄680个，整治提升类村庄518个，城郊融合类村庄232个，特色保护类村庄55个，搬迁撤并类村庄1个，全市1456个村庄规划成果已纳入省级国土空间规划“一张图”实施监管，探索建立“规、审、建、管、验”村庄规划实施管控和农村建房联审联批机制，累计受理宅基地申请4.72万宗，审批4.71万宗、审批率达99.8%；因地制宜，科学选择改厕模式，持续推进农村厕所革命，全市累计改建农村卫生户厕59.1万座、卫生公厕4493座，卫生厕所覆盖率达74.6%；健全“户减量、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处置体系，新配置前端收集设备压缩车442辆、勾臂车1373辆、勾臂箱20173个、垃圾桶55662只，农村生活垃圾收集处理率达100%；按照“控三区拓一面”（城乡结合区域、集镇建成区域、生态敏感区域和村庄污水治理覆盖面）的思路，分区分类推进农村生活污水治理，实施麒麟区、富源县“以奖代补”生活污水治理整县推进试点，全市完成污水治理行政村1020个、自然村9407个，行政村生活污水治理率达65.3%、自然村治理率达64.8%。二是城乡更加融合发展。城乡供水一体化覆盖率达76.21%；生活垃圾城乡一体化处置体系快速推进；乡（镇）通三级公路比例达80%以上，30户以上自然村通硬化路比例达70%以上；村庄绿化率达45%以上；行政村5G网络覆盖率达98%以上；村级综合服务设施明显改善，农村寄递物流体系建设加快推进，基本公共服务均等化水平明显提升。三是乡风更加文明协调。新时代文明实践中心（所、站）功能不断拓展，乡村文体设施更加完善，传统村落、传统民居、农耕文化得到有效保护，农村移风易俗持续推进，文明乡风、良好家风、淳朴民风更加浓厚。四是乡村治理更加规范有效。党建引领基层治理水平有效提升，“三治”融合的乡村治理体系进一步健全完善，乡村治理和服务重心下移、资源下沉，积分制、清单制、网格化、数字化、接诉即办等治理方式不断完善。

（二）激活农民主体参与乡村建设。充分调动群众参与乡村建设的积极性、主动性，以农民为决策和建设主体，引导全体农民参与村庄规划编制、产业发展、利益分配等事项决策；以农民为经营和受益主体，构建“党组织+公司+合作社+农户”利益联结机制；以农民为自治和管理主体，依托村民会议、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。厘清政府、集体、群众、市场的边界和责任，因地制宜，因村施策，分类推进，集中力量抓好一批具有优势特色的村庄示范建设，增强可持续性。比如：沾益红瓦房依托便捷的区位交通、美丽的田园风光和淳朴的乡野氛围，激发群众腾退村庄空间并引入旅居龙头公司将27间老房改造成11间小院，吸引珠江流域旅客寻根旅居、川渝游客避暑游玩、城市居民体味乡趣；引进花卉种植企业，流转土地种植迷迭香360亩，实现年产值160万元，并积极开发下游产品，既“香”了田野，也“富”了乡村。陆良荷花里按照“党建引领、政府主导、专班推进、群众参与”的工作机制，引导农民盘活闲置资源在自家门口创业，培育荷花里民宿、餐饮美食、观光体验、文化娱乐等6类112个商业业态，年营业额可达800余万元，户均可增收5万元，实现年集体经济增收120万元。

（三）示范带动推进乡村建设。以规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美“四美家园”建设为载体，加快打造一批农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的乡村振兴样板，累计奖补16个“四美家园”示范点，每个奖补300万元。与中国农大合作打造的麒麟升官屯、沾益红瓦房、罗平云上花乡、陆良荷花里、宣威官寨村、富源保家村等6个乡村振兴示范先导工程建成运营，创造了乡村建设的“1443曲靖模式”，6个先导工程开园以来，营业额突破5000万元，解决了800余户农户就业，村集体收入突破200万元。2024年春节期间，接待游客25.72万人次，营业额300.39万元。按照“先易后难、整体推进”的思路，建设宜居宜业和美示范村40个、“千万工程”省级乡村振兴示范村100个、提升村5000个，建设18个绿美乡镇、32个省级绿美村庄，1400个市县级绿美村庄，以点示范、以点串线、以点带面，纵深推进农村人居环境整治提升。

（四）壮大优势特色产业促进农民增收。实施乡村振兴人才支持计划，引导各类人才和返乡人员在乡村产业发展中发挥积极作用，加快优势特色产业集群建设，推动一二三产融合发展，促进乡村全产业链升级，农民稳步增收。全市累计建成“中国美丽休闲乡村”5个，新打造“美丽乡村休闲旅游行精品线路”62条；乡村旅游接待游客数量、产值增加到2200万人次、250亿元；发展绿色蔬菜342.4万亩、产量493.1万吨，居全省第1位；优质水果69.9万亩、产量53.9万吨，居全省第11位；新兴花卉24.91万亩、产鲜切花12.6亿枝；道地药材89万亩、产量27.6万吨。全市实施增收试点引领369个产业帮扶项目，实现联农带农机制全覆盖，437个农业龙头企业、1798个农民专业合作社与脱贫群众绑定发展。

二、下步工作打算

近年来，全市乡村建设工作取得一定成效，但由于点多面广，仍存在工作推进不平衡、资金保障不到位、基础设施建设滞后、群众主体作用发挥不充分等问题。下一步，我们将把“千万工程”蕴含的理念转化为推动工作的思想自觉和行动自觉，一是抓好“1+1+5”（村庄规划编制管理、农村建房规范管理、农村厕所革命、农村生活污水治理、农村生活垃圾治理、村容村貌提升、绿美乡村建设）等重点任务，推动农村人居环境整体跃升。二是抓好省级乡村振兴示范村、提升村、绿美乡镇、绿美村庄、农业农村污染治理示范乡镇、示范村等示点示范，推动乡村振兴走深走实。三是充分发挥群众主体作用，调动群众参与乡村建设的积极性，强化调度通报、会商研判、调研督导、竞争性观摩、工作评价等机制，确保各项工作落实落细，推动乡村全面振兴。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

曲靖市人民政府

2024年10月14日

（联系单位：市政府办公室秘书五科 联系电话：0874—3122482）