曲靖市人民政府关于市政协六届三次会议第39号提案办理意见的函

曲靖市工商联：

你们提出的《关于提升曲靖市煤炭储配能力打造云南煤焦产业中心的提案》（第39号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、工作开展情况

（一）加快煤炭储备基地建设，完善智能管理系统。为贯彻落实《云南省发改委  云南省能源局关于进一步做好煤炭储备能力建设有关工作的函》（云发改运行函〔2022〕110号），市政府办公室印发了《关于曲靖市煤炭储备能力建设实施方案的通知》（曲政办函〔2022〕46号），明确曲靖市“十四五”末建设储备能力200万吨的任务。经谋划储备，全市“十四五”规划建设7个煤炭储备基地项目和1个煤炭线上交易平台项目。其中，已建成投入运行4个项目、储备能力270万吨，正在按计划工期建设1个项目、储备能力60万吨；正在开展前期工作2个项目，2024年底前可建成储备能力330万吨。同时，引入云南省煤炭交易中心（曲靖平台）项目，推动建设全市煤炭线上交易平台。

（二）增加煤炭供给，降低企业用煤成本。曲靖主要耗煤行业集中在火电、化工、冶金、建材等领域，按照2015—2019年各行业原煤消耗量统计测算，全市下游用煤企业每年煤炭需求预测在4300万吨左右。全市火电年需耗煤约1600万吨，市域内焦化企业年平均需原煤约2000万吨，煤化工基地每年约需原煤500万吨，冶金行业年耗煤约200万吨，市域内水泥建材行业年需原煤约150万吨。2020年3月实施煤矿整治重组，全市保留矿井113个（114对），其中生产矿井87个，核定生产能力3594万吨/年，煤矿整治“两清单”规划建设能力7430万吨/年。据统计，2021年—2023年，全市原煤产量分别为2958.13万吨、3170.07万吨、3952.9万吨，本地煤炭产能对接企业用煤需求尚有500万吨左右的缺口。通过对已投运的煤炭储备基地项目进行信息化、智慧化改造，持续推动晋陕蒙新等产煤大省煤炭入滇、实现煤炭产品的余缺互济，突出线上交易平台、线下集散基地的联动，为焦化、煤化工、钢铁、火电、建材等下游用煤企业提供煤炭集采集运服务，降低煤炭采购、运输成本，可有效提升企业竞争力。项目投运在地区经济效益和税收增长方面，也将产生积极的影响。

（三）部门协同发力，破解项目推进难题。强化部门协调配合，尤其是针对用地保障、资金筹措等制约项目建设问题，定期召开专题会议，研究解决办法，加大要素保障和指导服务力度，形成工作合力，市级能够解决的问题，及时推送有关部门按时办理，市级不能解决的问题请示省级有关部门解决，加快推进项目落地实施。

二、存在困难问题

建设煤炭储备项目的初衷是在煤价过度上涨时，动用储备释放存量、平抑市场，可避免囤积居奇等行为；在供过于求、煤价下跌时，加大储备推动稳定煤价，同时增加政府应对突发风险的应急调运、供应能力。但目前煤炭市场缺乏全省统一的智能交易平台，散煤交易管控不到位，无法科学有效预测煤炭市场波动，往往是市场缺煤、储备更缺，市场煤多、储备也过剩，加之煤炭储备占地面积大、建设成本高且煤炭长期储存易风化、变质，堆存不当还可能引发自燃，通过市场化运作盈利困难。目前的煤炭储备交易中心仅发挥了集中储存、销售煤炭的作用，规范煤炭贸易和提升应急保供能力的作用还未得到充分发挥。

三、下步工作打算

（一）强化要素保障，加快推动项目建设。统筹解决煤炭储备项目建设过程中的困难和问题，争取上级政策支持，为项目落地扫清障碍、创造条件。积极推动麒麟区越州工业园区煤炭储备项目在2024年12月底前建成、富源县黄泥河镇储煤项目在2024年12月底前完成前期手续办理。

（二）持续排查整治，加强煤炭全链条管控。持续推进煤炭堆存场所专项整治，针对存在问题制定分类处置措施，依法依规、积极稳妥推进整改。对证照手续齐全但环保不达标的，指导督促限期整改达标；对证照手续不全但环保达标的，协调帮助企业加快手续办理；对证照手续不全、环保不达标或无任何证照手续的，引导其退出市场或者进入区域煤炭储存交易中心。从根本上防范化解长期以来难以解决的煤炭及矸石乱堆乱放等生态环境污染问题，推进储煤行业集约化发展。

（三）规范市场运行，构建科学高效的煤炭储销体系。按照“政府引导、市场运作”的原则，引导辖区煤炭生产、加工、使用、仓储、物流企业积极加入煤炭储备交易中心，高效衔接上游资源和下游需求，提升煤炭交易效率，降低企业购、销成本。同时，积极探索政府出资保持定量战略储备、为电厂代存枯期购煤等合作模式，打造集煤炭战略储备、公铁联运、应急保障、保供稳价、集群发展为一体的大型煤炭储运基地，推动曲靖煤炭从燃料向原料转型，完成曲靖市从单一“煤炭生产基地”向“煤炭物流枢纽”的转型升级，推动煤炭产业高质量发展。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

曲靖市人民政府

2024年10月14日

（联系单位：市政府办公室秘书五科  联系电话：0874—3122482）