曲靖市人民政府关于市六届人大三次会议第76号建议办理意见的函

唐艳丽、韩馥戎代表：

你们提出的《关于帮助协调会泽县高标准农田建设扶持力度的建议》（第76号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、高标准农田建设基本情况

近年来，曲靖市切实把高标准农田建设作为重中之重的工作来抓，积极打造高标准农田“曲靖样板”，努力争取中央和省级政策及资金支持，高标准农田建设规模逐年增长。2019—2023年，全市新建246.55万亩、提质改造11.23万亩，会泽县新建47.82万亩、占全市建设面积的19.4%。

按照中央下达的高标准农田建设年度任务，云南省高标准农田建设任务由省级采用因素法直接分解到县（市、区）。2022年，曲靖市印发《高标准农田项目储备库建设方案》，从2023年项目储备库建立年开始，各县（市、区）年度项目均应从项目储备库中择优选取，原则上未纳入项目储备库的项目不得列入年度建设任务。2024年会泽县纳入项目储备库新建18个、共14万亩，改造提升3个、共2万亩。2023年12月，组织申报增发国债建设高标准农田项目，会泽县申报8.75万亩未通过审批；2024年5月，组织申报中央预算内投资建设高标准农田项目，会泽县申报3万亩，目前处于审批阶段。

二、主要工作措施

（一）坚持区域化布局，强化规划引领。一是统筹规划。衔接国土空间、水利等规划，科学评估水土资源潜力和农业生产特点，高起点、高标准、高质量编制全市高标准农田建设规划，指导各县（市、区）制定配套规划，形成“1+9”规划体系。二是统筹布局。统筹产业发展、巩固脱贫攻坚等工作，优先选取基础良好、潜力突出、投入积极的地方，突出重点、科学布局，持续推进高标准农田示范区建设。三是统筹建库。遵循因地制宜，梯度推进近期和中长期分步建库、市县两级分级建库，编制高标准农田项目储备库建设工作方案，强化前期熟化项目，储备项目实行动态管理，以项目量和质的积累为争取项目和资金赢得主动。

（二）坚持多元化投入，强化机制创新。一是“三资融入”共建。推进财政资金、金融资金、社会资金“三资融入”共建，出台了《曲靖市创新投融资方式加快推进高标准农田建设实施方案》，指导县级探索“国有企业+主体”“村集体经济组织+主体”“职业农民投资+合作社”“项目整合+主体”等4种建设模式。制定了《曲靖市新型经营主体建设高标准农田项目和资金管理办法》，引导和支持各类市场主体投入资金参与建设。二是项目整合共推。统筹整合农业、水利、自然资源等部门资金，按照“资金性质不变，管理渠道不乱”原则，进一步提高高标准农田建设投入标准。三是典型示范引路。制定了《曲靖市整县整区域推进高标准农田建设实施意见》，鼓励引导各县（市、区）探索创新投融资支持建设典型模式，重点推进创新投融资、整区域整县示范区建设。

（三）坚持一体化推进，强化建管并重。一是强化质量保安全。围绕“任务全面完成、项目见行见效、资金安全高效”总体要求，将全过程、全周期管理理念贯穿高标准农田建设始终。进一步完善“部门监管、监理现场检查、第三方工程质量检测、农民群众义务监督”质量监管体系，完善事前事中事后全过程管理，形成从开工到验收全链条闭环管理。二是压实责任重管护。坚持“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”原则，验收合格后，明确工程管护主体、签订管护协议、落实管护责任。每年财政预算列支专项资金，用于高标准农田建设工程管护，着力解决设施设备损毁修复问题。三是激励评价促绩效。加大激励评价力度，建立项目管护跟踪问效机制，把工程管护情况纳入下一年度任务和资金支持重要因素，确保实现工程长效良性运行。

三、下步工作打算

（一）争取省级安排高标准农田建设任务时给予倾斜和支持。持续加大与省农业农村厅的汇报力度，全力争取高标准农田建设任务和资金安排方面的倾斜和支持，加大高标准农田建设力度，持续增加高标准农田建设保有量，逐步缩小全市高标准农田占耕地面积同全国、全省的差距，努力将曲靖市建设成为云南省高标准农田建设的示范区。

（二）创新建设模式，探索市场化建设高标准农田新路子。以高标准农田建设为纽带，统筹用好涉农资金整合政策，鼓励各县（市、区）按照“渠道不乱、用途不变、各记其功”原则，统筹整合水利建设、衔接推进乡村振兴、烟田建设等涉农资金集中投入，增加财政投入规模，有效补齐灌溉与排水、田间道路、农田输配电等设施短板。积极探索“整县设计、市场运作、以田养田”的市场运作建设模式，在确保不新增政府隐性债务前提下，通过市场化方式撬动金融资金投入，提高建设投入标准和质量。

（三）及早谋划，逐步将剩余永久基本农田全部建成高标准农田。引入第三方地理信息专业服务机构，全面梳理“十二五”以来高标准农田建设项目情况，结合永久基本农田划定、受污染耕地划定以及高标准农田禁建区域等，摸清全市剩余永久基本农田建设高标准农田面积，根据《高标准农田建设规划（2021—2030年）》《高质量推进高标准农田建设助力全市现代农业发展三年行动计划（2023—2025年）》要求，加快制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的方案，结合“3815”战略发展目标，到2025年全市建成高标准农田505.44万亩，到2030年建成644.44万亩，争取到2035年将全市剩余永久基本农田全部建设高标准农田。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

曲靖市人民政府

2024年9月29日

（联系单位：市政府办公室秘书五科 联系电话：0874—3122482）