曲靖市人民政府关于市六届人大三次会议第89号建议办理意见的函

高红、李桃芬、赵红萍、保加林、李凤刚、陈铂韬、陈芬、资正丽代表：

你们提出《关于加快林下经济发展的建议》（第89号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、林下经济发展状况

曲靖市林地面积2277万亩，其他林地196.33万亩，占国土面积比例52.46%，森林面积1744.97万亩，其中公益林面积国家级809.76万亩，省级449.99万亩，森林蓄积7073万立方米，森林覆盖率40.2%。境内有着丰富的林下自然资源和森林景观资源，通过林权制度改革，实现了“山定权、树定根、人定心”，明晰的产权给更多的企业和林农有了经营林业的空间，为林下经济的发展带来了活力。截至2023年底，全市林下经济发展面积660万亩，林下经济产值达34.4亿元。

全市林下经济多种发展模式并存，林下经济产业已经具备了一定的发展规模，经济效益初步显现，主要体现在以下几个方面：一是以林药、林菌、林粮为主的多种林下种植模式15.15万亩，产值3.95亿元；二是以林畜、林禽、林蜂为主的林下养殖46.25万亩，产值2.96亿元；三是以松子、山野菜、野生菌等为主的林下采集，林下采集利用面积可达622万亩，产值2.8亿元；四是以森林生态旅游和森林康养基地为主的森林景观利用35.36万亩，产值24.04亿元；五是以椿芽、棠梨花、芹菜等时令蔬菜为主的林菜采集和种植。

二、采取的主要措施

（一）认真细化林地利用规划。围绕各地区特色林产业，帮助补齐技术、设施、营销短板，精心打造“一县一业”“一村一品”和特色产业基地，增强主导产业辐射能力和带动能力。科学合理确定林下经济发展方向、重点，切实加快林下经济发展，各县（市、区）均对适合发展林下经济的林地资源状况作了全面摸底调查，对适合发展林下经济地块的连片面积、林地类别、气候特点等方面进行了细化统计。并在此基础上，对重点发展项目进行了排查，联合市发展改革委、市财政局、市农业农村局印发《关于加快推进林下经济高质量发展的意见》，为全市林下经济发展提供了有效的决策依据。

（二）落实相关扶持政策。结合区域森林资源优势，扶持带动林下资源合理利用，培育一批能促进当地农民增收致富的特色非林产业，通过发展林果、林药、林菌、林禽、林畜等，探索“不砍树也致富”的路子。加大资金投入，为切实加大林下经济资金扶持力度，市林草局、市财政局多次向市委、市政府领导汇报林下经济发展情况和存在困难，积极争取扶持资金，申请并下达2023年市级林草产业高质量发展补助资金1000万元（曲财资环〔2023〕27号），用于全市以林下经济为主的林草产业发展。

（三）重视龙头企业引领带动。近年来，按照“面向市场、发挥优势、提高效益”的原则积极申报林业龙头企业，积极引导各类企业进入林业领域，重点培育特色化、规模化的林业企业成为林业龙头企业，充分发挥龙头企业对林产业的示范带动作用。截至2024年，全市共有51家省级林业龙头企业，12个省级林业示范合作社。

（四）积极寻求科技支撑。在会泽县积极搭建与中国工程院、云南农大等高校（科研院所）的科技合作平台，中国工程院朱有勇院士将“林下有机三七种植关键技术”授权会泽林下种植有限公司使用并多次亲临基地指导，云南农业大学副校长朱书生教授从林下有机三七种植的地块选择、苗的供给、技术培训、标准化种植、病虫害防治、产品认证等方面给予全过程技术支持，科技助力林下有机三七产业发展动能强劲。依托中国工程院院士李玉帮助会泽成功培育试种了羊肚菌、大球盖菇、冬荪、猴头菇、灵芝、平菇、红托竹荪等十余个仿野生食用菌品种的优势，林下仿野生食用菌种植产业正蓬勃发展，建成食用菌种植基地6个。

（五）完善林区基础设施。谋划整合巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、农业农村基础设施建设、森林防火通道、森林抚育等项目，促进林区水、电、路、网等综合配套设施互联互通，改善林区生产生活条件。

三、下步工作打算

（一）加强宣传引导。结合《曲靖市林下经济高质量发展意见》，认真梳理汇总林下经济产业发展有关政策，加强宣传解读，让企业或林农知晓政策、理解政策、用好政策。及时总结推广林下经济产业发展的好经验、好做法，选树典型发挥示范带动作用。

（二）培育经济实体，建立示范基地。一是积极培育一批龙头企业和大户，充分发挥其示范带动作用；大力推行“公司+基地+林农”“合作社+林农”的复合经营模式，引导林农发展林下种植、养殖、采集加工等产业，提高林农在林下经济发展中的组织化水平。从企业、林农合作社、大户中选取一批发展面积、年销售收入和带动农户数达到一定规模的，作为林下经济示范基地进行打造，在资金上给予重点扶持。二是立足区位优势，着力发展区域特色支撑产业，加强品牌建设，不断提高林下经济产业市场竞争力。三是加大招商引资力度，对纳入全市招商引资项目库的12个林下经济包装项目跟踪到位、服务到位，强化银企对接，积极拓宽林下经济产业融资渠道，积极鼓励引导社会资本投资林草产业，带动林草产业集约化、规模化发展。

（三）争取财政投入。积极向党委政府汇报，努力争取各级财政资金扶持，通过以奖代补的方式，重点扶持林下经济示范基地、龙头企业和林农专业合作社，有效促进林下经济发展，实现从规模到质量、从品种到品牌、从低端到高端的跃升。

（四）开展技术培训，进行科学引导。在企业、科研院所、技术推广单位之间搭建合作平台，推进科技协作，形成产、学、研一体化的科技开发与服务机制。提高林下经济经营及管理水平，为广大林农提供技术培训，通过培训，提高农民发展林下经济的认识，使广大农民掌握相关技术。积极引导农户与龙头企业、专业合作社开展合作经营，提高林下经济组织化水平、抗风险能力和市场竞争力。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

 

 

曲靖市人民政府

2024年9月29日

（联系单位：市政府办公室秘书四科  联系电话：0874—3125954）