曲靖市人民政府关于市六届人大三次会议第44号建议办理意见的函

杨俊良、李正金、潘美香、查芳、吴悠代表：

你们提出的《关于支持方特项目落地马龙的建议》（第44号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、开展的主要工作

（一）积极开展项目前期准备工作

2023年4月份，市人民政府开始与华强方特集团对接，商议合作建设华强方特项目，积极开展各项前期工作，并取得了阶段性成效。一是成立工作专班。为统筹推进曲靖市人民政府与华强方特集团关于华强方特曲靖主题乐园项目建设，助推曲靖市旅游业高质量跨越式发展，市人民政府成立由市长任组长，四位副市长任副组长，市政府分管副秘书长、9个主要市直部门以及马龙区、市发投集团、马龙滇东公司主要领导任成员的项目建设推进领导小组，负责统筹项目推进中的重大事项和重大问题。6月30日成立了由市委常委、市人民政府副市长、华强方特集团执行总裁任组长，华强方特集团副总裁、方特设计院院长、市人民政府副秘书长、市文化和旅游局、市投资促进局、市发展投资集团有限公司、市土地储备中心主要领导为成员的华强方特主题乐园项目协调工作组，负责加强协调对接，及时协调解决华强方特主题乐园项目落地建设存在的困难问题，推动项目早落地、早见效。二是市委、市政府主要领导多次组团带队多地考察，专题研究，赴四川自贡、四川绵阳、浙江台州、广西南宁进行实地调研考察，多次组织专题会进行研究。三是市人民政府先后多次召集发改、财政、国资委、文旅及马龙区政府、市县两级国有平台公司，从国内外主题乐园项目市场格局与分布情况、迪士尼及方特主题乐园产业逻辑与发展定位情况、方特主题乐园投建合作模式与经济社会效益情况、方特项目落地曲靖的可行性情况进行了详细研究论证，最终认为，华强方特项目对填补曲靖市本地及周边以儿童、青少年为消费主力的市场空白，有效带动客流量、补齐城市文化消费功能短板、带动文旅商贸服务业提质扩容、促进城市品牌和区域综合实力提升具有切实的带动作用；引进华强方特项目落地曲靖市符合全省、全市旅游高质量发展大会的相关要求，曲靖也基本具备项目落地的要素保障条件。

（二）组织研究并确定项目选址

1.项目选址及用地布局研究。曲靖市自然资源和规划局结合部门职能职责，开展项目选址及项目前期研究工作。一是2023年4月以来，市委、市政府通过多轮现场调研及会议，通过对麒麟区、经开区、沾益区多个项目选址进行综合比对，确定了方特项目选址于马龙区龙湖西侧两地块，总用地规模约955.37亩。二是对主题乐园功能分区进行分析。综合国内方特欢乐城案例的分析，主题乐园基本由主题园区、停车区、后勤商服配套服务区三大功能构成。其中，主题园区占地比例一般在60%左右，停车功能用地一般在15%左右，配套商服用地一般在10%左右。初步规划设计的主题园区占地约457.91亩、游乐公园占地约106.61（含水体28.25亩）、配套商服占地约136.10亩、停车场占地约100亩、市政道路用地约113.23亩、防护绿地约41.56亩。三是用地构成分析，近几年方特已建游乐场地块的用地性质均按照商业用地进行出让。四是开放乐园主要道路作为市政公共道路使用，规划预留弹性道路，加强慢行接驳边界性，保障不低于国家标准的路网密度。

2.项目用地保障。马龙区定位为物流加工贸易一体化发展示范区、新能源绿色硅光伏基地、产教融合基地、休闲康旅目的地，方特主题乐园项目选址于龙湖片区，地块位于高速公路以北，云龙北路以东，龙海路南段以西，总面积955.37亩。根据2022年11月云南省自然资源厅下发的三区三线成果，方特主题乐园项目有743.63亩位于城镇开发边界内，211.74亩于城镇开发边界外。为保障项目能够落地，将方特主题乐园项目完全纳入到城镇开发边界内，按照省市要求，2023年对城镇开发边界进行了优化调整，现该项目955.37亩用地范围全部位于城镇开发边界内。方特主题乐园项目955.37亩中，已批用地为649.86亩（其中62.7亩已供地至滇东公司），未报批305.52亩。方特项目选址位于曲靖中心城区ML—03单元内，ML—03单元国土空间详细规划正在编制，方特项目符合上位规划及片区功能定位，目前ML—03单元国土空间详细规划已完成初步方案并通过专家审查。由于方特项目暂未立项，尚有不确定性，因此，在详细规划中用地布局为城镇住宅用地，便于后续项目建设时进行规划调整。

（三）专业测算分析，增加项目落地可行性

一是通过对四川自贡、四川绵阳、浙江台州、广西南宁、赣州等多地方特项目的市场调研，委托云南云岭工程造价咨询有限公司对曲靖方特主题乐园项目资金平衡编制了《曲靖市马龙区北部片区生态旅游基础设施建设项目专项债券实施方案》，已获马龙区发改局关于曲靖市马龙区北部片区生态旅游基础设施建设项目可行性研究报告的批复，已申报国家重大建设项目库。二是由曲靖方特项目工作组开展调研，起草了《曲靖市方特项目分析报告》《曲靖方特主题乐园项目资金平衡测算》。经测算，初步确定项目总投资约28亿元，拟按两期实施，一期投资14亿；二期投资14亿。地方国有公司与方特公司按80%：20%的比例组建项目投资公司，地方国有公司持股出资22.4亿元，持股80%；方特公司持股20%，出资5.6亿元，拟按两期进行筹资建设，一期地方国有公司出资11.2亿、方特公司出资2.8亿；二期地方国有公司出资11.2亿、方特公司出资2.8亿。项目运营期内（40年），地方国有公司可以获得的项目可偿债收益58.59亿元，能够覆盖26.43亿元的总成本（资本金4.48亿、融资还本付息21.95亿）。整个运营期内，地方国有公司税前投资内部收益率5.14%，资本金内部收益10.17%，能够实现收益自平衡。

（四）统筹编制国土空间总体规划

曲靖市2019年启动国土空间规划体系编制工作，建立“市县乡”三级三类四体系规划体系，经过几年的编制，曲靖市国土空间总体规划（2021—2035年）已于2024年3月29日得到省政府批复。

在国土空间总体规划中构建“双核、两轴、三带、六片区”的空间结构。“双核”，即依托麒麟花园—西城公园—城市商务中心及周边地区建设市级功能中心（城市中央活力核）；依托寥廓山—潇湘水库及周边地区，建设城市生态景观核心。即位于麒麟花园——西城公园地区的市级商业商务公共服务核；“两轴”，即塑造三江公共服务发展轴、中央活力发展轴两个发展轴；“三带”，即构建昆曲产业创新发展带、南盘江城乡融合发展带、潇湘生态休闲发展带三条发展带；“六片区”，即规划形成以商业商务、文化体育为主导功能的中心片区，以商贸会展、商务服务为主导功能的商贸北区，以科教研发、先进制造为主导功能的智造西区，以高新产业、文旅休闲为主导功能的高新南区，以绿色生活、创新创意为主导功能的盘江新区，以及以生态景观、观光游憩为主导功能的潇湘片区。

马龙区是昆曲协同发展轴上的重要支点、曲靖服务和融入滇中城市群的前沿阵地，定位为物流加工贸易一体化发展示范区、产教融合基地、休闲康养目的地，主要可依托区位交通、云南省全域旅游示范区等特色优势，推动现代物流、加工贸易、康养休闲、教育医疗等资源集聚，积极建设光伏产业创新发展基地和新能源电池产业基地。方特项目选址位于马龙龙湖西侧，自然环境条件优越，位于城市新区，建设条件良好。在规划的十字金廊三江大道公共服务发展轴上，昆曲产业创新发展带、以科教研发、先进制造为主导功能的智造西区，符合城市国土空间总体规划功能定位。随着昆曲高速“高改快”项目建设，未来与中心城区的联系将得到进一步加强，实现“麒、沾、马”30分钟互达。由于项目暂未立项，不具备落地实施的基本条件，在城市国土空间总体规划中用地布局为城镇住宅用地，为后续项目建设留有余地。

二、制约项目推进的问题

（一）财政资金紧张。一是市级财政紧张，无力给予方特重大文旅项目基础设施补助用于项目建设。二是按照《政府核准的投资项目目录》，特大型主题公园项目（2000亩以上，投资50亿以上的）由国务院核准，其余项目由省人民政府投资主管部门报经省人民政府同意后核准。省级相关部门在政策把握、规划布局、资源开发配置等方面要严格控制，不得下放核准权限，并且上报之前各级政府要组织从规划布局、资源开发配置等方面开展项目可行性和必要性论证评估，按照政府决策程序逐级上报，截至目前，主题公园建设无资金支持政策。三是按照现行土地储备政策，土地储备资金通过政府预算安排，实行专款专用，各级土地储备资金除了财政安排没有任何资金来源，筹集资金的问题待项目确定后应由政府再进行专题研究。

（二）该项目未列入省、市“十四五”规划及市级文化旅游发展规划。根据现行的省、市“十四五”规划及市级文化旅游发展规划，其中并未涉及在马龙区设立主题公园有关内容的规划，按照2023年8月印发的《国务院办公厅关于切实规范和加强主题公园管理避免闲置浪费的通知》，对增量主题公园项目加强刚性约束。要求各省人民政府要充分考虑本地区经济社会发展情况、人口规模和旅游市场条件等因素，统筹规划布局，在规划布局方案明确之前，暂停新建主题公园。

三、下一步工作打算

（一）研究政策，确保立项合法合规。根据《企业投资项目核准和备案管理条例》《政府核准的投资项目目录》和关于主题公园规范管理的有关政策要求，积极争取纳入云南省主题公园规划布局，通过省级发展改革部门核准立项，确保主题公园立项合法合规。

（二）加强对主题乐园政策的研究，做好项目规划和用地保障工作。学习借鉴主题乐园城市建设经验和做法，研究建设中资金筹措、用地保障、建设审批、激励奖励等难点问题，各行业部门加强政策保障方面的研究和制定，为项目建设的顺利推进做好政策方面的保障。

（三）争取相关优惠政策。进一步统筹市发展改革委、市财政局、市文化和旅游局等行业对接，落实上级相关税费优惠政策，请求给予支持和指导。

（四）加强工作协调。在协调工作组和市级专班的领导下，充分调动和协调各方资源，搭建平台，促进企业与政府之间的沟通和合作，协商解决项目推进过程中的问题和困难，确保项目顺利落地、顺利推进。

感谢你对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

 

 

曲靖市人民政府

2024年9月29日

（联系单位：市政府办公室秘书四科  联系电话：0874—3125954）