曲靖市人民政府关于市六届人大三次会议第24号建议办理意见的函

阮丽娥、余燕梅、张文莉、张露珠、韩寅燕代表：

你们提出的《关于将南盘江综合治理（沾益段）纳入市级统筹一体化加快建设的建议》（第24号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、项目实施情况

近年来，市人民政府坚持把项目谋划建设作为助推全市经济社会发展的重要支撑，对标高质量跨越式发展，牢牢把握中央和省政策走向，住房城乡建设领域紧紧围绕新型城镇化、城市更新、水环境综合治理、大规模设备更新改造等重点工作，精准谋划实施了一批符合曲靖发展实际的城市建设项目，先后实施了张三口立交，麒马大道，水石路，珠江源大道（麒麟段），东过境高速公路珠街连接线，寥廓南路南延线，两江口，西城污水处理厂提标及扩建工程、寥廓山森林步道及附属设施工程等市民关注度高的重大项目陆续投入使用，中心城市水环境综合治理等项目快速推进，通过多年的努力，城市品质不断提升，基础设施短板不断补强，市民的满足感不断增强。

2018年，市人民政府启动了曲靖市南盘江中心城区段环境整治工程PPP项目，整治范围包括南盘江干流沾益区曲胜高速公路桥沙河头村跨江桥至麒麟区三宝桥头大桥段，全长23.86公里，项目总投资32.99亿元，建设内容包括：两岸巡河道路、巡河道路内外侧绿化景观、滨江带状公园、西海公园、人工湿地、苗圃基地及公共服务配套设施等工程，其中，东岸道路长23.86公里，西岸道路长23.83公里；村庄联络线（还建道路）长37.043公里。截至目前，累计完成建安投资6.4亿元，建成堤顶道路48公里，种植行道树12376株、地被植物37.4万平方米，西河桥建成通车，拆迁房屋10.89万平方米，南盘江生态环境和周边人居环境得到显著提升。

为解决项目建设资金瓶颈问题，市人民政府将项目采用PPP模式进行融资建设，项目于2020年1月21日纳入财政部PPP项目管理库，6月5日完成招采工作，8月24日成立项目公司，在实施过程中，由于项目地处曲靖中心城区规划区范围外，土地利用规划和城市规划未完全覆盖且项目建设涉及占用基本农田，不满足融资要件，项目建设内容需要调整。经多轮研究，决定保留在库PPP项目名称“云南省曲靖市南盘江中心城区段环境整治工程PPP项目”及投资规模32.99亿元不变。增加沾益区曲胜高速公路桥至沾益区沪昆铁路桥段7.13公里，将建设范围从原来的24公里扩充到31.13公里，新增东西两岸截污干管65.56公里（投资约5.26亿元）、泵站4座，沾益段环境整治（投资约0.64亿元）、沾益城区段滨江公园建设（投资约1.64亿元）内容，同时，取消原项目中占用基本农田的村庄联络线（还建道路）37.04公里（投资约5.31亿元）、苗圃715亩（投资约0.9亿元）、湿地1103.7亩（投资约2.59亿元）等建设内容。但在项目调整过程中，2022年5月，审计署对在库PPP项目进行全面审计，2022年底，国家PPP库关闭，建设内容无法调整，项目至今一直处于停滞状态。

二、暂未将南盘江综合治理（沾益段）纳入市级统筹一体化建设的几点原因

（一）云南省曲靖市南盘江中心城区段环境整治工程PPP项目不再采用PPP模式实施。2023年10月，按照《国务院办公厅转发财政部、国家发展改革委关于政府和社会资本合作存量项目分类处理的意见的通知》要求，对全国在库PPP项目要求分类处置整改，结合南盘江项目实际，决定该项目不再采用PPP模式实施，并逐级上报有关部门备案同意。

（二）国家出台政策，严控政府投资项目。2023年12月，国务院办公厅下发《关于印发重点省份分类加强政府投资项目管理办法（试行）的通知》（国办发〔2023〕47号），云南被列为全国12个加强政府投资项目管理的重点省份之一，文件明确：严控新建政府投资项目，严格清理规范在建政府投资项目，市政领域除城市燃气、排水、供水、供热设施以外的市政基础设施项目，属于政府投资项目的，原则上不得进行新建（含改扩建和购置）；该项目尚未签订PPP合同，建设内容属于“黑名单”类项目，导致南盘江综合治理（沾益段）在云南地方政府债务风险尚未降低前，无法实施项目建设。

（三）区本级已实施项目与市级统筹项目有交叉。沾益区坚持“控源截污、内源治理、清淤疏浚、生态修复”治理思路，以南盘江主河道及城区七条支流为工作重点，全面推进城区水环境治理各项工作，已编制区域内8条河流短期“一河一策”专项治理方案，排查各类排口347个，筛查风险隐患点37个，封堵排污口120余个，完成河道清淤5.2公里、10.4万立方，市政管网清淤20公里，新建截污管道11.14公里，修缮3个截污干管渗漏点。上述工程建设内容与南盘江综合治理（沾益段）建设内容有交叉，如市级统一实施，将造成主体多元，不利于项目后续推进。

三、下步工作措施

针对代表们提出的将南盘江综合治理（沾益段）纳入市级统筹一体化加快建设的建议，虽然在短期内由于国家严控政府债务等原因无法纳入市级统筹启动项目实施，但为解决南盘江沾益段雨污排口较多、管网管理维护不够、管网空白区雨污混流以及沿线村庄污水直排严重等问题，下步主要从以下几方面开展工作。

（一）大力实施中心城市水环境治理项目。2023年，全面实施了曲靖中心城市水环境治理行动，谋划启动庭院小区雨污分流改造、新建主次干道管网、污水处理厂改建新建和提标扩容、河道清淤、水系连通等项目149个，总投资72.56亿元。其中，沾益区内共涉及25个市级统筹实施项目和26个区级实施项目，项目坚持全面启动、能动全动、应动尽动的原则，强化项目统筹谋划和要素保障，紧扣时间节点，实施有效举措，提高工作效率，全力以赴跑出项目建设“加速度”，努力消除中心城市水环境风险隐患。截至目前，25个市级统筹实施项目已完成肖金河管道建设工程、昌平路东段排水管网新建工程，正在快速推进南盘江（沾益中心城市段）污水收集工程、孙家营片区管网改造工程、庄家湾片区管网空白区改造项目、九龙西路雨污分流改造等14个项目。26个区级实施项目已完成农场河东段截污工程、沾益花山集镇生活污水处理设施建设项目、农场河、南盘江（花山水库至沾益铁路桥）、肖金河、毛洞河、宋家河、后圩河、西河、李家河河道清淤疏浚工程，正在推进沾益区第二污水处理厂及配套管网新建工程、城区水体流域周边农业面源污染治理和农村污水综合整治等9个项目。下步，将持续推进实施上述水环境治理项目，逐步消除南盘江（沾益城区段）水环境风险隐患，打造蓝天碧水、水清河畅的宜居城市。

（二）开展珠江源头水生态保护修复工程。一是开展源头保护治理，选取滴水湖水库作为水源点，通过采取滴水湖水库防渗处理等措施，恢复滴水湖水库蓄水功能及调节能力，自流为珠江源头生态流量储备水资源。二是新建水文站及水土保持监测站，计划在花山水库库尾新建花山水库入库水文站，收集水文资料；新建水土保持监测站点，加强源头水土保持工作动态监测，为开展源头水资源、水保护、水生态建设服务等工作提供基础数据支撑。三是积极谋划项目储备，开展坡耕地水土流失综合治理和水生态保护修复工作。大力争取“十五五”规划项目资金支持，对珠江源头周边产生水土流失的坡耕地进行综合治理，对南盘江干流及主要支流河道的河堤及堤岸进行生态防护处理，对部分条件较好的已丧失湿地功能的区域进行恢复，解决南盘江上游河段枯季断流问题，提高河流的自净能力，筑牢生态保护屏障。

（三）做好南盘江流域城市生活垃圾处置工作。加大城市生活垃圾清运处置力度，推行垃圾分类处理，及时、规范收集处理城区河道沿岸垃圾，对河道上打捞出的垃圾规范处理，持续改善流域水环境质量。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

曲靖市人民政府

2024年9月29日

（联系单位：市政府办公室秘书四科  联系电话：0874—3125954）