曲靖市人民政府关于市六届人大三次会议第4号建议办理意见的函

蒋露梅代表：

你提出的《关于将建宁街道1.8平方公里的土地纳入城镇开发边界范围的建议》（第4号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、查研究情况

针对市人大六届三次会议第4号建议中提到的“建宁街道1.8平方公里的土地”，市自然资源和规划局统筹组织麒麟区自然资源局和住房和城乡建设局进行现场踏勘，该地块位于曲靖市麒麟区建宁街道麻黄社区，长征路以东、瑞和西路以北、太和北路以西，寥廓北路延长线以南（西城公园片区）。涉及建宁街道麻黄社区（二、三、四、五、六）居民小组与车站社区七组，6个居民小组共1435户。

二、未纳入城镇开发边界的原因说明

按照城镇开发边界新增面积控制在现状城镇建设用地的0.3倍以内的要求，全市现状城镇建设用地为214.1平方公里，新增城镇开发边界面积仅64.05平方公里。在国土空间“三区三线”划定中，着力保障重点片区和重大项目，引导城镇开发边界规模向中心城区和产业园区适度倾斜，并将新增城镇开发边界的36.98平方公里（占增量空间的57.74%）布局在产业园区内，剩余27.07平方公里重点保障市县两级重大项目、重要公共服务设施和市政基础设施等民生工程。经核算，目前全市范围内仍有部分急需建设的重大项目未纳入城镇开发边界，下欠30平方公里的边界规模。

按照省人民政府批复的《曲靖市国土空间总体规划》，曲靖中心城区构建了“双核、两轴、三带、六片区”的总体空间结构。你提出的“1.8平方公里土地”位于曲靖中心城区中部产城融合片区，是城市重要的枢纽门户、经开区产业服务中心，属3大核心功能叠加区，分别是：①西城公园绿地中心，结合绿地开敞空间，周边建设企业总部、星级酒店、商业综合体等产业服务功能；②曲靖站西广场综合枢纽，周边布局站前商务区、商旅服务等服务功能；③片区为城市CBD的选址备选方案之一。因三个功能都属于需要市级慎重决策、统筹推进，近期内启动建设难度较大，市区两级在“三线”划定时反复研究、审慎取舍，最终决定遵循生态协同理念，将生态资源本底的蓝绿空间与城市空间有机的融合，依托现状情况，立足白石江、林地、草地等生态空间保护，进行战略预留。

三、高度重视片区规划管控

麒麟区建宁街道麻黄社区虽部分区域暂未纳入城镇开发边界（建议中“1.8平方公里土地”），但鉴于片区的重要性，市级已优先开展《曲靖市西部片区控制性详细规划及重点地区城市设计》编制工作。规划立足三个定位，明确片区居住和商业商务为主导功能，规划策略包括：完善社区生活圈，为片区提供教育、医疗、体育、商业等丰富的社区服务；强化道路交通规划支撑，连通片区瑞和西路、寥廓北路、丰宁路等主要交通干道和次干道，构建完整的道路交通网，为片区的发展规划预留交通通道；补齐公共服务设施短板，规划新建社区综合服务中心2座（包含社区服务中心、社区卫生服务中心、老年人服务中心、社区体育场地、文化服务中心等功能），社区综合服务站6座，15班制幼儿园4所，36班制小学1所，36班制初中1所；强化特色打造，规划建设企业总部和高端人才公寓，通过总部经济引领片区的发展；增补公共空间，整合西城人工湖公园和周边社区级公园，打造舒适宜人的公共空间。

四、做好城镇开发边界优化调整工作

2023年10月，自然资源部印发了《关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》（自然资发〔2023〕193号），目前省自然资源厅正在牵头起草《云南省城镇开发边界管理实施细则（征求意见稿）》，《通知》和《细则》都明确了6种优化调整情形和可以纳入零星城镇建设用地的3种情形，在不突破国家审核备案的“三区三线”划定成果基础上，城镇开发边界可以适当开展布局优化。如果在西城公园片区有成熟的重大项目需要落地，在符合中心城区规划控制前提下，市级将按照程序启动布局调整工作。

感谢你对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

曲靖市人民政府

2024年9月29日

（联系单位：市政府办公室秘书四科  联系电话：0874—3125954）