曲靖市人民政府关于市六届人大二次会议第107号建议办理意见的函

计华云、李桃芬、马盟明、卢保良代表：

你们提出的《关于对在全市统筹划定国土空间规划“三区三线”工作中作出贡献的县市区给予资金奖补等政策倾斜的建议》（第107 号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：
一、曲靖市“三区三线”划定情况
按照国家和省开展国土空间规划“三区三线”划定的工作部署和技术要求，曲靖市于2022年3—10月，全面完成了“三区三线”划定工作。10月14日自然资源部批准我省启用“三区三线”划定成果，11月10日，省自然资源厅下发了“三区三线”划定成果，作为建设用地报批和矿业权出让登记的统一底图底数。
曲靖市共划定耕地保护目标1184.59万亩，承担全省15%的耕地保护任务；划定永久基本农田928.10万亩，承担全省16%的永久基本农田保护任务，坚决扛牢全省耕地保护大市的政治责任；划定生态保护红线面积6140.15平方公里（921.02万亩），占全市国土面积的21.22%，为确保珠江流域生态安全奠定了坚实基础；划定城镇开发边界405.60平方公里，为全市经济社会发展做好空间保障。
二、全市统筹及陆良县划定情况
国土空间规划“三区三线”划定既要满足国家关于永久基本农田划定比例不少于“三调”稳定耕地的90%、坝区不小于“三调”坝区稳定耕地的90%、城镇开发边界不大于现状的1.29倍要求，又要保证全市经济发展，特别是中心城区经济技术开发区产业发展需求。按照市委、市政府的统一安排部署，市级在盘清全市耕地现状资源、后备资源、城镇村存量建设用地的基础上，差别化制定各县市区“三线”划定任务分解方案。资源本底比较好的陆良县、宣威市和罗平县讲政治顾大局，为全市高质量发展做出非常大的贡献，其中，陆良县为保证全市发展需求，全域稳定耕地划入永久基本农田的比例达到91.55%，多承担了1.6255万亩永久基本农田保护任务；坝区稳定耕地划入永久基本农田的比例达92.64%，多承担了2.0278万亩保护任务，城镇开发边界的规模最终只划到了现状基数的1.18倍。
三、主要措施
一是呼吁省级尽快建立相关补偿机制。针对曲靖市承担了全省全省七分之一的耕地保护任务和六分之一的永久基本农田保护任务，又是全省产业和城镇化的重点地区，耕地保护和发展的矛盾突出的情况，曲靖市委、市人民政府和市自然资源和规划局多次通过省市联席会议、调研会议、工作汇报等机会向省级呼吁尽快出台省级制定耕地保护补偿机制，确保耕地保护可持续。2023年4月27日，曲靖市人民政府向省自然资源厅报送了《关于落实主体功能区规划及制度的情况报告》，提出了对耕地保护补偿机制问题的建议。
二是强化市级层面探索。2022年11月“三区三线”批复后，市自然资源和规划局分别向市委、市政府主要领导都汇报了全市划定情况，并重点介绍了陆良县、宣威市所做的贡献。领导指示要充分肯定永担重任的市县，市级层面要在招商引资、重大项目安排方面给予倾斜，并通过实施高标准农田建设、农村全域土地综合整治等方式，推动全市耕地保护工作良好运行。同时将学习其他地方先进经验，探索构建市级地保护激励机制
三是多途径支持耕地保护工作。待省、市耕地保护补偿机制建立后，市级将公平公正核算各县补助资金，切实保障各地应得收益。此外，本轮规划国家不再下达新增建设用地指标，空间保障分两种类型，城镇开发边界内和村庄边界内用年度计划指标进行控制，单选项目要素跟着项目走，各地要做实做细县级以上建设项目清单。计划指标保障方面市级会给予陆良县倾斜。
感谢你们对政府工作的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。

曲靖市人民政府
2023年9月20日
 

（联系单位：市政府办公室秘书四科  联系电话：0874—3125954）