曲靖市人民政府关于市政协六届二次会议第218号提案办理意见的函

民革曲靖市委：

你们提出的《关于进一步加强我市农业面源污染治理的提案》（第218号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、关于“坚持污染防治系统性思维，完善系统防治工作体系”的建议

（一）坚持污染防治的系统性思维。按照“源头减量、过程控制、末端利用”的治理思路，聚焦牛栏江、南盘江等重点流域，根据区域资源禀赋、产业基础、生产规模、经营方式、生态功能等差异，坚持“因地制宜、先易后难、梯次推进”原则，明确重点任务和工作途径，形成具有曲靖市农业农村特色的防治方案。先后印发《曲靖市农业面源污染防治三年行动方案》《中共曲靖市委农村领导小组办公室关于建立曲靖市2023年农业面源污染治理调度通报机制的通知》等文件，形成系统性保障体系。

（二）健全农业面源污染调查监测体系。坚持整体布局，把农业面源污染防治与粮食安全、重要农产品供给、乡村振兴、农业农村污染治理等重点工作的有效衔接，统一谋划、统一部署、统一推进。

二、关于“加快农业发展方式转型升级，从源头防治农业面源污染”的建议

（一）持续优化农业产业布局。加速推进现代农业生产方式转变、种植业结构调整优化，扩大环境友好型作物、生态保育型作物的种植规模；推广轮作模式，发展生态农业、高端设施农业，采取优质品种作物多功能种植方式，从源头上减少化肥农药使用量。一是严格控制农业用水总量。推进高标准农田建设，推广节水灌溉及水肥一体化等技术，控制农业用水总量，提高农业灌溉水有效利用系数。二是持续深入开展化肥农药减量增效行动。以项目为引领，以种植业结构调整为着力点，实施“牛栏江、珠江和重点水源地‘一调两减’”、“耕地质量提升”、“高效病虫防控覆盖”三大工程，推进化肥农药减量增效。

（二）大力发展种养结合循环农业。围绕种养业发展与资源环境承载力相适应，努力实现畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用。一是配合开展畜禽养殖禁养区划定，严格环境准入管理，适度发展规模化养殖，采用多种种养结合的防治路径，提高粪污资源化利用率，有效降低畜禽养殖粪污污染。二是大力推进农作物秸秆综合利用，制定《曲靖市“十四五”农作物秸秆综合利用实施方案》，2020—2023年，争取国家补助资金2212万元，实施农作物秸秆综合利用重点县建设项目6个。三是认真组织实施地膜科学使用试点项目，大力推广厚度0.01毫米以上农用地膜和适时揭膜新技术，建立残膜回收合作社、回收点和加工再利用主体，提高资源化利用率。

三、关于“统筹运用激励和强制措施，激发生产主体防治积极性”的建议

（一）广泛开展培训宣传。组织开展农业面源污染防治系列宣传活动，通过发放宣传材料、现场讲解与答疑等多种形式宣传农业低碳绿色发展理念，逐步提高全社会对农业面源污染治理工作的意识性和自觉性。

（二）强化政策引导作用。组织开展耕地轮作休耕、畜禽粪污资源化利用、绿色种养循环农业等制度试点工作，部署推进“四美家园”、乡村振兴“百千万”示范工程、绿美乡村示范、农业农村污染治理示范建设。

（三）强化法律意识。开展畜禽粪污资源化利用现场抽查，对农药生产主体进行日常监测检查，与农药经营门店、种植大户签订《安全生产承诺书》，强化农药领域风险防控。2023年上半年，全市组织执法行动190次，检查水产销售经营点、渔具生产经营点520家（次），查办涉渔违法违规案件15起。

四、关于“落实污染防治重点任务，着力提升污染防治水平”的建议

（一）抓实化肥农药减量增效。深入开展化肥、农药减量增效行动，采取测土配方施肥、有机肥替代化肥、水肥一体化以及绿色防控、统防统治等措施，持续推进化肥农药减量利用、替代利用，化肥农药使用量连续六年实现负增长。2022年，全市农用化肥使用量较上年减少2.57%，推广完成农药减量增效措施268.69万亩次、同比减少农药使用量2.1%。

（二）抓好农业固废资源化利用。全面推进畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、地膜回收利用。2022年，全市畜禽粪污资源化综合利用率达95.08%（高于全省年度目标17.08个百分点），农作物秸秆综合利用率达95.31%，农用地膜回收率达86.89%，废旧地膜回收利用在全省处于领先地位。

五、关于“加强组织领导，为污染防治提供更加有力保障”的建议

（一）凝聚工作合力。一是成立农业面源污染防治三年行动工作领导小组和曲靖市“中国渔政亮剑2023”系列专项执法行动领导小组，加强农业面源污染防治、长江禁捕工作的组织领导和部署安排。二是印发《曲靖市牛栏江流域种植结构调整和化肥农药减量工作领导小组成员名单及牛栏江流域曲靖段种植业结构调整和农药化肥减量等三个实施方案》等文件，进一步明确部门职责，压实工作责任，强化协同配合，形成齐抓共管的工作格局。

（二）强化能力建设，加强科技支撑。把科技创新作为农业面源污染防治、长江禁捕根本支撑，加快构建支撑绿色生态种养、废弃物资源化利用、可再生能源开发、生态系统碳汇提升等技术体系，协同推进农业绿色发展；高质量完成禁捕智能监管平台项目建设，全市“十年禁渔”执法监管智能化、信息化迈上新台阶，为保护渔业资源和生物多样性提供了有效保障。2022年，全市推广测土配方施肥技术面积943万亩，推广完成农作物病虫害绿色防控技术措施565.65万亩次。

六、下步工作打算

下步工作中，曲靖市将充分运用农业面源污染治理月调度、年度考核机制，有效推进农业面源污染治理。持续强化宣传培训，广泛开展政策、技术等宣传教育，动员社会公众和农民参与，形成全社会保护农业生态环境的良好氛围。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

曲靖市人民政府

2023年11月10日

（联系单位：市政府办公室秘书五科  联系电话：0874—3122482）