曲靖市人民政府关于市政协六届二次会议第6号提案办理意见的函

陈丽琴委员：

你提出的《关于构建现代产业体系  打造绿色食品基地的提案》（第6号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、全市食品和农产品质量安全监管情况

曲靖市历来高度重视食品安全和农产品质量安全工作，聚焦打造“高端食品基地”定位，通过完善监管体系，加大监管力度，守牢“四线”、严把“三关”，强化食用农产品产地准出与市场准入衔接，构建了从“田间”到“餐桌”全程监管体系，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

（一）守牢“四线”

一是强化责任落实，筑牢监管防线。压实地方政府属地管理责任、农业农村部门监管责任、生产经营者主体责任，加强法律法规宣传贯彻工作，通过开展“食品安全宣传”“放心农资下乡进村宣传”“送科技下乡”系列行动，增强社会公众辨别能力和遵法守法意识。二是强化全程监管，严守生产底线。启动“优质农产品生产基地建设”“农产品品质提升”“优质农产品消费促进”和“达标合格农产品亮证”四大行动，推行农业标准化生产，管控产前、产中、产后环节，推动现代农业全产业链标准化示范基地试点；结合农业产业现状，先后组织了沾益缘鑫农业、麒麟佳沃、富源雄升、陆良圣洁果蔬参加部、省全产业链标准化示范基地试点，推动农产品生产向高品质方向发展。三是强化示范引领，坚守发展主线。以创建国家食品安全示范城市为契机，开展国家、省农安县创建，打造曲字号“绿色食品牌”。麒麟、马龙、师宗创为“国家农安县（区）”，沾益、罗平、陆良创为“省级农安县（区）”，创建县（区）数居全省第一；“二品一标”累计认证产品数563个，较2019年新增309个，认定比例居全省前列；省级认定“绿色食品牌”产业基地267个，连续4年稳居全省第一；2022年，省级例行监测合格率由创建前的96%上升至98%以上。四是强化能力提升，夯实监管战线。按照“区定格、网定人、人定责”要求，全面加强监管、检测、执法队伍建设，做到“村级有人看、乡镇有人管、市县有人查”，落实“一企一档、一品一人”监管措施，形成覆盖乡镇、村、生产主体的完整监管网络体系，努力确保老百姓吃得安全、吃得放心。

（二）严把“三关”

一是严把源头关。依托国家追溯信息平台，将规模以上430家龙头企业、规范化合作社、示范性家庭农场及“10大名品”主体纳入追溯管理，实现“带证上网、带码上线、带标上市”；加强产地准出管理，压实企业主体责任，建立企业自检和随机抽检机制，把承诺达标合格证作为日常巡查、执法监督的重要内容，倒逼企业自觉开具承诺达标合格证。二是严把监测关。健全以“发现问题”“解决问题”为重点的闭环式管控机制，按照5.1批次/千人（其中，市场监管部门3.4批次/千人、农业农村部门1.7批次/千人）要求，全力保障食品和农产品质量安全。农业农村部门推行“三级检测”管控制度，即“企业自检”“随机筛检”“监督抽检”，对散户上市产品进行农残快检；市场监管部门加强对入市销售食用农产品的抽检和合格证查验。通过农业农村、市场监管部门建立信息双向通报和查处反馈制度，将日常巡查、执法监督发现的问题及时互通，确保发现的问题可追踪溯源核查处置，构筑食品和农产品质量安全“防火墙”。三是严把市场关。现有各类农贸市场、超市及冷链食品集中仓库27585个，农贸市场118个（其中，批发市场5个、农贸市场113个、大型超市122个、中型超市351个、小型超市27585个、冷链食品集中仓库4个）。市场监管部门针对重点对象、品类、违法违规情形，不断强化市场巡查检查，严查假冒伪劣食品、侵权“山寨”食品、注水肉、冻牛肉等行为，以及销售使用无合法来源食品原料，掺杂使假、经营腐败变质或超过保质期的食品等违法行为。督促规范经营户落实进销货台账和索票索证制度，防止来路不明的商品进入消费者手中，全力保障食品安全。

二、提案办理情况

（一）关于膨大素、甜蜜素问题

膨大素是一种新型高效植物生长调节剂。在农业生产中，膨大素和植物体内激素一样，能促进细胞分裂、果实膨大，帮助坐果，增加产量，是农业生产高产增效的技术保障。膨大剂在生产和销售前都要进行农药登记，正常使用对人体无害。

甜蜜素作为食品添加剂，易溶于水、不溶于有机溶剂，因此很难穿透蔬菜水果表皮的蜡质层，即便是在水果表面喷洒甜蜜素也不会进入水果内部。

（二）关于畜禽养殖投入品问题

全市持续开展了食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动，从五个方面入手，加强跟踪落实。一是控源头，加强农兽药管理，全面推行兽药GSP管理。全市289家兽药经营单位已录入兽药二维码追溯系统。落实限制使用实名购买、专柜销售措施，杜绝非法经营行为；二是清底数，完善监管对象名录，落实“一企一档”制度，实施“一品一人”监管措施；三是转方式，加快绿色、有机产品认证，推广绿色健康种植养殖；四是强执法，完善“检打联动”，实现监管、检测、执法无缝对接，严惩重处禁限用药物违规使用行为；五是盯上市，开展食品安全国家标准GB 2763—2021宣贯工作，加强产地监测预警，增加抽检频次，扩大监测范围，严厉打击各种违法违规行为，确保不合格产品不出场、不上市、不出境。

（三）关于区域种植养殖规划问题

全市制定《曲靖市现代农业产业发展规划（2020—2025年）》，划定了农业主体功能区，全市完成455万亩粮食生产功能区和95万亩重要农产品生产保护区划定。夯实“藏粮于地、藏粮于技”粮油产能建设，遏制耕地“非农化”“非粮化”，扛牢滇东粮仓地位。优化“三区四业九带”（“三区”：冷凉山区和半山区、中温坝区、低热槽区；“四业”：发展绿色蔬菜、优质水果、道地药材、新兴花卉4个产业；“九带”：绿色蔬菜产业带3个、优质水果产业带3个、道地药材产业带2个、新兴花卉产业带1个）特色产业集群建设，稳步推进“1+4+2+N”特色产业转型升级。

（四）关于流通环节监管问题

全市生猪定点屠宰企业40家，全部派驻官方兽医。在定点屠宰场严格产地检疫报检，对场区出栏的生猪进行产地检疫，对外地进场生猪验证查物，没有产地检疫证的按照要求进行补检，对屠宰生猪严格按照检疫规程操作，做到屠宰生猪检疫率、上市肉品有证率、不合格生猪及产品无害化处理率均达100%。

目前，农业农村、市场监督管理部门正探索推进食用农产品产地准出与市场准入有效衔接工作，将从根本上解决农产品种养殖环节滥用农业投入品（农药、兽药、化肥、饲料等）问题，通过增加检测（检疫）频率和批次，用检测科技手段堵住“问题农产品”流入市场的渠道，用承诺达标合格证等管理措施实现食用农产品的可追溯，形成从田间地头到餐桌的全链条监管，全面提升曲靖市食用农产品质量安全保障水平。

感谢你对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

曲靖市人民政府

2023年11月10日

（联系单位：市政府办公室秘书五科  联系电话：0874—3122482）