曲靖市人民政府关于市政协六届二次会议第10号提案办理意见的函

李炎波委员：

你提出的《关于打通市区乡村道路硬化最后一公里的提案》（第10号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、全市公路基本情况

截至2022年底，全市138个乡镇（街道）已全部通油（弹石）路，1677个行政村已全部通畅，100%通客车。全市列统计公路里程达29394.754公里，公路总里程位居全省第二，列统公路密度为101.73公里/百平方公里。其中，按行政等级分：国省道3126.347公里（含高速）、县道4134.844公里、乡道11732.951公里、村道农村公路10400.612公里；按技术等级分：高速公路1100.209公里、一级231.994公里、二级780.157公里、三级983.245公里、四级25986.137公里、等外313.012公里。农村公路管养持续改善，优良路率81%。2018年，创建了陆良县1个省级及市级示范县、10个市级示范乡；2019年，陆良县创建成国家级示范县；2021年，会泽、马龙、罗平创建成省级示范县；2022年马龙区申报国家级示范县，待国家有关部委复核认定。

二、“十四五”农村公路建设情况

（一）“十四五”农村公路建设主要目标任务

2021年，交通运输部印发《公路“十四五”发展规划》（交规划发〔2021〕108号），要求推动基础网络延伸连通，构建普惠公平的农村公路基础网络，推动交通建设项目更多向进村入户倾斜，因地制宜推进较大人口规模自然村（组）、抵边自然村通硬化路建设。省交通运输厅根据全省公路发展实际，印发《云南省公路“十四五”发展规划》（云交规划〔2021〕60号），要求提高农村公路通达深度，构建普惠公平的农村公路基础网络，重点加快30户以上自然村（组）通硬化路建设，鼓励具备条件地区实施行政村通双车道公路建设和过窄农村公路拓宽改造，加强通村公路和村内道路连接，统筹规划实施农村公路穿村路段，灵活选用技术标准，兼顾村内主干道功能。

（二）“十四五”农村公路建设实施情况

“十四五”期间，云南省农村公路建设实行9个类别项目库管理制度。2021年11月，全市997公里乡镇通三级公路、9740公里自然村通硬化路、3098公里行政村通双车道、2839公里资源路旅游路产业路（三级公路）、350公里建制村窄路基路面加宽提升、4952公里村道安全生命防护工程、1141公里县乡道安全生命防护工程、169座农村公路危桥改造、新建276座农村公路桥梁项目经交通运输部审核通过，纳入国家、省“十四五”农村公路项目库。由于中央车购税切块补助资金有限，加之近年来省级财政困难，从全省来看，预计在“十四五”规划项目库中只能下达实施55%左右的项目。因此全省按照“多干多支持、不干不支持”原则，形成“三年滚动计划+分年资金兑现”动态调整的工作模式，分时序启动项目库建设，巩固提升农村公路。

2021—2023年，省级共下达曲靖市5类项目计划和补助资金。其中，乡镇通三级公路318.7公里、占在库项目的32%，30户以上自然村通硬化路2895公里、占在库项目的31%，村道安防工程2174公里、占在库项目的43.91%，危桥改造101座、占在库项目的59.76%，新建中（小）桥9座、占在库比列的3%。

三、县（市、区）间农村公路连接项目入库情况

按照农村公路项目入库要求，自然村（组）通硬化路、建制村硬化路窄路基路面加宽改造、建制村通双车道公路改造项目，均要求路线为该村优选通达路线，且只保障一个村通一条硬化路，经卫星影像审核后才可入库。各县（市、区）在开展“十四五”农村公路项目规划和申报入库工作时，主要考虑本行政区域内村与上级路网的衔接，县与县之间的道路由于不是村组的优选通达路线，不满足入库条件，未纳入“十四五”农村公路项目库予以支持。

四、农村公路建设存在的问题和不足

（一）上级下达项目计划有限。农村公路在库项目规模较大，省级下达建设计划较少，全省仅下达乡镇通三级公路、30户以上自然村通硬化路、村道生命安防工程、农村公路危桥改造、新建农村公路桥梁（中小桥）5类项目，各县（市、区）亟待建设的资源路、旅游路、产业路、建制村通双车道公路至今没有下达项目计划和给予补助资金支持。到2023年末，曲靖市乡镇通三级公路剩余678.3公里、30户以上自然村通硬化路剩余6772公里、村道安防工程隐患里程2869公里。

（二）项目资金到位率较低。农村公路建设资金被县级整合，不能足额用于农村公路建设，严重制约农村公路建设进度。2021－2022年省级拨付曲靖市农村公路建设管养资金8.81亿元，截至2022年末，各县（市、区）实际到位用于项目支出仅为1.37亿元，到位率仅为15.55%。

（三）建设资金缺口较大。目前，乡镇通三级公路每公里造价约为350万元/公里，30户自然村通硬化路造价约为60万元/公里，安防工程每公里造价约为20万元/公里，危桥改造每平方米造价约为1.1万元/公里。上级对应的补助标准分别为320万元/公里（中央车购税200万元/公里、省级120万元/公里）、40万元/公里（中央车购税30万元/公里、省级10万元/公里）、7万元/公里、0.45万元/平方米，上级新改建道路补助资金未能按照标准足额到位，加之近年来市、县财政困难，配套资金支持不够，农村公路建设资金缺口较大、资金欠账较多。

五、下步工作措施

（一）按照省交通运输厅“多干多支持、少干少支持、不干不支持”的原则，督促指导各县（市、区）完成农村公路年度目标任务，确保农村公路建设的质量、安全，为争取次年的计划盘子打下坚实基础。

（二）加强向省交通运输厅汇报对接，提前谋划“集疏运”项目，积极争取农村公路项目计划和资金支持，为拓展基本公共服务深度、打造便捷畅达的农村公路网络筑牢基础。

（三）加强对农村公路建设的技术指导，加强督促检查，形成合力推进“四好农村路”建设，助力地方经济发展和乡村振兴。

感谢你对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

曲靖市人民政府

2023年11月8日

（联系单位：市政府办公室秘书五科  联系电话：0874—3122482）