曲靖市人民政府关于市政协六届二次会议第231号提案办理意见的函

民盟曲靖市委：

你们提出的《关于注重规划引领提升城市品质的提案的提案》（第231号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、开展的主要工作

（一）统筹编制国土空间总体规划

完成市级国土空间总体规划方案编制，于2023年8月11日通过省规委审查，正组织上报省人民政府审批有关工作。

一是优化中心城区空间结构，构建“一核、五带、六片区”的空间结构，“一核”即位于麒麟花园——西城公园地区的市级商业商务公共服务核；“五带”即昆曲产业创新发展带、三江公共服务发展带、中央活力发展带、南盘江城乡融合发展带、潇湘生态休闲发展带；六片区功能核心片区、枢纽会展片区、产城融合片区、产教融合片区、对外交流片区、绿色滨江片区。

二是构建功能完备、层级明晰的骨干路网，形成“一环六射”的快速路骨架，实现不同组团间有3条以上干道联通，“麒、沾、马”30分钟互达。

三是构建曲靖公园城市空间格局。在全面梳理中心城区山水林田湖草自然资源本底和城镇村路现状的基础上，明确了建设高质量发展典范的公园城市目标，确定了“三山为屏、双廊入江、五水川流、百湖点翠“的山水格局，依托公园和绿道体系构建“通山连水，融城串园”的蓝带绿网结构，规划“三环一廊”全长254公里的绿道系统，串联中心城区14个功能中心，融合中心城区商业、文体、公共服务、会议、教育及交通等功能中心，打造宜人宜居宜业的高品质中心城区。

四是构建“五级六类”公共服务设施体系。在中心城区按照市级、片区级、街道级、社区级、小区级五级，教育设施、体育设施、医疗设施、文化设施、社会福利设施、生活保障设施六类构建公共服务设施体系，至2035年，公共教育实现社区中小学步行15分钟覆盖率达到100%。医疗卫生实现每千人口医疗卫生机构床位数不低于7.5张。公共文化重点加大市、县级重大公共文化设施建设，提高文化设施开放率，提升城市文化影响力。公共体育力争全市人均体育场地面积不低于2.8平方米。社会福利力争全市每千名老年人养老床位数不低于40张。生活保障结合居住配套。

五是构建安全韧性城市。规划布局9座污水处理厂，其中规划新建2座，提标扩容7座。在中心城区构建一个海绵绿环、南盘江、西河、白石江、潇湘河、马龙河五条核心雨洪廊道，形成六大雨水管理分区。

六是有序推进存量片区更新。分类划定城市更新片区，明确两片保护区域为西门街片区、黑桥片区，六片整治改善区域为西平街道片区、红星片区、白石江街道片区、麒麟公园片区、通泉街道片区和龙泉公园片区，十片再开发区域为划定张板村片区、龙华街道片区、西河片区、庄家湾片区、太和街道片区、益宁街道片区、金麟片区、麻黄片区、马龙人民医院片区、沈家山森林公园片区等。提出分类施策推动片区有序更新，保护区域更新策略为以保护城市历史文化和文脉为主，以重点推进历史文化街区的基础设施和环境整治、历史建筑和工业老厂房的保护与再利用、城市休闲功能与历史文化街融合共生等为主要内容。整治改善区域更新策略为以改善消防设施、基础设施和公共服务设施，进行建筑立面和环境整治等为主要内容。再开发区域更新策略为再开发区域主要包括城中村、旧城区、旧厂区等区域。以拆旧建新等再开发的方式为主要内容。

（二）开展曲靖中心城区总体城市设计工作

以塑造山环水抱的公园城市、生机勃勃的活力城市、卓尔不群的魅力城市、宜居便利的幸福城市为目标。统筹中心城区要素特征、提品质、聚活力、塑风貌、优社区，打造清凉曲靖、活力爨城、入滇锁钥、时尚绿都，编制曲靖中心城区总体城市设计。

一是构格局。依托曲靖中心城区三山环抱、双廊入江、五水穿流、百湖点翠的自然山水格局，通过以三江大道与麒麟南北路的十字金廊，串联以主城商业服务、金融中心为核心和七个专业中心，围绕各中心组团式发展，从各组团中心向外圈层抬升、簇群聚集、点轴发展，通过贵昆老铁路绿廊贯穿都市活力内环绿岛、市郊健康中环绿道、生态景观外环绿道三个环状绿道，形成超级曲径、蓝绿串城的公共空间格局，构建曲靖中心城区发展总体格局。

二是提品质。依托中心城区规划范围内的水系、绿地、公园广场、街道等开放空间，扶育山水、生态织补，对3座城中山、4座城畔山分别提出管控要求，规划6大山地郊野公园，建立山城相望的景观体系。水系依据两岸现状及未来发展的关系，划分五大主题段落，划定滨水空间廊道，加强截污治理，促进水质改善，结合驳岸设计优化岸线利用，建设滨水公园，提升城市亲水性。完善绿地系统，构建服务均衡的城市公园开放空间系统，规划48处综合公园、88处专类公园、70处社区公园、411处游园。

三是聚活力。以构建功能复合文化彰显的时尚城市为目标，强化时尚体验，激发爨都活力。以水为脉，串联城市功能中心；打造西门街周边为城市文化会客厅，东门街以现代风格为主，西门街以文化传承为重点。打造西片区为城市商务会客厅，拓展白石江水脉，打造人工景观湖。启动潇湘湖沿岸生态治理工程，塑造城市绿心。结合高铁片区站前广场打造会展会客厅。按照整体保护、有机更新、整体运营的思路促进文化活态，激发街区活力。

四是塑风貌。采用控高限密、控廊塑边的方法，打造显山露水、古今相望、特色鲜明的城景交融的新风貌。在尊重城市发展现状的基础上，强化山水特色，延续文化认知，实行“五边”控制，即管控山边、水边、园边、田边、历史文化街区周边的管控要求。形成繁华、现代的西南山水产业城市风貌，塑造古今交融、现代大气的云南省副中心城市风貌形象。

五是优社区。打造面向未来的多元开放共享的高品质公园社区，通过规划的48个组团中心，按照有机更新、弹性发展的思路划分新建、提升、保留单元，对老旧小区实施绿化改造，对社区公园、城市建筑、街道家具、公共出行规划管理，实现服务均好的社区邻里空间。

（三）编制中心城区控制性详细规划

在中心城区范围内，结合15分钟生活圈服务半径划定95个控规单元。在控规编制中落实15分钟生活圈公共服务设施配套，完善公共绿地、幼儿园、中小学、文化、体育、医疗等设施布局。通过控规编制和实施，提高中心城区公共服务设施配套水平和城市空间环境，构建服务完善、生活便捷、环境优美的城市生活空间。目前已开展西片区、南片区、温泉片区、北片区、沿江片区、高铁片区、南海子等36个单元控规编制。其中西片区、南片区、温泉片区、北片区、沿江片区等21个单元控规已经市人民政府批准实施。计划在今年内实现中心城区全覆盖单元控规。

一是综合运用控规＋城市设计方法，加强对城市更新项目的协调把控。将城市设计贯穿控规规划全过程，以实现高质量设计、高品质生活、高水平治理为核心目标，综合运用城市设计方法，形成以公共空间设计水平提升为基础、生活环境友好便利为愿景、依法合规的制度环境为保障的系统性策略。二是配合住建部门编制城市更新专项规划。三是依据专项规划，统筹推进城市更新单元划定、计划制定和单元规划编制。

（四）专项规划编制

为提高城市建设品质，努力实现“一张图”规划管理模式。将各行业专项规划纳入国土空间规划中进行统筹。目前，已经市人民政府批准实施15项（水资源保护规划、矿产资源开发和利用规划、曲靖市生态环境保护“十四五”规划、曲靖市新型城镇化发展规划<含人口>、曲靖市现代农业产业发展规划、曲靖市化工园区产业布局规划、曲靖市化工园区专项规划、绿色能源发展专项规划、煤炭工业发展总体规划、市域综合交通规划、曲靖市“十四五”成品油零售体系发展规划、曲靖市中心城市环卫设施规划、中心城区供排水规划、曲靖市水土保持规划、曲靖市国家森林城市建设总体规划），正在履行修改完善及审批程序23项（国土空间林草专项规划、中心城区山水保护规划、曲靖市文化旅游产业发展规划、市域物流业发展规划、曲靖市综合防灾规划、中心城区抗震防灾项规划，区域教育中心、高原体育城专项规划，曲靖市民政社会福利设施专项规划<含养老规划>、区域医疗卫生服务中心规划、中心城区海绵城市规划中心城市市场专项规划、供电设施专项规划、中心城区燃气规划、曲靖市中心城市户外广告设施规划、市域历史文化保护与利用规划<含中心城市保护利用规划>、中心城区近期建设项规划、中心城区绿地系统规划、住房发展专项规划、中心城区水系规划、中心城区“城市更新”规划、中心城区“城市双修”规划、中心城区地下空间利用规划），正在推进2项（工业发展与园区布局专项规划和曲靖市信息通信基础设施专项规划）。

（五）制定规划设计导则

构建指导城市规划建设的导则体系，为提高居住区、幼儿园、中小学、工业厂房等规划设计水平、建筑设计质量，建设安全健康、设施完善、管理有序的高品质城市空间，保护城市山水廊道、构建绿美社区，保护西门街历史。目前已编制并印发街道空间、景观照明、门头牌匾、围墙、街道家具、景观绿化等6个规划设计导则。2023年开展《曲靖中心城市住宅规划设计导则》等七个导则编制工作。

1.《曲靖中心城市住宅规划设计导则》：对住宅用地开发强度提出管控要求，对总体布局进行管控，对住宅建筑经济技术指标内容提出统一要求，针对住宅建筑设计提出管控标准及要求，结合城市整体发展及相关案例，对住宅建筑户型平面布局、建筑色彩、建筑高度、建筑面宽、建筑外观、细部做法等提出正向引导，规范设计标准、原则。

2.《曲靖中心城市中学、小学校园规划设计导则》：对校园规划设计和规划管理工作的系统化、规范化提出技术支撑结合以往审批的校园规划设计中存在的问题，从方案设计的文本编制、用地控制、选址控制、总图控制、指标控制、平面控制、建筑设计、室外空间、安全措施、节能环保、防灾应急措施、实施保障机制等方面提出系统全面的标准要求，规范校园规划设计文件内容与技术要求。

3.《曲靖中心城市幼儿园规划设计导则》：结合以往审批的校园规划设计中存在的问题对校园规划设计和规划管理工作的系统化、规范化提出技术支撑，从方案设计的文本编制、用地控制、选址控制、总图控制、指标控制、平面控制、建筑设计、室外空间、安全措施、节能环保、防灾应急措施、实施保障机制等方面提出系统全面的标准要求，规范校园规划设计文件内容与技术要求。

4.《曲靖中心城市工业厂房规划设计导则》：对工业园区内项目，在总平面布局、功能分区、道路设计、交通组织、建筑退距、建筑间距、竖向设计、绿地设置等方面，结合以往审查案例，提出具有针对性的管控措施和做法引导。对工业园区项目经济技术指标、建筑设计、绿化景观、供水、排水、供电、通信以及太阳能利用、建筑节能、碳排放等方面提出设计要求。为工业园区集群发展，形成“定位明确、产业集聚、配套互补、错位发展”的良好格局，充分发挥规划设计的引领作用。

5.《曲靖中心城市绿美社区规划设计导则》：通过梳理和挖掘空间资源，为绿美社区的实施提供空间保障，引导将社区内绿地及公共空间进行分类，并统筹绿地、文化、体育、卫生等公共服务和市政基础设施的组合、布局、植物配置指引和形式。

6.《曲靖中心城市山水廊道规划设计导则》：在《曲靖中心城市山水保护专项规划》的基础上，进一步细化分类，按照功能用途提出保护利用要求。根据山水空间类型，综合考虑合理的设施配套要求，分类分级制定保护和利用的规划布局要求和指引。综合考虑山水空间类型、功能，从安全性、舒适度、景观性、经济性等方面，引导不同类型不同的植物种植。

 7.《西门街管控导则》：为保护城市历史记忆、塑造城市文化特色、增强市民文化认同感。改善地区环境质量、保护曲靖西门街历史文化遗存，让西门街焕发新的生机与活力。从街道空间、建筑风貌、民居保护修缮、实施保障建议等方面提出管控要求。

（六）制定政策文件保障项目的落地实施

1.出台《曲靖中心城区规划管理技术规定》，为项目修建性详细规划编制、审查、审批提供了依据。规定一是落实国家新标准要求，主要修订了居住用地三大核心指标，其中高层住宅容积率控制在3.1以下、建筑密度22%以下，绿地不得小于35%。城市新区居住用地集中绿地面积不应低于0.5平方米/人。集中绿地宜临城市道路、河道或城市开放空间布局，并面向社会开放。二是坚持问题导向。聚焦城市空间形态管控乏力，公共空间缺乏有效控制的问题，落实市委、市政府城市高质量发展目标，借鉴其他城市好的经验和做法，完善了景观与建筑风貌相关内容，从建筑高宽比、高度错落、色彩、风貌、贴线率、通透率等方面加强城市空间形态的管理。从街道家具的美化、多杆合一、绿化围栏通透等方面提升公共空间环境。

2.颁布《曲靖中心城区居住区非经营性公共设施管理办法（试行）》，自2022年7月9日起施行。办法梳理了各部门职责,加强非营利性公共服务设施规划管控，规定了在规划编制、规划条件、土地出让、建设移交使用协议、修建性详细规划、规划核实中居住区非经营性公共设施的主要内容和要求。规定了居住区非经营性公共设施规模标准，其中在居住区非经营性公共设施规模标准达不到《办法》规定的最小规模标准时，在土地使用权出让前，各区人民政府、曲靖经开区管委会应当明确公共设施整合方案，经批准后，作为土地出让的条件之一。参加土地使用权招拍挂的企业或单位，须遵循非经营性公共设施建设、移交和使用协议以及属地政府（管委会）公共设施整合方案，按建设规模比例履行非经营性公共设施代建须承担的资金等义务等内容。

二、下步工作

（一）加快国土空间规划体系的构建。市自然资源和规划局加快中心城区国土空间规划、控制性详细规划的编制和报批，各行业主管部门加快行业专项规划的编制和报批。为城市风貌特色控制、公共服务设施建设提供科学、系统的规划指导。

（二）加强对城市历史文化保护政策的研究和制定。学习借鉴广州、上海等发达城市对由历史文化价值的建筑进行保护经验和做法，研究城市旧城改造中资金筹措、用地保障、建设审批、激励奖励等难点问题，各行业部门加强政策保障方面的研究和制定，为城市更新项目的顺利推进做好政策方面的保障。

（三）构建便民生活圈。通过控规编制健全各类公共管理与公共服务设施，按照市级——区级——街道——社区——街区五级配套，打造5分钟、10分钟、15分钟生活圈，疏解单一公共中心的压力，使城市公共管理与公共服务设施既满足城市大型公共活动及各类高端服务要求，又充分满足广大市民的日常需要。

（四）加大宣传力度。充分各相关政府责任主体，引入社会力量、强化公众参与。多渠道宣传：利用新媒体、互联网等多渠道多手段，借助科技力量与互联网力量进行宣传。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

曲靖市人民政府

2023年10月9日

（联系单位：市政府办公室秘书四科，联系电话：0874—3125954）