曲靖市人民政府关于市政协六届二次会议第263号提案办理意见的函

致公党曲靖市委：

你提出的《关于加强对南盘江沿岸道路修复养护的提案》（第263号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、项目基本情况

根据市委、市人民政府关于南盘江综合治理的部署及总体规划、实施方案的要求，市住房和城乡建设局负责统筹实施南盘江中心城区沾益段曲胜高速公路桥至三宝桥头大桥24公里的综合治理工程，分两期进行建设。

一期工程计划征地1080.62亩、拆除房屋9.93万平方米，投资8.44亿元，主要实施两岸堤顶路、绿化景观、灯光亮化、功能服务区、地下管线、西河桥等工程建设，2018年3月20日开工建设。二期规划实施麒麟区西河口至东绕城高速公路段14.6公里，东岸控制50米、西岸100米，计划拆除房屋51.57万平方米，建设村庄联络线、湿地、苗圃基地等，2019年9月启动前期工作。为解决资金瓶颈问题，经2019年11月20日五届第46次市人民政府常务会审议同意，决定将一期工程与二期工程合并包装为一个项目进行融资建设，计划总投资32.99亿元。

二、项目进展情况及存在的问题

（一）完成一期主体工程建设，推进项目融资工作。2018年3月12日，市人民政府召开南盘江综合治理工程指挥部全体会议，安排部署工程建设任务，印发《曲靖市南盘江综合治理工程实施方案》，3月20日施工队伍进场施工，全面启动一期工程建设，截至2021年12月，累计完成投资9.14亿元，拆迁房屋10.89万平方米，建成巡河道路（双向）48公里，种植行道树及乔木12376株、地被植物37.4万平方米，建成游园6个，西河桥建成通车，除路灯亮化、交通工程和部分游园外，完成了主要工程内容的建设任务。

（二）暂停工程实施，系统谋划流域综合治理。2020年，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号），进一步从严管控建设用地。为深刻汲取马龙龙湖建设项目违法用地的教训，市人民政府安排对项目规划用地性质进行核查，发现项目规划占用基本农田，不符合土地利用总体规划。为规避用地政策风险，市人民政府决定暂停工程实施，同步启动南盘江中心城区段流域河道水体、污水管网、两岸道路交通、征地拆迁情况调查，并委托云南省环境科学研究院深入调查研究，编制《南盘江综合治理技术报告》《南盘江中心城区段综合治理三年行动计划（2022—2024年）》，系统谋划流域系统治理，分期分批实施综合治理项目，将本项目作为南盘江流域系统治理中的一个子项目优先实施。

（三）建成道路及设施存在的问题。由于工程建设暂停，加之项目基本建设手续不完善，一期工程完工内容暂时无法单独验收和移交，道路交通管控责任难于落实到位。按照施工图设计，堤顶路定位为慢行系统，设计限速15km/h、限载10吨、限高2.5m，不允许重载车辆通行，远期目标是建设为马拉松和自行车赛道。2019年3月，市住房和城乡建设局安排在堤顶路节点安装了20套限高限宽门架（麒麟17套、沾益3套），按照交警部门的要求，设置了限行限载标识标牌，安装了限速带，明令禁止重载货车进入堤顶路行驶，限制其他车辆通行。

堤顶路通车后，市住房和城乡建设局安排专人24小时值守，但因缺乏强制管理手段，经常发生大型重载车辆闯杆通行，多次损毁限高门架，施工单位多次报警，公安部门多次接警处理，但效果不明显，造成多段路面下沉开裂、路基损毁，引发多处河堤滑移垮塌，路面开裂达4.6公里，路基下沉达3.61公里，河堤滑移垮塌247米。你们在263号提案中指出的“南盘江沿岸（麒麟水乡至珠街路口近4千米）公路有10余处严重破损，车辆通行时尘土飞扬”即为受损比较严重的一段。你们在调研该段道路情况时，正赶上麒麟区水务部门实施省级资金支持的河堤开挖砌筑工程施工，施工车辆频繁通行，沿途渣土、扬尘污染严重，路面、路基损坏进一步加剧。自2019年3月至今，市住房和城乡建设局组织对损坏的限高门架、路面、垮塌河堤进行了多次修复，累计投入维修资金2889万元，但仍然没能完全控制损毁的一再发生。根据市委、市人民政府南盘江综合治理专题会议关于“南盘江综合治理工程完工后全部无偿移交属地麒麟区、沾益区”的要求，市住房和城乡建设局多次协调将限高门架、道路移交麒麟区、沾益区管理，同时划拨60万元资金给属地麒麟区、沾益区作为限高门架管理工作经费。麒麟区三宝街道主动接管了4座限高门架，严格落实货车通行管控措施，三宝街道辖区自红星大桥至温泉桥头大桥路面完好，未发生明显损毁。其余16座限高门架钥匙已经交由沿线的街道、社区保管，属地暂未安排人员进行管理。

三、工作推进情况

（一）争取国土空间规划调整，解决用地合规性问题。

结合国家、省、市国土空间规划“三区三线”划定工作安排，曲靖市各有关部门在“三区三线”划定时优先考虑了南盘江流域中心城区段的空间需求，积极举证，按照规则开展基本农田调整优化及城镇开发边界划定工作，划定成果已于2022年10月14日经自然资源部批准实施，工程建设范围内已经不涉及基本农田，但未纳入城市开发边界内，项目建设用地需单独报批解决。目前，正在按照调整方案推进用地调查工作。

（二）编制南盘江中心城区段流域系统治理规划，实施系统治理。2022年7月12日《曲靖市南盘江中心城区段综合治理三年行动方案（2022—2024年）》正式印发实施，行动方案对北起沾益花山工业园区、南至陆良响水坝范围内流域水环境综合治理进行了系统谋划，确定了“通过三年攻坚治理……南盘江干流及主要支流临水100米以内村庄生活污水全收集、全处理，农业面源污染防治有所突破……”的总体目标要求，按照工业、农业和城市生活水污染的不同特点和规模，确定了综合治理的重点建设项目清单，将南盘江中心城区段环境综合整治作为一个重大项目优先推动实施。

（三）优化调整项目建设内容，着力推动存在问题解决。根据《曲靖市南盘江中心城区段综合治理三年行动方案（2022—2024）》，市住房和城乡建设局及时委托天津市政设计院对项目建设内容进行优化调整，在项目名称和总投资不突破的情况下，取消原规划占用基本农田的村庄联络线（还建道路）、苗圃、湿地建设内容，将建设内容调整为南盘江两岸巡河道路及河堤绿化、沾益段生态廊道及防洪应急通道项目、南盘江及其支流河道截污项目、曲靖中心城区空白区管网工程、南盘江（白石江支流）综合整治工程、市政道路雨污分流项目等6大工程，着力解决中心城区河道截污、治污方面的突出问题，将有限的资金用于提升污水集中收集、集中处理水平，基本消除中心城区管网空白区，降低生态环境风险。从2022年7月起，市人民政府多次召开会议研究方案调整，经过多轮修改完善，基本确定了新的建设内容和实施方案。待市人民政府常务会批准后即可重启项目建设，续建一期工程没有完成的路灯照明、慢行系统完善等工程，加快二期工程实施。全部工程完工验收后，按照项目实施方案将项目移交属地麒麟区、沾益区管理，协调各责任单位落实责任，建立市、区、街道各级各部门联动的长效机制，严格交通管控，规范道路设施养护管理，保护好建设成果，确保建设成效，从根本上解决道路交通管控、养护维修等问题。

四、下步工作

市住房和城乡建设局将进一步落实南盘江曲靖中心城区段综合治理工程统筹职责，强化与自然资源和规划、生态环境、发展改革委等部门和属地麒麟区、沾益区的沟通协调，一是督促属地责任单位全面落实道路交通管控和保通责任，由麒麟区水务部门按照设计标准对施工损毁的麒麟水乡至珠街大桥段路面路基进行修复，协调施工单位克服困难，解决好项目重启建设前的维护管理问题；二是尽快完善项目用地、规划、可研调整等前期审批手续；三是组织中标社会资本方、咨询单位、可研编制单位、规划设计单位提高工作效率，加快完成可研、实施方案的报批工作；四是增进与拟合作银行的协调对接，推进融资贷款审批，落实建设资金，全面完成工程建设任务。

市住房城乡建设局及相关部门将以你们的建议为契机，推动南盘江曲靖中心城区段的保护、建设工作走深走实，保护好我们的母亲河，共建美丽南盘江，切实提升两岸群众的获得感、幸福感。

感谢你对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

曲靖市人民政府

2023年9月26日

（联系单位：市政府办公室秘书四科  联系电话：0874—3125954）