曲靖市市场监督管理局2022年度法治政府建设情况报告

2022年，我局深入贯彻市委、市政府和省市场监管局有关法治政府建设的决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力推动市场监管工作法治化、制度化、规范化发展，扎实推进法治政府建设工作。现将主要工作报告如下：

一、推动习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神学习

（一）将法治建设工作与党史学习教育深入结合，党组会议带头学习习近平总书记系列重要讲话精神。

认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设重要指示精神，将法治建设工作与党史学习教育深入结合，扎实开展多层次、多领域法治建设活动，把法治建设工作纳入党组重要议事日程，把学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，将习近平法治思想纳入党员教育培训内容。

（二）充分利用多种学习方式鼓励干部职工认真学习习近平法治思想。

按照云南省干部在线学习平台和市场监督管理总局网络学院等平台学习要求，组织全局领导干部参加在线学习，鼓励干部职工充分利用平台学习资源，认真研究学习习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到局工作的全过程。

二、深化商事制度改革，着力营造法治化营商环境

贯彻落实国务院行政审批制度改革和“证照分离”改革精神，全力推动市场监管部门负责实施的许可改为备案、实施告知承诺、优化审批服务等改革事项落地见效。对照省政府印发的政务服务事项目录逐项核对、调整，确保政务服务事项准确。

三、强化事中事后监管

积极推进“双随机、一公开”监管。一是全面建立政府统筹的工作机制。二是建立监管对象和执法检查人员名录库。三是推动部门联合抽查检查。四是组织落实企业通用事项抽查检查任务。22个市直单位和各县（市、区）共制定部门双随机抽查计划882个，部门联合双随机抽查计划438个，确定抽查事项177项，覆盖曲靖市双随机抽查事项清单172个检查事项中的146项，覆盖率84.88%。

四、坚持依法行政，规范行政执法行为

（一）执行好市场监管总局《执法办案考核评议办法》，量化考核指标，设定评价标准，对全市市场监管部门办理的执法案件开展案卷评查。

（二）严格落实行政执法“三项制度”要求，将我局行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查的相关决定信息在曲靖市行政执法信息平台进行公示。

（三）组织执法证考试报名工作。对我局执法人员执法证到期及部分未取得执法证人员进行执法证考试报名工作;同时对我局165名执法人员进行电子执法证数据采集工作，及时完成云南省行政执法监督管理信息化平台执法人员信息采集工作。

（四）研究下发《曲靖市市场监督管理局关于进一步做好包容审慎监管有关工作的通知》，列出33项不予行政处罚清单，提出15项工作要求，全力跟踪督促全市各级市场监管部门抓好落实。依法对房地产领域2件没有产生严重危害的首次轻微广告违法行为不予行政处罚。

五、加大重点领域执法力度

加强执法办案与日常监管、抽检、投诉举报等监管环节的信息共享、联动互动，深挖细查案件线索，聚焦重点领域，紧盯重点环节，提高执法打击精准度，大幅度提升企业违法违规成本，严厉查处食品、药品、特种设备等重点领域违法行为，着力营造公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境。2022年全市市场监管部门共立案查处各类市场违法案件1136件，罚没款1223.73万元，案件查办数量逐年增长、案件查办质量稳步提升。

六、全面推进公平竞争审查工作。

组织成员单位针对2022年以来市政府出台的文件政策措施进行评估清理，对违反公平竞争审查原则的文件措施等做到应改尽改、应废尽废，切实落实本地区本行业公平竞争审查制度。

七、全面提升知识产权保护水平

落实对民营企业依法平等保护的各项法律法规规章，建立健全知识产权保护统筹协调工作机制，依法严厉打击侵害企业利益的犯罪行为，有效保护企业合法经营权、财产权以及知识产权等。加大侵权假冒行为惩戒力度和损害赔偿力度，贯彻落实地理标识、跨境电商等领域知识产权保护规则。

八、加强对本部门工作人员法治教育培训，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制

（一）不断加强全系统干部职工业务能力培训工作。参加食品抽检监测业务培训、全省食品抽检核查处置培训，加强对新《中华人民共和国行政处罚法》相关内容及《市场监督管理行政处罚程序规定》等法律法规规章的学习、运用。

（二）面向企业经营管理人员开展法治宣传教育。先后开展了《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国疫苗管理法》、《药品经营质量管理规范》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《云南省电梯安全管理条例》等法律知识宣传教育。

（三）以开展主题宣传活动为契机，按照“安全用药月”“全国医疗器械宣传周”“全国化妆品安全科普周”主题活动要求，结合我市实际，组织开展了以“安全用药 坚守初心”、“安全用械创新发展”“安全用妆 美丽有法”为主题的系列宣传活动。

九、存在的问题

（一）法治思维有待进一步加强。对法治政府建设、依法行政工作的认识还不够深入，法治思想指导业务工作的意识不够强。

（二）法治能力有待进一步提高。机构改革后，我局整合了原工商、食品药品监管、质监的相关职能以及物价、商务、知识产权、盐务执法部分职能，执法水平、依法行政能力均有待进一步提升。

（三）法制队伍有待进一步建设。法制队伍在机构改革和职能整合后，面临急需专业法制干部和市场监管综合法制能力亟待提升的问题。

十、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续推进行政执法规范化建设。深化落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，提高行政执法过程的透明度和合法性；进一步规范行政执法自由裁量权，按照省市场监管局自由裁量基准编制我局行政处罚自由裁量标准。

（二）以优化营商环境为目标，着力深化商事制度改革。  以企业和群众的需求为导向，着力激发市场主体活力。推进“证照分离”改革，提升市场准入和退出便利化程度。大力支持服务民营经济发展。

（三）强化源头治理，着力提高安全监管治理能力和水平。注重源头防范，加强食品安全综合治理，强化药品安全  全程监管，提高特种设备安全隐患排查治理能力，着力防范 重点工业产品质量安全风险，不断巩固质量安全稳中向好的基础。

（四）加强业务培训，提升综合素质。针对新法律法规实施和法律适用问题，积极组织开展针对性较强的业务培训，提高执法人员的综合业务素质，加强法治观念，不断规范行政执法行为。

（五）加大公平竞争审查工作力度。完善公平竞争审查工作机制，确保妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法应废尽废、应改尽改。做好舆论宣传和社会监督，增强广大经营者和人民群众对公平竞争审查制度的认知度、参与度和满意度。

（六）加大“互联网+监管”、“双随机、一公开”监管工作力度。做好双随机工作协调督导，推进部门联合双随机抽查，营造公平有序的市场环境。

 

   曲靖市市场监督管理局

                        2022年12月30日