曲靖市人民政府关于市政协六届一次会议第211号提案办理意见的函

 

九三学社曲靖市委员会：

你们提出的《关于规范规划行政审批中介服务推动我市营商环境持续向好的提案》（第211号），市人民政府交由市自然资源和规划局主办，市发改委、市政务服务局、市市场监管局、市财政局、市民政局、市司法局协助办理，各部门高度重视，于2022年5月10日拟定了《关于政协市第六届委员会第一次会议第211号提案办理工作方案》，成立了工作领导小组，明确各部门职责分工和办理时限，建立办理工作机制和保障措施，经会同各协办部门研究，现将办理意见答复如下：

一、基本情况

（一）规划审批事项清单

根据《中华人民共和国城乡规划法》、《云南省城乡规划条例》，规划审批许可事项包含建设项目用地预审与选址意见书、规划条件、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证（含修建性详细规划和建设工程设计方案）、建设工程规划核实，法定办理时限均为20日。

（二）规划中介服务事项清单

建设项目规划审批中介服务事项主要三类七项，分别是：选址类（选址论证报告），测绘类（地形图测绘、规划放验线、竣工测量），规划技术类（交通影响评价、规划技术审查、三维实景建模）。

1.选址类中介服务事项

建设项目选址阶段涉及中介服务事项有选址论证报告编制，建设单位自行或委托其他单位编制，费用由建设单位承担。

2.测绘类中介服务事项

测绘中介服务事项属有偿技术服务，由建设单位委托具有相应测绘资质的机构开展中介服务，测量收费标准按原财政部、国家测绘局颁发的《测绘收费标准》《测绘生产成本费用定额》（财政部、国家测绘局财建〔2009〕17号）执行，费用由建设单位承担。

3.规划技术类中介服务事项

（1）设置依据。结合曲靖规划管理实际需要，借鉴昆明（昆明规划技术服务事项包括规划技术审查、交通影响评价、三维实景建模，规划技术审查采用政府统一购买服务，交通影响评价及三维实景建模采用市场化开展，费用由建设单位承担）做法进行设置，主要有规划技术审查、交通影响评价和三维实景建模。一是规划技术审查。2010年启动规划验收工作，因原规划局技术力量薄弱，导致前期规划审查存在不细致、不严格、不准确情况，规划核实中问题太多，经向市政府汇报同意委托专业机构进行规划技术审查；2013年《关于进一步完善珠江源大城市规划建设管理事权的通知》（曲发〔2013〕22号）、2019年《关于理顺曲靖中心城市规划管理建设机制体制的意见》（曲发〔2019〕28号）文件要求“麒麟区、沾益区、马龙区、经开区建设项目由市规划局统一进行规划审查”，市级人员少、业务量大，无法完成规划自行审查，因此，规划技术审查中介服务一直延续至今。二是交通影响评价。按照《曲靖市人民政府关于开展中心城区建设项目交通影响评价工作的通知》（曲政发〔2014〕47号）和《曲靖中心城区规划管理技术规定》（曲政发〔2021〕47号）的要求，建设项目需在选址、规划条件、修建性详细规划审查阶段开展交通影响评价。三是三维实景建模。2019年10月8日曲靖市规划委员会要求“所有提交规委会研究的建筑方案、设计方案要提供实景图，做三维、多维度的比较，重要的建筑直接做出模型”；2022年7月13日省委常委、市委李石松书记主持召开规划领导小组会再次强调“进一步加强建设项目三维实景模型分析，客观真实反映周边建设情况、三维分析建成后的空间和形态关系”。

（2）运行情况。一是规划技术审查。2011年至2021年8月由建设单位委托第三方中介进行技术审查，主要委托曲靖市靖和规划技术服务中心审查，建设单位自行承担费用；收费根据《曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市行政事业性收费和经营服务性收费项目目录清单的通知》《曲靖市经营服务性收费标准申报执行年度审核备案表》按照0.2元/㎡收取；2021年9月至2022年8月，由曲靖靖和规划技术服务中心免费审查，提供审查报告。二是交通影响评价。2014年开展交通影响评价以来，建设单位自行委托（主要有昆明理工大学设计研究院、曲靖市设计研究院有限责任公司、曲靖靖和规划技术服务中心）进行编制，自行承担费用，收费标准按照《建筑物交通影响分析收费标准（试行）》执行。三是三维实景建模。2019年10月以来，建设单位自行委托编制、自行承担费用，因三维实景模型基于全城倾斜摄影三维城市系统，建设单位绝大多数委托曲靖靖和规划技术服务中心进行三维实景建模，具有一定的唯一性，收费标准按照市场化经营标准执行。

二、存在主要问题

针对提案提出的曲靖中心城市建设项目规划审批中五个方面问题，进行全面梳理、自检自查，很多问题客观存在，主要表现在以下几个方面：

（一）中介服务审查不规范，规划审批效率较低

建设项目规划审批存在流程多、中介服务事项多、审批效率不高的现象。修建性详细规划方案审批除属地自然资源部门和市自然资源部门审查外，还需市规委办会议、市规划领导小组会和市规委会审议，期间需开展规划技术审查、专家评审、交通影响评价、三维实景模型等中介服务，加之部分中介服务不规范，审查意见不够完整、一次性告知不够全面、中介服务效率不够高效，导致规划审批耗时长，不利于打造优质营商环境。

（二）部分中介服务存在独家经营现象

规划审批中介服务事项中，部分中介服务存在独家经营的情况。2010年至2015年期间，规划技术审查存在曲靖和规划技术服务中心独家经营现象；2015年国务院下发了《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》，市自然资源和规划局进行整改，要求报件时提供技术审查报告，由建设单位自行委托规划技术审查，但很多建设单位习惯性选择曲靖和规划技术服务中心审查，存在市场化不够充分现象。

（三）中介服务环节多、耗时长

规划审批涉及技术审查、专家论证、交通影响评价和三维实景模型制作等多个环节，中介服务效率不高，中介服务单位相对集中，存在项目积压现象，服务时限较长，影响项目规划审批效率，未真正达到精简流程、缩短时限效果。

（四）中介服务收费不明细，管理不规范

部分中介服务存在独家经营现象，在一定范围内限制了市场竞争，收费项目数量多、收取明细不够清晰，加之中介服务机构缺乏规范的收费标准和约束机制，一定程度上存在收费不规范、服务质量不高的问题。本应由政府统一购买第三方服务的事项，未及时招标，转由市场负担，减税降费力度还不够。

（五）中介服务监督力度不够

规划审批中介服务机构监管工作方面，还未将中介服务机构纳入“双随机、一公开”监管范围，未开展定期评价考核，未建立中介服务机构“异常名录”和“严重违法失信名单”，中介服务机构的管理体系仍不健全，导致部分中介服务机构监管、考核不到位。

三、工作开展情况

针对提案提出的五方面问题和五点建议，市自然资源和规划局加大工作统筹力度，逐一梳理排查，列出工作计划，对规划审批中介服务事项清单、规范收费、政企关系、优化审批流程等方面进行落实，逐步推进规划中介服务向规范化转变。

（一）全面梳理规范中介服务事项

为进一步深化行政审批制度改革，推进行政审批中介服务市场化，规范市场中介机构行为，促进中介服务市场健康发展，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。曲靖市自然资源和规划局于2021年11月2日印发了《曲靖市自然资源和规划局关于清理规范行政审批中介服务事项的通知》，认真开展了清理自查工作，并针对问题开展了一系列整改工作，理顺了中介服务事项设置、规范收费、管理要求等内容。选址论证报告、地形图测绘、规划放验线、竣工测量等4项中介服务完全市场化开展，交通影响评价、规划技术审查、三维实景建模3项由政府统一购买中介服务，进一步规范了中介服务行为。

（二）加快推进企业脱钩改制工作

通过清理发现曲靖市城乡规划协会、曲靖靖和规划技术服务中心存在脱钩不彻底问题，曲靖市自然资源和规划局与市财政局、市国资委等部门沟通对接，决定注销曲靖市城乡规划协会，将曲靖靖和规划技术服务中心改为国有企业，成立协会脱钩分离清算领导小组。一是已完成《专项审计报告》、召开理事会会议及会员大会会议，同意注销曲靖市城乡规划协会和曲靖市靖和规划技术服务中心。二是曲靖市城乡规划协会所有资产在清算后按国资委、民政局法定程序进行上缴捐赠，捐赠结束、手续完备后按协会会员大会决议报市民政局登报注销。三是2022年3月31日曲靖市自然资源和规划局已下发了关于曲靖靖和规划技术服务中心改制方案的批复，将曲靖靖和规划技术服务中心改为国有企业，2022年8月24日市自然资源和规划局党组研究了曲靖靖和规划研究院有限责任公司（原曲靖靖和规划技术服务中心）领导班子干部任用事项。

（三）优化规划审批业务流程

一是优化流程。2022年3月14日出台《曲靖市自然资源和规划局关于进一步优化修建性详细规划审查、用地报批、矿业权审批、项目验收等审批流程（试行）的通知》，将修建性详细规划审查由原来的8个环节缩减为6个环节，分别是区级接件、市区专家会、市局分析会、市区联席会、市规划领导小组会、市规委会，并缩减了各个环节办理时限，其中：区级接件7个工作日内、市区专家会10个工作日内、市局分析会7个工作日内，市区联席会、市规划领导小组会、市规委会根据项目情况适时召开。二是压缩办理时限。通过优化建设项目审批流程，压缩规划审批许可时限，将建设项目选址意见书和用地预审、规划条件、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的办理时限由法定的20日压缩为7个工作日。三是规范中介服务行为。为解决规划中介服务独家经营、监督管理不到位等行为，通过政府购买服务，通过合同条款约定中介服务质量、人员配置、时限要求、审查效率等问题，对达不到服务要求的，建立处罚和退出机制。

（四）完成政府统一购买规划中介服务工作

经多次向市政府汇报，规划中介服务纳入政府统一购买服务，于2021年9月取消规划技术审查服务收费，启动政府统一购买规划中介服务工作。曲靖市自然资源和规划局2021年第8次党组会、2022年第24次党组会研究《曲靖中心城区建设项目交通影响评价》招标事项，会议明确将建设项目规划技术审查、三维实景建模、交通影响评价三个事项以交通影响评价打包进行招标，向社会公开购买服务，预算金额260万；2022年8月18日完成公开招标，已完成合同签订。通过政府统一购买规划中介服务，切实为企业减税降费，降低企业成本，优化营商环境。

（五）加强中介服务监督管理工作

为进一步提升监管执法规范性和透明度，曲靖市自然资源和规划局制定了“双随机、一公开”检查工作方案，分别对测绘质量检查、测绘资质巡查、涉密成果检查、规划许可、中介服务等方面开展“双随机、一公开”检查活动，强化行业主管部门监管力度。

四、下步工作措施

为保障中介服务逐步走向规范化、标准化，针对提案提出的问题和建议，进一步完善工作措施和政策保障，有序推进规范中介服务事项，优化营商环境。

（一）强化政策落实，规范中介服务事项。结合全市法治政府建设规划，按照《曲靖市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及《曲靖市法治政府建设三年行动计划（2022年-2024年）》中明确的“全面清理行政审批中介服务，无法定依据的行政审批中介服务项目以及收费一律取消，对保留的行政审批中介服务事项实行清单管理，明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并向社会公开，行政审批中介服务机构的人、财、物与政府脱钩”的总体要求，市自然资源和规划局对标对表进行清单化、任务化进行落实整改，持续规范中介服务事项，不断提升服务效能。

（二）加快推进企业改制工作，尽快完成脱钩改制。加快理顺协会、企业与行政单位的关系，会同相关部门积极推进曲靖市城乡规划协会注销、曲靖靖和规划技术服务中心改制工作，力争今年年底完成脱钩改制。

（三）研究制定中介服务考核标准，规范服务行为。为进一步规范中介服务机构行为，准备研究制定系列办法和管理措施，提高中介服务效率和质量。一是研究制定规划审查考核办法，建立规划审查考核制度，由曲靖市自然资源和规划局及曲靖市规划技术服务中心（下属事业单位）对中介机构的审查报告进行抽查和复审，对从业人员的构成和执业水准进行量化，开展定期评价考核，对于考核不合格的暂停服务资格。二是加紧研究制定规划技术中介服务标准，明确中介服务机构的服务条件、流程、时限、范围和内容，及时对外公布，高效、快捷的为项目提供服务。三是强化合同管理，建立退出机制，对规划中介服务机构进行考核管理，对于服务不到位、考核不合格的进行经济处罚与限制开展中介服务，严重影响工作的终止合同。四是进一步优化规划报件指南，完善中介服务公开制度，明确中介服务事项清单、时限、范围、内容和收费等，并在网站、办事大厅等地方进行公告。

（四）加强部门联动，强化中介服务机构监管。一是建立部门联动机制，发改、财政、市场监管、自然资源等部门，严格落实各项降费减负政策，聚焦中介服务突出问题，严厉整治涉企乱收费，切实减轻企业负担，特别是中小微企业、个体工商户的负担，建立会商机制，形成监管合力，坚决查处各类违法违规行为。二是全面推行“双随机、一公开”监督检查，将中介服务企业全面纳入监督检查范围，严格规范管理中介服务行为，严肃查处乱收费、扰乱市场等行为。三是建立诚信管理体系，加强中介服务机构诚信管理，对于不按行业规范开展服务、提供虚假服务、服务质量较差的，通过新闻媒体公开曝光。四是加强中介服务机构资质管理，加大随机抽查力度，对于存在不良信用记录的，在信用惩戒期内不得申请晋升测绘、规划编制资质等级和增加专业类别。

感谢对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

 

曲靖市人民政府

2022年11月2日

（联系单位：市政府办公室秘书二科，联系电话：0874—3125984）