曲靖市人民政府关于市政协六届一次会议第108号提案办理意见的函

 

民进曲靖市委：

你委提出的《关于从国土空间总体规划和规划管理层面高标准控制城市绿地的提案》（第108号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、开展国土空间总体规划编制，构建城市生态绿地布局

市自然资源和规划局牵头，在国土空间规划体系构建中，坚持生态优先，强化资源环境底线约束，落实城市生态绿地布局，为绿地建设提供了必要的空间保障。在编的《曲靖市国土空间总体规划（2021-2035年）》中，充分考虑山水林田湖草生态要素，划定生态保护红线6131.24平方公里（919.69万亩），占国土面积21.19%。在中心城区总体规划中，提出以中心城区为核心空间载体，将曲靖建设成为彰显西南高原山水特色、蕴含独特历史文化魅力、承载高品质美好生活的云南副中心城市。

通过识别提炼山体、水体资源，提出构建“四山为廓、多廊相契、绿心为核、五水川流”的城市山水格局。四山为廓：以翠峰山山脉、朗目山山脉、阳景山山脉、象鼻山山脉四条山脉为曲靖中心城区的城廓和自然地理界线。多廊相契：以寥廓山-潇湘江-南盘江、西河水库-太和山-南盘江等多条山水廊道与城市组团相契，共筑城绿共生格局。绿心为核：打造寥廓山—潇湘水库生态绿心 。五水川流：以南盘江、白石江、潇湘江、西河、马龙河五条水脉串联城市，构建活力景观带。划定中心城市绿地及开敞空间用地约4935公顷。

 二、开展专项规划编制，构建中心城市绿地体系

（一）《曲靖市中心城区绿地系统专项规划》。落实总体规划中绿地布局和规模，优化和细化公园绿地、完善绿道系统，依托山水绿廊、公共绿地、附属绿地、林荫道、滨水绿道等，构建覆盖均衡、点线面相结合，与城市居住区相融的休绿地网络，形成“多带、多园”城市绿网系统。初步规划28 个市级综合性公园，其中麒麟区17座，沾益区和经开区各3座，马龙区5座，合计面积1721.21公顷；48座社区公园，合计面积223.94公顷；6座专类公园，合计面积727.55公顷；按照300-500m服务半径，沿河流水系、道路布置游园绿地，总面积199.55公顷；规划防护绿地944公顷。

（二）《曲靖市中心城区山水保护规划》。以1683平方公里的麒沾马一体化核心区域为研究范围，重点对中心城区山水格局、保护利用进行了研究。提出建立“三保两控一修复一条例”的山水保护利用体系。三保指分级、分类、分区保护；两控指控制山水眺望系统、控制山水周边建设；出台《曲靖市中心城市山水保护条例》，实施山水修复与治理，做好中心城区山水资源的保护利用工作。通过建立山水资源评价体系、明确山水资源保护名录、确定山水资源保护方法、确定需要保护的山体水体界限和级别四个方面明确保护范围及方法。通过制定保护图则、明确实施措施，划定山水资源保护界限并确定近期建设项目，纳入“一张图”严格管理。

1.规划范围内共有山体254座，面积745.65平方公里，占规划范围的44.3%。其中一级保护山体有寥廓山、朗目山、太和山、玉林山、大坡山、沈家山等；二级保护山体有沙马山、小观音山、天生洞、尖山等。

管控要求：核心区以保护山体植被、文物古迹、古树名木以及水源水体，山体修复为主，可以适当设置附属配套服务设施，应注重其性质、规模、开发强度和形态要求的控制。建设协调区为城市建设区，其内的开发建设，应严格控制建筑物的性质、高度和体量，并注重与山体景观的协调。

2.范围内水体总面积约51.99平方公里，占规划范围的3%。其中一级保护水体有南盘江、潇湘水库、西河水库、前进水库、白泥坡水库、青峰水库等；二级保护水体有面店水库、高家屯水库、白冲水库、新田水库等；三级保护水体有石坝水库、浑水塘、白泥潭水库等。

管控要求：核心区为水域蓝线范围，禁止违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动。生态控制区为蓝线外绿化用地，与绿化、公园等景观建设相结合，可适当布置部分与水保护和利用相关的公共服务设施或基础设施。建设协调区为绿线以外30-50米范围，重点管理两侧建筑高度，不得建设影响生态环境的项目。

三、开展控制性详细规划编制，落实绿地保障

在国土空间总体规划、专项规划的基础上，组织开展了西片区（含医疗中心、西城公园）、北片区、南片区、温泉片区、沿江片区、高铁片区等6个重点片区控规编制和若干城市更新街区控规编制，总面积约76平方公里。按照5分钟、10分钟、15分钟居住区生活圈的标准要求，完善了片区的绿道、游园等用地，为片区居民提供便捷、完善的游憩休闲空间保障。

四、开展中心城市绿化品质提升三年行动计划，强化实施保障

根据《曲靖市加快新型城镇化高质量发展三年行动计划（2022—2024年）的通知》（曲发〔2022〕6号）、中共曲靖市委办公室、曲靖市人民政府办公室关于印发《绿美曲靖三年行动计划（2022-2024年）》的有关要求，结合曲靖中心城市实际，正在制定《曲靖中心城市绿化品质提升三年行动计划（2022年—2024年）》。通过推进曲靖中心城市绿化品质提升三年行动计划（2022年—2024年），构建覆盖均衡、点线面相结合的休闲绿道网络，形成“多带、多园”的城市绿网系统。计划到2024年，中心城市建成区绿地率达到40%，绿化覆盖率41%，人均公园绿地面积达到13平方米/人，公园绿地服务半径覆盖率达到85%。

计划实施重要入城口及连接线绿化建设项目绿化面积85.3万平方米，重要市政道路绿化建设提升改造绿化面积62.47万平方米。公园（广场）绿化建设项目32个，绿化面积527.25万平方米。游园（小绿地）建设项目89个，新建游园43个，小绿地46个，绿化面积46.20万平方米。5条河道绿廊景观提升改造，绿化面积24.45万平方米。节点绿化建设面积0.99万平方米。通过以上六类项目的实施，可以新增中心城市绿地面积560万平方米，提升改造中心城市绿地面积190万平方米。有效提升中心城市绿化景观和城市绿化品质，极大的增强人民群众幸福感、获得感、荣誉感。

五、提高建设项目绿地率指标

按照《曲靖中心城区园林绿化管理实施办法》，新建住宅项目绿地率不应低于35%，纳入旧城改造范围的住宅项目绿地率不应低于25%。2022年1月1日施行的《曲靖中心城区规划管理技术规定》已结合《城市居住区规划设计标准》，在原《曲靖市城市规划管理技术规定》的基础上对绿地率指标进行了优化提高，将城市旧区中多层住宅绿地率由25%提高到30%，将城市旧区中高层住宅绿地率由25%提高到35%。并要求项目用地应结合实际情况提高绿地率，提升环境品质。

因《曲靖中心城区规划管理技术规定》才实施不足一年，暂未对绿地率指标指标进行修订，但在地块条件及修建性详细规划审批中，按照市城管局意见，为满足园林城市要求，将住宅、办公、公共服务等项目绿地率控制要求提高到36%。

感谢对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

                             曲靖市人民政府

                                 2022年11月2日

（联系单位：市政府办公室秘书二科，联系电话：0874—3125984）