曲靖市人民政府关于市政协六届一次会议第272号提案办理意见的函

 

王才清、杨梅、王瑞宏委员：

你们提出的《关于防范“世界光伏之都”核心区建设中风险的提案》（第272号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、领导重视，高位统筹“世界光伏之都”核心区建设

为防范“世界光伏之都”核心区建设中的风险，市委、市政府高度重视全市光伏产业发展，成立了硅光伏产业发展领导及工作机构。2021年3月印发了《中共曲靖市委 曲靖市人民政府关于服务和融入新发展格局构建现代产业体系的意见》（曲发〔2021〕9号），明确曲靖市构建现代产业体系的主要任务：集中力量锻造产业链供应链长板，重点建设绿色硅光伏等“五大千亿级支柱产业基地”，为全市现代产业体系建设提供有力支撑，成立了由市委书记、市长任组长的曲靖市服务和融入新发展格局构建现代产业体系领导小组。制定实施《曲靖市绿色硅光伏产业基地建设实施方案》，成立绿色硅光伏产业基地建设工作组，由市人民政府分管副市长任组长，对口联系副秘书长、市工业和信息化局局长为副组长，市投资促进局等部门和有关县（市、区）行政主要负责人为成员，工作组下设办公室在市工业和信息化局，由市工业和信息化局局长兼任办公室主任，负责日常工作。

为确保构建现代产业体系各项工作有力有效推进、落细落小落实，市工业和信息化局制定印发了《曲靖市工业和信息化局深入贯彻落实<曲靖市构建现代产业体系三年行动计划（2022—2024年）>实施方案》（曲工信〔2022〕66号），成立了主要领导任组长、分管领导任副组长、相关科室负责人为成员的现代产业体系工作领导小组，设立十个产业工作专班和经济运行调度工作专班，进一步明确发展目标、重点任务、责任领导和责任科室，并建立专班推进、台账管理、定期调度、专题会议四项工作机制。

二、市场导向，比较优势产业得到不断发展

近年来，曲靖市坚持以市场为导向，围绕光伏产业链落地汇聚目标，聚焦单晶光伏产业链补链和光伏产业配套拓展完善两条主线，布局完成硅光伏产业主产业链，集群化已初步形成。上游环节包括多晶硅料、单晶硅棒及多晶硅锭、单晶及多晶硅片，中游环节包括单晶及多晶电池片、晶硅组件、薄膜光伏组件，下游环节包括逆变器及光伏发电系统。

截至2022年7月，已投产项目大多处于光伏产业链上游及下游，上游现已建成40GW硅棒及40GW切片产能，在建产能40GW硅棒及40GW切片，包括阳光能源三期年产20GW单晶硅棒及10GW切片项目、隆基二期20GW硅棒及30GW切片项目（因电价原因暂缓建设）。另外，信义多晶硅光伏玻璃项目、晶澳三期年产10GW高效电池和5GW高效组件项目，目前正有序推进中。已签约项目主要处于产业链上游、中游以及配套产业，包括宇泽20GW硅棒及切片项目，常州高特新材料有限公司年产5万吨专用光伏辅材项目，浙江嘉鸿塑业科技有限公司年产500万套光伏配套包材生产项目，石金科技碳纤维复合保温材料生产项目，陕西宝德赛肯硅泥回收项目。正在积极洽谈项目主要集中于产业链中下游，包括隆基股份年产20GW组件项目、阿特斯阳光电力有限公司、东方日升新能源股份有限公司组件项目等。全市已建成投产光伏发电项目240个，总装机27.375万千瓦。分别是集中式光伏发电站7个，总装机14万千瓦；集中式光伏扶贫电站3个，总装机10万千瓦；村级光伏扶贫电站190个，总装机3.355万千瓦；光伏扶贫户用系统40套，总装机0.02万千瓦。在建集中式光伏发电项目6个，总装机59.5万千瓦，计划总投资28.6亿元，包含29.5万千瓦的3个金沙江下游“风光水储“基地项目和30万千瓦的3个“保供给促投资“光伏项目。

从曲靖市硅光伏产业发展情况看，围绕“多晶硅—单晶硅棒—单晶硅片—电池片—组件+配套产业+光伏电站”全产业链精准布局，加强上游原材料及下游储能装备等配套企业的招引，在前述发展硅光伏产业的基础上，曲靖市大力发展新能源电池产业，引进了德方纳米、德枋亿纬等储能企业不断完善产业配套，“大项目带动、全产业链并进”的市场格局已基本形成，实现了从无到有，从弱到强，从小到大三个跃升。2021年曲靖市硅光伏产业实现产值71.6亿元，增加值20.4亿元，累计生产单晶硅2.36万吨，占全省产量的14.1%。2022年1—7月全市硅光伏产业实现产值117.9亿元，同比增长377.1%；实现增加值28.1亿元，同比增长292.7%。

三、政府有为，法治化营商环境持续优化提升

全市上下始终按照“一切围绕企业转、企业有事马上办”的工作理念，不断完善配套服务措施，发挥有为政府作用，营造法治化营商环境。

（一）始终坚持高位推动。一是成立了市委、市政府主要领导任组长的优化营商环境领导小组，构建责任明晰、运转高效、直达企业的服务机制，诚心实意为企业排忧解难，推动营商环境持续优化，促进产业发展转型升级。2022年春节收假第一天，市委、市政府高规格召开全市建设一流营商环境大会，对优化营商环境工作进行安排部署，号召全市上下统一思想、统一意志、统一行动，全力以赴抓好工作落实，凝心聚力优化营商环境，加快建设全国一流营商环境。市委、市政府制定出台《曲靖市打造市场化法治化国际化一流营商环境实施方案》《曲靖市营商环境考核办法》《曲靖市优化营商环境三年行动计划（2022—2024年）》等系列文件，为推动营商环境不断优化提供了坚实保障。二是继《中共曲靖市委办公室  曲靖市人民政府办公室关于印发<曲靖市工业园区三年行动方案（2020-2022年）>的通知》（曲办通〔2020〕9号）后，于2022年4月出台《曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市园区高质量发展三年行动计划（2022—2024年）的通知》（曲政办发〔2022〕25号），从坚持规划引领、明晰产业定位、完善基础设施、强化用地保障、拓展园区空间功能、加强园区生活配套、创新园区管理体制机制及融资模式、优化园区营商环境等方面进行统筹，充分发挥有为政府作用，克服市场失灵，建立和不断完善与优势产业发展相适宜的硬的基础设施和软的制度环境。

（二）始终坚持服务至上。为破解企业在项目落地投产中的“堵点”“痛点”“难点”问题，创新建立服务企业“三项制度”和投资项目统筹推进“三项制度”，为企业和项目提供全覆盖、全周期、全方位服务，推动实现项目落地“零障碍”。全面实行投资项目代办制度、企业联络员制度、涉企检查报审制度等服务企业“三项制度”，成立市、县两级投资项目代办中心，做到“企业办事、政府跑腿”，一个项目一个专班为投资项目提供全程无偿代办服务，代办项目审批时限压缩62%。目前，全市共有1759名领导干部联络2274户企业，截至6月底，累计收集困难问题1373个，已解决1109个；涉企检查减少45%以上。建立项目统筹推进“三项制度”。全面实行项目统筹推进、联系人、协商会办“三项制度”，构建政府统筹、部门落实、清单管理、精准调度、激励奖惩的项目推进机制，强化统筹协调和督查考核，有力有序推进重大项目建设。坚持按月开展项目问题协商会办，及时协调解决项目推进中的困难问题，推动了一批重点项目早开工、早投产、早达效。

下步工作中，曲靖市将依托隆基股份、晶澳科技、阳光能源、信义玻璃等行业龙头企业，以市场为导向，不断发挥政府作用，围绕“多晶硅—单晶硅棒—单晶硅片—电池片—组件+配套产业+光伏电站”全产业链，纵深推进延链补链强链，推动初级产品、中间产品、终端产品协同配套，加快迈向价值链中高端，打造绿色低碳、集约高效、链条完备的产业集群，将曲靖建设成为“世界光伏之都”。同时，不断优化营商环境，进一步完善制度机制，为企业发展提供全周期、全方位“保姆式”周到细致服务和“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的优良环境。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

曲靖市人民政府

2022年11月2日

（联系单位：市政府办公室秘书二科，联系电话：0874—3125984）