曲靖市人民政府关于市政协六届一次会议第251号提案办理意见的函

 

柴梅艳委员：

你提出的《关于加强曲靖工业遗产文化建设的提案》（第251号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、曲靖工业遗产现状

曲靖工业在经历了国民经济恢复、“一五”“二五”时期工业建设、三线建设、改革开放等多个重要历史时期后，随着新型工业的蓬勃发展，部分老钢铁厂、老军工厂逐渐走向衰败，工业遗产分布广、数量相对较多，这些工业遗产成为曲靖工业历史长河中见证辉煌与荣耀的时代遗存。曲靖现存工业遗产13处，其中马龙区有东光、煤机厂、云水厂、高峰厂、七二厂等5处；陆良县有陆良造纸厂、陆良磷（氮）肥厂、陆良水泥厂等3处；麒麟区有一汽红塔云南汽车制造有限公司三宝老厂区1处；会泽县有以礼河发电厂、云南驰宏锌锗股份有限公司者海生产区2处；富源县有跌水电站1处；沾益区有中国电科22所昆明电波观测站110雷达1处；罗平县、宣威市、师宗县、曲靖经开区将进一步挖掘寻求区域内的工业文化遗产。

二、工作进展情况

为进一步加强工业遗产的保护和利用，让工业遗产不再“沉睡”，助力推动曲靖从曲靖制造向曲靖智造、曲靖创造转型，推动工业旅游提档升级，弘扬曲靖企业精神，建设企业文化，曲靖市人民政府高度重视工业遗产保护传承和文化建设工作，并积极探寻加强工业遗产保护传承和文化建设工作的办法措施。

（一）认真组织开展申报工作。市工业和信息化局积极牵头组织开展国家工业遗产申报工作，要求各县（市、区）组织力量、采取措施、厘清家底，认真开展工业遗产摸底调查，全方位掌握辖区内“一五”、“二五”时期、三线建设、改革开放各时段工业遗产的存量、布局、状态、特点。同时，按照国家工信部《国家工业遗产管理办法（试行）》相关要求，深入推动落实全市工业遗产保护和再利用工作，组织人员参加云南省工业和信息化厅组织的国家工业遗产保护利用专题培训。2021年6月，沾益区中国电科22所昆明电波观测站110雷达申报第五批国家工业遗产，2021年11月通过国家工业和信息化部认定公示。

（二）强化工业遗产保护传承。为深入贯彻落实习近平总书记“要爱惜城市历史文化遗产，在保护中发展，在发展中保护”的重要指示，2022年8月3日，市住房和城乡建设局、市工业和信息化局、市文化和旅游局、市发展改革委等15个部门联合印发《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施方案》（曲建字〔2022〕33号），按照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”方针，积极探索工业遗产保护与利用新路径，建立健全城乡历史文化遗产保护利用体制机制，讲好曲靖故事，充分发挥工业遗产价值。同时，市住房和城乡建设局正在推进《曲靖市历史文化保护与利用规划（2021—2035年）》编制工作，将老贵昆铁路及沿线工业遗存等7处遗存作为市级重点保护的工业遗产纳入规划中，市工业和信息化局将积极配合市住房和城乡建设局在全市范围内逐步开展工业遗产的调查、评估和认定工作，摸清工业遗产底数，明确工业遗产构成，评估工业遗产价值，建立曲靖市工业遗产数据库，为科学规划、分类保护、有效利用提供有力支撑。

（三）激发工业遗产新活力。各县（市、区）积极发现并申报“三线建设”工业遗产和废弃空闲老厂区遗留的厂房、车间、仓库、设备、学校等遗迹，结合人文景观、生态环境，规划建设工业遗产公园，开展传统教育、爱国主义教育和国防教育，增加旅游新形态，拓展旅游项目，提升知名度。目前有代表的工业遗产，如会泽以礼河，正致力于打造“两个基地”：一是水轮机组教科书基地；二是电力人才培养基地。未来将通过加强遗产保护力度，收集历史资料，改造厂区环境，重新设计和规划遗产保护区域，完善厂房车间保护措施，力争把以礼河打造成为“水电历史文化基地”、“工业遗产保护基地”、“水电教育培训基地”、“电力科学教育基地”和“学生研学实践基地”。

（四）积极对接争取政策支持。市工信局积极对接省工信厅，建议出台省级工业遗产申报保护方案，设立省级工业遗产名录。根据国家发展改革委、中央宣传部等7部门《关于印发<文化保护传承利用工程实施方案>的通知）（发改社会〔2021〕581号）规定，“十四五”期间中央预算内投资重点支持国家文化公园建设、国家重点文物保护和考古发掘、国家公园等重要自然遗产保护展示和重大旅游基础设施建设，工业遗产项目不在中央资金支持范围内，如能争取到省级专项资金支持，市级层面将积极支持并推动工业遗产改造开发。

三、下步工作打算

（一）加强协调论证。市住房和城乡建设局已会同市工业和信息化局等部门建立加强历史文化保护传承联席会议制度，统筹协调城乡建设中工业遗产等历史文化遗产保护传承困难问题。市工业和信息化局将充分利用联席会议制度，积极反映工业遗产保护传承与建设利用的重要性和必要性，并会同相关部门对引入国内先进城市更新开发企业及工业遗产专业设计团队、成立运营开发公司负责工业遗产等历史文化遗产项目开发和市场营销等工作认真进行研究论证。

（二）加大宣传力度。多形式加强宣传报道和传播推广，开展工业遗产价值阐释展示，弘扬工业遗产当代价值，提高民众认知。与时俱进，适度引入网红文化，利用现代化社交媒体快速打造工业遗产亮点，提高工业遗产社会关注度及项目改造活力，推动新时代中国特色工业建设，培育高质量发展文化动力源，逐步实现以工业遗产为中心，带动周边房地产发展，增加就业，修复工厂污染。同时，注重“三线”时期曲靖人民百折不挠的奋斗足迹等非物质文化遗产收集，通过新闻媒体弘扬曲靖优秀老三线工业“军民结合、平战结合”的工业特点，在推动新时代中国特色工业建设的同时，培育高质量发展的文化动力源。

（三）推动多方参与。鼓励各方主体在工业遗产保护传承的规划、建设、管理各环节发挥积极作用。一是由国土规划部门将工业遗产作为规划要素之一，将其纳入各层级国土空间总体规划中，科学确定保护范围。二是由住房和城乡建设部门持续推进《曲靖市历史文化保护与利用规划（2021—2035年）》编制工作，进一步完善工业遗产等历史文化遗产保护传承的工作机制，牵头开展工业遗产等历史文化遗产的调查、评估和认定工作，建立全市工业遗产等历史文化遗产数据库，确保工业遗产规划、保护、建设、管理工作有法可依、有规可循。三是由工业和信息化部门加强与国家、省级有关部门的协调对接，争取省级层面制定出台省级工业遗产申报保护政策措施，积极组织开展工业遗产申报确认工作，优化申报过程。四是由各县（市、区）人民政府监督监测工业遗产的保存状况，划定保护范围，采取有效保护措施，及时对工业遗产保护对象设立标志牌、开展信息采集、可视化展示和测绘建档，制定保护传承管理办法，做好保护传承工作。五是畅通信息渠道，鼓励公众提供工业遗产保护信息，鼓励专业机构、专业人士和文化名人参与工业遗产保护工作，形成全社会共保共建共享的良好氛围。

（四）创新保护机制。一是因地制宜、分类施策，充分彰显工业遗产内涵。经认定的工业遗产清单及时向社会公布，具有重要价值的工业遗产及时核定公布为文物保护单位或历史建筑；加快甄别和抢救濒危工业遗产，完善工业遗产档案记录，加强修缮保养；建立监测评估制度，开展工业遗产动态监测和保护利用效益评估。二是加强重点工业遗产本体保护和周边环境治理，加快城市传统工业区的转型升级和用地更新，实现从“工业锈带”到“工业秀带”的转变。三是支持设立重要工业遗产博物馆、专业性工业技术博物馆、传统行业博物馆等，改造利用老厂区、老厂房、老设施发展文化创意园区，依托工业遗产建设一批主题突出的工业遗址公园、城市文化公园等，发展以工业遗产为载体的体验式旅游、研学旅行、休闲旅游线路，发展以工业遗产为特色的会展经济和文化活动。

（五）加大扶持力度。采取由点到面的方式，以会泽以礼河、沾益区中国电科22所昆明电波观测站110雷达等工业遗产为试点，示范引领突破，推介工业旅游，争取上级部门在资金、用地等方面给予支持。探索设立工业遗产等历史文化保护传承市级项目库，争取各级财政、行业部门依据事权做好资金保障，将保护资金列入本级财政预算或项目计划，重点支持国家级、省级工业遗产文化保护传承工作。

感谢你对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

曲靖市人民政府

2022年11月2日

（联系单位：市政府办公室二科；联系电话：0874—3125984）