解读《曲靖市“一老一小”整体解决方案》

2022年9月30日，曲靖市人民政府印发了《曲靖市“一老一小”整体解决方案》，现解读如下。

为全面贯彻落实《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号）和国家发展改革委促进养老托育服务体系发展电视电话会议精神，曲靖市发展和改革委员会会同市民政局、市卫生健康委等部门起草了《曲靖市“一老一小”整体解决方案（征求意见稿）》，经曲靖市第六届人民政府第4次常务会议和六届市委常委会第24次会议审议通过，通过省发展改革委专家评审、国家发展改革委组织省际交叉评审，经市政府同意印发实施。

一、实施背景

围绕发展基础和发展趋势摸清全市养老托育底数、研判未来发展趋势。2020年底，全市60岁及以上人口为86万余人，占总人口的14.92%，预计2025年户籍老年人将达到120万人以上，高龄和失能失智老人数量不断增多，全市有3岁以下婴幼儿20万余人，预计2025年达25万余人。“十四五”时期，全市养老托育服务体系建设既面临良好的发展环境，又面临需求不断扩大、投资快速增长的发展机遇，也面临设施缺口大、运营成本高、人才供给不足、资金短缺等挑战。

二、发展目标

到2025年，力争新增养老床位20000张以上，护理型床位占养老机构床位总数55%以上。新增托位24700个以上，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.5个以上。曲靖市积极应对人口老龄化工作取得重大进展，经济社会发展始终与人口老龄化进程相适应，力争创建成“全国婴幼儿照护服务示范城市”，养老托育事业产业实现高质量发展。

三、重点任务

曲靖市将通过六方面的重点任务及措施，确保《整体解决方案》各项目标任务的完成。一是强化养老托育服务基础建设。合理布局养老托育服务设施，加强公办养老托育机构建设，增加民办养老托育床（托）位，完善社区养老托育服务功能，推进信息基础设施建设。到 2025 年，力争每个县有 1—2 所护理型养老机构，养老机构护理型床位占比不低于 55%。新建住宅小区每百户配套25平方米以上养老服务设施，按照 30 托位及以下、31—60 托位、61—90 托位、91—150 托位的面积标准配建托育机构，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。老旧小区通过购买、置换、租赁等方式按每百户不低于 20 平方米配建养老服务设施。二是提升养老托育服务市场开放水平。全面放开养老托育服务市场，支持开展居家养老托育服务，鼓励兴办社会养老托育机构，推动机关单位转型发展,加强养老托育服务市场监管。三是加快发展养老托育服务产业。明晰养老托育产业发展定位，扩大老年人和婴幼儿用品供给，推进医养深度融合发展，激发老年人和婴幼儿用品消费潜能。四是构建养老托育政策支撑体系。发挥财政资金杠杆作用，拓宽养老托育融资渠道，丰富养老托育商业保险，保障服务设施建设用地，落实各项优惠政策。明确将养老托育服务建设纳入各级财政预算，积极争取国家、省的政策和资金支持，市本级财政每年安排专项资金用于养老托育项目前期工作经费和项目建设费用，每年各级福利彩票公益金 60%以上用于支持发展养老服务，并随老年人口的增加逐步提高投入比例，力争“十四五”期间撬动养老托育投资达 100 亿元。五是加强养老托育服务人才队伍建设。深化产教融合发展，做实养老托育服务培训，吸纳更多人就业创业。六是营造养老托育浓厚社会氛围。提供良好的发展环境，推进老年人精神关爱，开展科学育儿教育。

四、保障措施

加强组织领导，高位推动全市“一老一小”工作，成立市委、市政府主要领导任组长，市委、市政府有关领导任副组长，市直有关部门主要负责人为成员的“一老一小”工作领导小组。强化规划引领和监督考核，将养老托育服务纳入国民经济和社会发展规划，制定养老托育专项发展规划，完善养老托育综合监管体系，将养老服务体系建设工作纳入各级政府年度综合考核范围。

统筹解决好“一老一小”民生问题，促进养老托育服务健康发展，有利于促进家庭和谐、改善民生福祉、培育经济发展新动能。下一步，我市将紧紧围绕《整体解决方案》确定的任务和目标，统筹推进养老托育工作各项重点任务落地落实，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

原文链接：曲靖市人民政府关于印发曲靖市“一老一小”整体解决方案的通知