《曲靖市城市生活垃圾分类管理办法（征求意见稿）》意见建议采纳情况

《曲靖市城市生活垃圾分类管理办法（征求意见稿）》于 2022年10月8日 在曲靖市人民政府门户网站发布公告，公开向社会各界征求意见建议，征求意见期间共收到2位市民通过电子邮箱反馈的意见建议（详见附件）。针对上述2位市民提出的意见建议，市城市综合管理局认真学习研讨，结合曲靖市城市生活垃圾分类实际，采纳了部分意见建议，并对文本进行了进一步修改完善。（如：1.市民建议“制定更为详细的垃圾分类清单”，《办法》明确市城市综合管理部门应当会同生态环境、商务等部门制定本市生活垃圾分类指南，明确分类的标识、颜色及投放、收集、运输、处置规则等内容，并向社会公布；2.市民建议“在学校开设垃圾分类课程”，《办法》明确教育体育部门负责将生活垃圾分类相关知识纳入本市学校环境教育内容，普及生活垃圾分类知识，培养生活垃圾分类习惯；3.市民建议“加强服务企业垃圾分类管理能力”《办法》明确本市实行生活垃圾分类投放管理责任人制度。实行物业管理的区域，物业服务企业为管理责任人。物业服务企业或者其他管理人应当配合做好小区内生活垃圾分类相关工作。）

关于市民提出的，如：加强垃圾分类的宣传；开展示范小区、示范企业、示范街道、示范家庭创建活动；加强垃圾分类志愿者队伍建设；建立有效的垃圾分类激励机制等其他意见建议，考虑到因本《办法》为地方规范性文件，对此类问题不应做过多规范和要求，今后在垃圾分类工作推进过程中，此类问题会以职能部门相关文件进一步细化要求并推动落实。

 

附件：1.市民反馈意见建议一

      2.市民反馈意见建议二

 

 

 

 

附件1

 

市民反馈意见建议一

 

一、总体意见

《分类管理办法》总体感觉不够详尽、清晰、明确，在《办法》主要是对各行政部门安排了任务和职责，将主要实施分类管理具体工作集中安排在一个部门，但《办法》中缺乏统一的标准，如具体分类实施由城市管理部门组织，但单一部门完成的分类在推进后，可能会造成其他部门的后续实施困难，缺乏一定的系统性考虑，不利于各行政部门和相关单位开展标准化、规范化的分类回收工作及后续处置和资源再利用工作。

当今国家发展已经深刻的面临资源匮乏、浪费过大、环境污染的问题，全民对于垃圾分类回收利用没有引起高度重视和深深的紧迫感，垃圾分类回收再造利用对于我国来说事实上已经需要提高到事关兴衰存亡的高度上来。因此对于本管理办法，不能简单的只是搭建管理框架，更重要的是需要以行政法规的手段将垃圾分类、回收和利用等标准化、程序化、规范化，以标准和规范确保《分类管理办法》在执行过程中不出现各单位和部门相互推诿或者标准不一导致难以推进，最后又出现以广告牌宣传栏展示分类成就的“面子工程”。

对于普通居民来说，仅依靠宣贯《分类管理办法》事实上无法让全民在短期内就理解垃圾分类、回收的重要性和必要性。在组织上，政府应该制定更为详细的垃圾分类清单，让普通居民有标准可以引导分类的执行。同时要重点加强当前垃圾分类、回收的紧迫性、重要性宣传，让普通居民能够形成国民危机意识，才能让行政管理潜移默化的成为全民的思想和行为规范，让垃圾分类、回收彻底走向一条持续改善的良性循环道路，并能长久持续高效运行。

就我个人的情况，在未推行垃圾分类回收政策之前，至今快二十年以来，就自觉的把生活垃圾分类后再进行弃置，但是我个人的行为并不能带动很多人。在多年的观察中，相关部门在垃圾回收中，也并没有很好的对回收垃圾再分类和处置，所造成的资源浪费触目惊心。

所以，希望在制定本管理办法的时候，能够实现由政府顶层设计完善，让全民能清晰、便捷、准确的自觉执行垃圾分类，让垃圾准确分类及充分资源利用成为现实。然后理顺不同垃圾分类、处置、回收、再造利用的生态循环链，以物质形态的变化为主线，从而梳理在各个链的节点上哪些部门和单位需要完成哪些工作从而让生态循环链闭环，不出现脱节的情况。同时通过梳理节点，也能够发现那些节点上可形成经济价值或者规模产业，让垃圾分类、处置、回收、再造利用能为国民经济创造巨大的价值。

二、其它意见

由于生活垃圾（可能还包括部分生产垃圾）存在庞大的种类，各种垃圾的分类和处置以及回收利用方式不一样，因此需要先建立一个庞大的分类清单，确保垃圾分类尽可能清晰、明确，方便全民准确执行。在这个问题上，建议深入学习和参考日本的垃圾分类办法，并在学习参考的基础上找到创新点和适应我国居民生活特点的好方法，让我国的垃圾分类具有中国特色的基础上，更加高效、经济和环保，能够走在世界的最前列。

综上，希望政府在制定该涉及国家重大发展战略、环境保护、资源利用、保障民生的管理制度时，一定要着重考虑全盘性、长久性和可持续性，并且要把这项工作作为曲靖建设全国文明城市的重点工作来推进。在此项工作推进时肯定会遇到一些困难，但是政府作为服务人民，为建设好国家的一层地方机构，一定要有破釜沉舟的勇气和持之以恒、精益求精的毅力和精神，真真切切的把这项工作做实做好。万万不能把此项工作做成搞运动、形象工程、面子工程。

 

 

小顾同志（电话：135xxxx3957）

2022年11月7日       

 

 

 

附件2

 

市民反馈意见建议二

 

尊敬的上级领导，您好！

垃圾分类是对垃圾收集处置传统方式的改革，是对垃圾进行有效处置的一种科学管理方法，涉及点多、面广，需要久久为功，扎实推进。

一是发挥媒体宣传作用和舆论监督。在加强传统媒体宣传的基础上，发挥新媒体迅速、广泛的传播力，强化宣传的视觉冲击力，使垃圾分类深入人心，养成习惯、成为时尚，提升垃圾分类覆盖率。针对不同人群对象，进行不同层次的垃圾分类知识培训和体验活动，通过培训进单位、进学校、进社区、进公共场所等，提高垃圾分类知晓率和参与率。建立生活垃圾分类教育体验基地，普及“垃圾经济”概念，使居民明确“垃圾分类，回收的是资源，丢弃的是垃圾”，促进整个社会形成良好的垃圾分类习惯。

二是以社区为重点加强培训教育。社区居民点是各类生活垃圾最重要的集聚地，也是生活垃圾分类的工作重点。对广大居民特别是年龄偏大、居住分散的社区居民而言，知识的匮乏和分类不当的现象最为集中。以点带面，开展不同层级的垃圾分类示范小区、示范企业、示范街道、示范家庭的创建活动，总结推广垃圾分类成功经验，扩大垃圾分类示范效应作用。定期组织垃圾分类交流活动，分享垃圾分类经验、心得，展示垃圾分类成果，让居民感受到垃圾分类可以腾出空间、保护土地资源、减少对周边环境的污染、保护生态平衡、变废为宝的成就感。

三是加强垃圾分类督导队伍建设。建议加强志愿者队伍建设，在各社区建立一支相对固定的垃圾分类工作志愿者队伍，完善教育培训、激励促进等机制，通过志愿者的力量，引导市民积极参与垃圾分类。目前，垃圾分类依靠的主要力量是督导员，由各社区自行配备，存在稳定性差、素质参差不齐等问题，建议由区城管局统一招募一批垃圾分类的专管队伍作为督导员，可以由环卫工人组成，实行统一培训、统一管理、统一服务标准、统一检查考核，配齐配强专兼职督导人员。

四是在学校开设垃圾分类课程。垃圾分类应从娃娃抓起，中小学生是很好的垃圾分类普及宣传员和监督员，让垃圾分类进学校、进课堂，增加专门的垃圾分类、资源利用和环境保护知识等内容，通过“学校+社区”影响带动成年人进行垃圾分类，达到“教育一名学生，影响一个家庭，带动整个社区”良好效果，厚植垃圾分类的社会基础。

五是加强物业服务企业垃圾分类管理能力。要加强物业服务企业工作人员的培训，帮助他们正确掌握垃圾分类的方法，让他们了解分类、学会分类、主动分类。物业服务企业是微利行业，在开展垃圾分类过程中会产生一定的费用支出，建议财政资金对垃圾分类给予适当的补助，或者根据垃圾分类情况制定奖励标准，让物业服务企业能长期开展垃圾分类工作。将垃圾分类效果纳入物业服务企业的信用评价体系，督促物业服务企业重视垃圾分类质量和效果。引导物业服务企业采取措施，引导居民正确分类，这样既可以提高居民分类的准确率，又能够实现垃圾不落地，为后续收运创造条件。

六是建立有效垃圾分类激励机制。通过探索建立居民“绿色账户”“环保档案”等方式，将垃圾分类与物质奖励挂钩，让居民获得实惠，广泛推行垃圾分类积分制，根据居民分类质量的好坏获得相应积分，对正确分类投放垃圾的居民给予可兑换积分奖励，激发居民参与垃圾分类的积极性。

七是推行市场化社会化服务。目前，从各地垃圾分类市场化、社会化的试点来看，企业针对居民需求推出的服务模式，比单纯地以行政手段推广垃圾分类更有效，更符合市场规律。借鉴杭州“互联网+生活垃圾分类回收”品牌——“虎哥回收”成功经验，有效撬动了居民分类热情，使居民从嫌麻烦、不愿分，到享实惠、主动分。要逐步推进生活垃圾处置市场的开放，着力培育优秀企业，从税费减免和财政补贴等方面予以适当扶持。

八是切实加强管理和执法检查。要把垃圾分类纳入区级领导城市治理夜查范围，推动垃圾分类责任落实。建立源头排放登记制度，开展生活垃圾产生量调查，对各单位和居民小区的垃圾分类情况进行大数据分析，建立动态监测体系，形成分类收集、集中清运、精细回收、再生利用的良性循环系统。采用新建、改造和市场化运作等方式，加快规划建设与生活垃圾分类收集、分类投放、分类运输、分类处置相匹配的“分类站点”及其终端设施。加强商品生产、流通、消费的全过程管理，限制宾馆、餐饮等服务性行业使用一次性用品，生产制造、服务行业要限制商品过度包装，推行净菜进城，倡导低碳生活，多渠道、多举措减少商品生产、流通、使用等全过程垃圾产生量。