曲靖市人民政府关于市六届人大一次会议第134号建议办理意见的函

 

 张飞、刘强、董艾蓉等代表：

你们提出的《关于加大煤矿用地保障力度助推煤炭高质量发展的建议》（第134号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、相关背景情况

多年来，富源县办理了国有土地手续的煤矿仅有大则勒煤矿（3.3153公顷）、滇东煤电白龙山煤矿一期（63.9011公顷）、国投吉克煤矿项目（7.2024公顷）、正基煤矿（5.5公顷）、雨汪煤矿（37.9655公顷）等，其余煤矿项目多年来均未申办用地审批，采用临时用地方式保障用地。临时用地受有效期限制，特别是2021年临时用地新政出台后，明确煤矿用地不允许办理临时用地。经统计，富源县单独保留和整合重组煤矿61座（其中中央和省属煤矿17座，地方煤矿47座），总用地需求为10762.06亩，新增建设用地计划指标需8845.4655亩。其中地方煤矿47座总用地需求为9241.20亩。富源县自然资源局每年均向各乡镇、各行业主管部门征集了近期用地报批需求，并按照“一书一会一函”制度，向行业主管部门发放单独选址、城镇批次等类型用地报批流程和资料清单。2021年以前未收到过富源县能源局转交的煤矿类用地需求。2022年初收集的用地需求中，涉及煤矿共计17个，拟用地规模2211.291亩，目前已经开展前期工作。

二、“三区三线”划定中对富源县煤矿用地的保障情况

在本轮国土空间规划“三区三线”划定中，我们充分考虑矿权发展用地的需求，在保障永久基本农田划足划优的情况下，预留一部分的煤矿工业用地，预留区域不划入永久基本农田。对于新立煤矿、金属矿，在三线划定的过程用预留了工业广场发展空间，在保障全县永久基本农田划足划优的情况下，新立煤矿工业广场选址也尽量不占或少占稳定耕地。经统计，煤矿工业广场稳定耕地未划入80.4941公顷。

三、煤矿用地报批方式及相关规定

按照2022年8月2日出台的《自然资源部关于积极做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2022〕129号），在“简化建设项目规划用地审批”部分明确：具备直接出让采矿权条件、能够明确具体用地范围的采矿用地，露天煤矿接续用地均采用单独选址方式进行报批，且不需申请办理用地预审，直接申请办理农用地转用和土地征收。为此，各位代表提出的“工矿选址的特殊性无法纳入成片开发方案”的问题已经不存在。

根据新修订的土地管理法和土地管理条例的相关规定，土地农用地转用及征收的审批权只有国务院和省政府，其中，国务院批准：（1）征收永久基本农田的；（2）征收永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（3）征收其他土地超过七十公顷的。另外，省人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院及其投资主管部门批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准，同时办理征地审批手续。

省人民政府批准：需一次性转用或征收永久基本农田以外的耕地面积小于35公顷，征收其他土地面积小于70公顷的，逐级上报省人民政府批准。

自然资源部和省自然资源厅已按照法律法规的要求，对报批的资料和程序进行了规范的要求，大部分的煤矿用地属于国土空间确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外选址建设的项目用地，用地报批资料有：耕地占补平衡挂钩信息确认单、建设项目用地预审与选址意见书、批准（核准）或备案文件、初步设计或审核备案文件、勘测定界资料、现场踏勘报告、土地报批前期有关程序的结论性意见、征地社会稳定风险评估结论意见、压覆重要矿产资源的批复或备案证明、地质灾害危险性评估报告及专家评审意见和工作承诺书、用地规模合理性说明或节地评价报告（含专家评审意见）、林地审核意见、社保意见、省级林草部门出具同意占用自然保护区（涉及占用的）、市县人民政府纳入国土空间规划承诺书（过渡期）、国民经济和社会发展规划。

在用地报批费用方面，国家规费仅涉及新增建设用地有偿使用费（麒麟区28元每平方米，其他县14元每平方米），用地报批涉及其他的还有有土地补偿费、地上附着物和青苗补偿费、耕地占补费用、被征地农民社会保障资金、勘测定界中介费用等。

四、用地指标落实途径

（一）新增建设用地指标 。本轮国土空间规划新增建设用地指标目前尚未正式下达，过渡期采取承诺的方式进行报批。富源县煤矿建设用地历史遗留问题的化解我们会全力支持，如果市县两级的指标无法保障，我们会积极申请省级人民政府追加，同时专题报告省自然资源厅，恳请省级帮助指导解决。同时，我们会建议富源县自然资源局争取用增加挂钩的方式保障一部分。

（二）年度计划指标。按照自然资源部《关于2021年土地利用计划配置规则的通知》（自然资发〔2021〕80号）的要求，国家重大项目（交通、能源、水利、军事设施等）在国家批准用地时进行配置计划，未纳入国家重大项目的，实行配置计划指标与处置存量土地挂钩的机制，省厅已不再下达计划指标，也不存在指标单列情况。

（三）耕地占补平衡指标。多年来，为保障曲靖市经济社会发展，保障各类重大项目用地报批，曲靖市向省级借用补充耕地数量指标7701.7亩，水田规模指标8195.23亩，借用粮食产能指标402.01万公斤。截至目前，已归还水田规模指标3030.47亩，仍下欠耕地数量指标7701.7亩、水田规模指标5164.76亩、粮食产能指标402.01万公斤。按省厅要求，曲靖市应于4月30日、10月30日前分2批全部归还。由于今年已经竣工的补充耕地正在种植或没有全部完成农作物种植，未能报备入库，导致4月30日前未能如期归还下欠指标。经省厅与市委、市政府2020年第2次联席会议决定，同意第一批归还时间延期到6月30日前；第二批按时在10月31日前足额归还。目前，市级归还省级占补平衡指标的压力非常大，已经严重影响了全市重大项目的报批，如果富源县域内难以实现耕地占补平衡的，按照市场交易足额筹集资金，申请在省域内州（市）间调剂购买指标。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

曲靖市人民政府

                              2022年10月11日

（联系单位：市政府办公室秘书二科，联系电话：0874—3125984）

 

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