曲靖市人民政府关于市六届人大一次会议第116号建议办理意见的函

 

刘胡良、陈丹代表：

你们提出的《关于罗平县国土空间规划增加新增建设用地、减少耕地保有量的建议》（第116号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、国家、省市相关要求

2022年4月27日，国务院组织召开全国“三区三线”划定工作电视电话会议，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席会议并讲话。韩正强调，要切实提高政治站位，牢记“国之大者”，压实地方各级党委和政府耕地保护责任，牢牢守住18亿亩耕地保护红线，划定永久基本农田。

2022年5月12日，省政府召开全省国土空间规划“三区三线”划定暨加强自然资源管理工作电视电话会议，省委副书记、省长王予波强调要坚持底线思维，优先划定耕地和永久基本农田保护红线，压实耕地保护责任，按照数、线、图统一的要求，确保现状耕地应保尽保、应划尽划。永久基本农田和坝区永久基本农田的划定比例不得低于上级下达稳定耕地和坝区稳定耕地的90%。

2022年5月16日和24日，市人民政府李先祥市长连续两次在政府常务会上安排全市国土空间规划“三区三线”划定工作，明确：为完成“省下达的全市长期稳定耕地划入永久基本农田比例不得低于90%，市级统筹平衡下达各县（市、区）具体划定比例。城镇开发边界按国家和省的要求控制在现状城镇建设用地的1.3倍以内”任务，各县（市、区）、曲靖经开区要提高政治站位，严格按照 “三区三线”划定规则和市级统筹下达的永久基本农田划定比例、城镇开发边界划定倍数和规模。

二、“三区三线”划定规则

（一）耕地保护目标。以2020年度国土变更调查地类图斑的耕地数据为基础，划定耕地保护目标，省级下发各地耕地保护任务控制数。调出图斑位于2009年12月31日后批准建设用地备案数据、截至2021年底设施农用地备案数据、水源地一级保护区范围、自然保护地核心保护区范围之内的由国家直接认定下发。退耕还林计划内已成林成草的、河湖范围内经认定需调出的和2009年12月31日前批准且已经建设的，需要举证并经省厅认可后调出。严禁以上情况之外的调出。

（二）永久基本农田。以2020年度国土变更调查成果稳定耕地为基础，扣除不纳入耕地保护目标的耕地图斑、扣除9种战略性矿产且为露天开采的采矿权范围内的耕地图斑，套合原永久基本农田、两规一致性图斑和重大项目清单统筹划定永久基本农田保护图斑。按照原永久基本农田范围内的稳定耕地、原永久基本农田范围外的稳定耕地、原永久基本农田范围内的耕地、原永久基本农田范围外的耕地（口粮田）的次序依次划定永久基本农田。各州（市）划定永久基本农田任务不得低于省下发的控制数，各县（市、区）同样完成市级统筹下达的任务。

（三）生态保护红线。以生态保护红线数据、自然保护地数据为基础，严格按照规则微调完善。仅对连片稳定耕地、重大项目等进行微调，保持生态保护红线成果总体稳定。对因重大项目确需调出的，必须按要求逐项目、逐图斑提供完整的举证材料，由相关单位认可。

（四）城镇开发边界。城镇开发边界划定可在州（市）范围内统筹，以州（市）为单位严格控制在1.3倍以内。

三、曲靖市分解指标要求及划定情况

（一）市级第一轮指标分解情况。按照国家、省划定要求，曲靖市委、市政府明确要以三调数据为基础、以“保产业、保中心城区、保近期重大项目”为核心的划定思路，全市统筹下达永久基本农田和坝区永久基本农田的划定比例。其中麒麟区和经开区的比例和规模适当降低，外围区县全部按照全域永久基本农田91%、坝区永久基本农田94%进行分解下达。

（二）指标修正情况。在5月份第一轮“三区三线”划定过程中，除麒麟区外，其余县（市、区）均反映永久基本农田无法达到市级下达的划定规模。市级专班通过认真研究划定规则、向省厅政策咨询、开展实地调研等方式，重点针对各地在划定过程中体现出的山区多坝区少、退耕还林规模大、图斑破碎等大量矛盾问题汇总形成专题报告材料向市委、市政府报告，通过石松书记和先祥市长的不断呼吁协调，省级明确，全域90%的比例是国家规定的，不能突破，坝区92%的比例下调到90%。自5月27日开始，市级专班分组对各县（市、区）的划定成果开展两轮以上审核。对划定比例未达到市级下达任务的，开展图、数、表的一一对应的详细审查，找出划定空间。对不符合划定规则的精准指出，及时整改。城镇开发边界如超过控制倍数和规模，要求提供足够的理由和充足的举证材料。市级专班在对罗平县资源禀赋和经济社会发展诉求进行审核后，明确全域永久基本农田91%的划定比例不变，坝区永久基本农田划定比例下调到92%。

（三）罗平县划定情况。“三调”查明罗平县耕地面积128.75万亩，较二调增加17.64万亩。本次划定中秉承耕地应保尽保、应划尽划的原则，全县划定耕地保护目标124.91万亩。自然资源部下发罗平县全域稳定耕地117.88万亩，坝区稳定耕地32.52万亩；扣除已依法批准且落实占补平衡即将建设后全域稳定耕地116.98万亩，扣除已依法批准且落实占补平衡即将建设、设施农用地后坝区稳定耕地31.87亩）。本次划定永久基本农田面积为107.05万亩，达部下发稳定耕地扣除已依法批准且落实占补平衡即将建设后的91.51%；坝区划定永久基本农田面积为29.11万亩，达部下发稳耕扣除已依法批准且落实占补平衡即将建设、设施农用地后的91.34%。

四、关于耕地储备区面积

2021年7月2日，自然资源部办公厅正式起草了开展全国耕地后备资源调查评价工作的通知，按照《自然资源部办公厅关于开展全国耕地后备资源调查评价工作的通知》（自然资办发〔2021〕47号）和《云南省自然资源厅关于开展耕地后备资源调查评价工作的通知》（云自然资耕保〔2021〕827号）要求，开展了全国耕地后备资源调查评价工作，罗平县国家下达耕地后备资源图斑6.4万亩，占罗平县国土总面积的1.42%。

五、关于罗平县未来保障城乡建设用地的措施

感谢你们对罗平县的经济社会发展的关注，及提出增加罗平县国土空间规划新增建设用地的建议，暂时无法满足，但是关于保障罗平县未来城乡建设用地的措施有以下二个：一是按照《云南省国土空间规划“三区三线”划定规则》对于像罗平县这样本轮划定的永久基本农田高于远永久基本农田保护任务的（县），省级会给予一定新增建设用地指标的奖励。二是按照曲靖市国土空间规划委员会办公室于2021年6月预下达罗平县国土空间规划（2020—2035年）新增建设用地指标（450公顷）也只是预下达指标，市级还预留了4232公顷，以保证各县（市、区）发展需求，且省级也还有预留，即只要有好的项目，市级、省级都会给予新增建设用地指标支持。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

曲靖市人民政府

 2022年10月11日

（联系单位：市政府办公室秘书二科，联系电话：0874—3125984）