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曲靖市自然资源和规划局关于政协第五届委员会第二次会议第225号提案办理意见的函
发布时间:2020-04-03 15:02:39 索引号： 文号: 来源：曲靖市自然资源和规划局
工商联曲靖市委：
你们在市政协五届委员会二次会议上提出的《关于进一步切实采取措施解决不动产登记问题的提案》（第225号），交由曲靖市自然资源和规划局办理，经认真研究，现答复如下：
根据云南省国土资源厅转发国土资源部办公厅关于全面排查不动产登记“中梗阻”问题的通知（云国土资电发〔2017〕18号）等文件精神，针对当前不动产统一登记工作中存在的突出问题，曲靖市认真组织排查，多措并举研究解决处理现实面临问题及历史遗留问题，狠抓整改落实，扎实推进各项工作。
一、排查工作情况
按照登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”的原则，在人民政府大力支持下，市、县两级国土资源局积极协调各有关部门，迅速厘清了工作业务职责，确定了工作开展原则，再造工作流程，确保了各项工作有序衔接。目前全市不动产登记工作推进顺利.
（一）部门衔接问题。部门衔接存在“真空”，信息集成还有差距。不动产统一登记改革后，房产管理部门负责房屋交易与产权管理，不动产登记机构负责不动产登记。即原来由房产管理部门办理的交易登记一体化的流程被划分成交易、登记两块，分别由不同的部门办理。中心城区不动产登记虽然通过“一窗办理”实现了人员集成，但由于当前自然资源和住建两部门之间的数据系统不兼容、产权信息不一致，数据库技术标准和接口要求不统一，房屋交易管理与不动产登记的数据短期内无法实现实时共享，监管责任难确定，影响了不动产登记进一步压缩办理时限。
（二）办事效率的问题。全市把规范化、标准化、便民化作为推进不动产登记窗口建设的目标。各级不动产登记中心办证大厅公示了了不动产登记申请、受理、审核、登簿、发证等工作流程。设立了预审窗口、受理窗口、打证窗口、收费窗口、发证窗口，业务分配细化到个人，为登记工作保驾护航；通过媒体、报纸宣传政策、法规及登记知识、提升知晓率；发放不动产登记知识手册、业务指南上万余份，扩大宣传面。为更好地做好登记服务各项工作，提高登记效率，工作人员开启“白加黑”、“5+2”模式，实行急事急办、难事简办，减少业务积压，为登记“提速”及群众满意度作出了较大努力。
（三）测绘成果严重滞后，直接制约办证效率。房产测绘是办理不动产权证的重要依据的必要前置条件。1992年以来，曲靖市房产测绘成果一直没有更新，严重滞后，前后不一致，时效性差，甚至有的原房产已经拆除重建，但仍然是原来的测绘成果；原有的测绘成果分属在相关职能部门，没有统一的数据库，标准不统一，信息不共享，有的资料缺失不全等等。实行不动产统一登记以来，凡是申请办证的，需由技术单位对该房产重新进行测绘。随着申请登记量的不断增加，测绘任务随之加大，技术力量不足，测绘成果提交少则几天，多则十几天，耗时费力，工作被动，这已成为不动产权证办理过程中“卡脖子”的瓶颈环节，严重影响制约登记办证效率。
（四）历史遗留问题体量大，处置任务繁重。中心城区存在历史遗留问题的房地产项目114个，涉及11.6万套房产、28万余人。按照“分批分期、先易后难”的原则，目前完成处置的小区30个，房产1.78万套，处置率分别为26.3%，35.6%，而且是属于历史遗留问题中处置难度相对较低的。这些问题越往后走，面临的历史遗留问题矛盾更尖锐、情况更复杂，处置难度越来越大。
（五）多重因素影响制约，队伍建设亟待加强。在市委、市政府的大力支持下，中心城区不动产登记队伍现有150人，人员不足的问题基本得到解决。从运行来看，当前最主要的问题是专业培训不够、业务能力不足、队伍流动性大。中区城区不动产登记中心经过专业培训的正式工作人员6人，临时抽调16人，其余为政府购买社会劳务。由于发证工作迫切需要，对非专业人员培训时间短，专业能力与工作需要不匹配。购买社会劳务人员都是刚毕业的大学生，到不动产登记中心工作只是临时选择，一旦考试上岗面临解除合同；由于工资待遇问题，留不住熟练工。自然资源确权登记工作全面开展之后，工作任务更加繁重，队伍建设的要求会更高。
（六）平台建设还有短板，投入力度还需加大。中心城区现有的2个不动产登记实体大厅均为租赁性质，不是专业设计建造，房屋内部结构、窗口设置等不适应办证工作需要；同时每年需要支付大量租金，办公成本较高。由于资金短缺，不动产登记数据中心建设滞后，存储设备、安全要求已远远不能满足登记工作需要；不动产登记与公安、民政等部门间信息共享不畅，离“让数据多跑路，让群众少跑腿”的工作标准还有差距；现有数据平台更新升级不完善，信息化水平不高，对开展“互联网+不动产登记”的技术支撑能力不足。
二、对策建议
（一）大力推行“一窗受理，并行办理”。配合国家、省房产交易、税收、登记“一窗受理”事宜，市自然资源和规划局、市住建局、市税务局三家共同制定交易、税收、登记一窗受理实施意见，大力推行登记、交易、税务“一窗受理，并行办理”，进驻同一个服务大厅，设置同一个受理窗口，一次性收取所有材料，分送各部门并行办理，实时信息共享推送，坚决取消没有法律法规依据的办事环节，明确不加收没有法律法规依据的证明、公证、审查和其他申请材料，例如：申请登记的不动产涉及共有情况的，由申请人通过书面声明结合本人具结书确定，不再要求申请人提供婚姻情况证明（含单身公证声明）。加强便民服务宣传，不断提高办事效率。在曲靖市委、市政府的关心和各相关部门的大力支持下，曲靖市中心城区2个受理大厅已集成不动产登记、住建、税务等3个部门人员，设立10个“不动产综合受理窗口”。 6月份，内部登记流程已由8个优化合并至4个流程，着力解决不动产登记办理环节多、流程不清晰、反复提交材料、耗时长、办理难问题等问题。以26种流程优化图为基准，逐一对照，结合曲靖实际，集思广益，查找不足，群策群力，因地制宜，提出合理化建议，不断提高不动产登记工作能力和服务水平。
（二）“互联网+不动产登记”工作稳步推进。目前网上预审预收件平台所需微信公众号、专用域名、专有云服务器和软件平台均已落实到位，6月上线投入试运行。积极推进在中国移动、中国电信等运营商服务点设立不动产登记“网上实体登记大厅”工作，力争2019年内实现不动产转移登记、抵押登记等一般登记事项“外网提交，内网审核，就近见一次面”的工作目标。积极推进“互联网+不动产抵押登记”，3月28日，已建成曲靖市不动产登记中心建设银行抵押登记服务点，实现了“不见面抵押”服务，服务点正常运行，受到了广泛好评。全市其余8个县（市、区）及与其他银行的“互联网+不动产抵押登记”工作正有序推进。
（三）开展权籍调查，全面夯实登记发证基础。权籍调查是不动产登记的基础，是条例实施、簿册统一和信息平台建设的重要支撑，是破解房产测绘成果滞后、提交延迟的重要途径。我市应充分借鉴江苏、浙江、山东等地做法，全面组织开展全域权籍调查，建立健全以现有的地籍数据库为基础、与不动产登记信息管理基础相融合的不动产权籍调查数据库和管理系统，实现不动产权籍调查成果的图形、属性、档案等信息的一体化存储、一体化共享、一体化应用，为推进实现不动产登记办证“立等可取”创造良好条件。同时，要把权籍调查与第三次全国国土调查有机结合起来，为下步山水林田湖草等自然资源统一确权登记奠定坚实基础。
（四）加强系统集成，持续推进提速增效利民。全面推进信息集成、流程集成和人员集成，2020年底前一般登记、抵押登记业务办理时间力争全部压缩至5个、2个工作日以内，切实解决不动产登记耗时长、办理难问题，努力构建便捷高效、便民利民的不动产登记工作体系。信息集成方面，建立信息共享机制，打破房管、税务、不动产登记机构之间“信息孤岛”，彻底实现互通共享；加快存量数据整合与质量提升，推进不动产登记信息平台与政府统一的数据共享交换平台有序衔接；积极探索“互联网+不动产登记”、“一部手机办事通”等业务，建立健全“外网申请、内网审核”模式，实现服务企业和群众零距离。流程集成方面，进一步优化“一窗受理、并行办理”流程，将登簿、制证、缴费和领证环节合并，公示（告）与审核环节并行；优化测绘成果获取方式，能够直接提取的，不再另行测绘。人员集成方面，在已实现集中办公、一次收件、一窗办理的基础上，针对专业素质高底差异，科学合理搭配窗口岗位，推动工作人员效益最大化。
（五）紧盯堵点难点，狠抓历史遗留问题攻坚。中心城区房地产项目历史遗留问题社会关心、群众关切、领导关注，是不动产登记当前面临的堵点痛点难点工作。进一步提高政治站位，坚持以人民为中心的思想，全面开展历史遗留问题攻坚，2019年处置率要达到85%以上。加强房地产项目监管，举一反三，谋划长远，建立健全房地产项目监管 长效机制，防止新的问题发生，切实保障人民群众权益。强化舆论宣传，让社会群众充分了解掌握市委、市政府及相关职能部门对保障群众不动产权益所做的工作和努力，争取社会群众理解，为处置工作创造良好的外部环境。同时，充分利用历史遗留问题处置攻坚的契机，推动促进不动产登记工作高质量发展。
大力开展处理历史遗留问题处置工作。按照市委、市政府的统一安排及部署，2018年全面开展全市不动产登记涉及房地产历史遗留问题处置工作，9月17日，市委、市政府出台《中共曲靖市委办公室 曲靖市人民政府办公室关于印发<曲靖市中心城区不动产登记涉及历史遗留问题处置工作方案>的通知》（明电〔2018〕134号），成立了以市长为组长，常务副市长为副组长，27个部门主要负责人参加的曲靖市中心城区不动产登记涉及房地产历史遗留问题处置工作领导小组（以下简称“领导小组”），计划用3年时间，全面厘清并基本解决存在的问题。根据《云南省国土资源厅关于印发解决不动产统一登记若干问题指导意见的通知》（云国土资〔2018〕14号）文件精神，2019年5月，经市委、市政府研究出台了《曲靖中心城区房地产开发项目不动产登记历史遗留问题处理意见》（曲遗留办〔2019〕1号）、《曲靖中心城区房地产开发项目不动产登记历史遗留问题处置工作方案》（曲遗留办〔2019〕2号），进一步细化工作计划、工作任务、工作步骤及工作要求，同时出台《关于加快曲靖中心城区房地产历史遗留项目不动产登记办证的工作措施》，加大推进解决历史遗留问题的工作力度。市自然资源和规划局党组召开5次专题党组会议，集中力量开展不动产登记历史遗留问题处置“攻坚战”。安排部署不动产登记历史遗留问题处置工作，明确工作目标，细化工作任务，提高工作效率，坚决把市委、市政府决策部署落实到位。自5月30日启动处置工作以来，截至8月1日，通过采取制定工作措施，抽调复审工作人员，开通“绿色通道”，实行“5+2”工作日制，预约“上门收件”服务，倒排工作计划等方式，共安排计划3批共54个历史遗留问题小区，完成21个项目小区17416套住房数据信息融合及核对工作，现21个小区建设的全部房屋均已具备办证条件，待业主提交登记申请及资料即可办证。根据房地产公司和业主提交的登记申请资料，共办理6458套房屋登记。其余个房地产项目正按计划时间进度开展推进工作。
（六）加大保障力度，着力加强机构队伍建设。继续加大投入和保障力度，持续推进中心城区不动产登记机构建设，加快推进北片区实体大厅建设步伐，拓展网络推广大厅建设，进一步增加抵银行押登记受理点，最终形成曲靖市中心城区“东西南北中”多点布局的受理登记模式；加快不动产登记数据中心建设进度，加强资源信息融合，满足信息存储和安全要求。持续加强不动产登记工作队伍建设，坚持“走出去、请进来”，建立健全常态化学习培训机制，着力提升专业素质能力；积极加强请示汇报，争取党委政府支持，下步力争再增加购买社会劳务人员，同时增加编制，以满足当前不动产登记工作需要；进一步提升购买社会劳务人员的工资待遇，确保留得住人、留得住熟练工，保持队伍稳定，切实增强工作队伍积极和各项工作的持续性。
感谢你们对我们工作的关心和支持。以上答复，如有不妥，请批评指正。
你们在市政协五届委员会二次会议上提出的《关于进一步切实采取措施解决不动产登记问题的提案》（第225号），交由曲靖市自然资源和规划局办理，经认真研究，现答复如下：
根据云南省国土资源厅转发国土资源部办公厅关于全面排查不动产登记“中梗阻”问题的通知（云国土资电发〔2017〕18号）等文件精神，针对当前不动产统一登记工作中存在的突出问题，曲靖市认真组织排查，多措并举研究解决处理现实面临问题及历史遗留问题，狠抓整改落实，扎实推进各项工作。
一、排查工作情况
按照登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”的原则，在人民政府大力支持下，市、县两级国土资源局积极协调各有关部门，迅速厘清了工作业务职责，确定了工作开展原则，再造工作流程，确保了各项工作有序衔接。目前全市不动产登记工作推进顺利.
（一）部门衔接问题。部门衔接存在“真空”，信息集成还有差距。不动产统一登记改革后，房产管理部门负责房屋交易与产权管理，不动产登记机构负责不动产登记。即原来由房产管理部门办理的交易登记一体化的流程被划分成交易、登记两块，分别由不同的部门办理。中心城区不动产登记虽然通过“一窗办理”实现了人员集成，但由于当前自然资源和住建两部门之间的数据系统不兼容、产权信息不一致，数据库技术标准和接口要求不统一，房屋交易管理与不动产登记的数据短期内无法实现实时共享，监管责任难确定，影响了不动产登记进一步压缩办理时限。
（二）办事效率的问题。全市把规范化、标准化、便民化作为推进不动产登记窗口建设的目标。各级不动产登记中心办证大厅公示了了不动产登记申请、受理、审核、登簿、发证等工作流程。设立了预审窗口、受理窗口、打证窗口、收费窗口、发证窗口，业务分配细化到个人，为登记工作保驾护航；通过媒体、报纸宣传政策、法规及登记知识、提升知晓率；发放不动产登记知识手册、业务指南上万余份，扩大宣传面。为更好地做好登记服务各项工作，提高登记效率，工作人员开启“白加黑”、“5+2”模式，实行急事急办、难事简办，减少业务积压，为登记“提速”及群众满意度作出了较大努力。
（三）测绘成果严重滞后，直接制约办证效率。房产测绘是办理不动产权证的重要依据的必要前置条件。1992年以来，曲靖市房产测绘成果一直没有更新，严重滞后，前后不一致，时效性差，甚至有的原房产已经拆除重建，但仍然是原来的测绘成果；原有的测绘成果分属在相关职能部门，没有统一的数据库，标准不统一，信息不共享，有的资料缺失不全等等。实行不动产统一登记以来，凡是申请办证的，需由技术单位对该房产重新进行测绘。随着申请登记量的不断增加，测绘任务随之加大，技术力量不足，测绘成果提交少则几天，多则十几天，耗时费力，工作被动，这已成为不动产权证办理过程中“卡脖子”的瓶颈环节，严重影响制约登记办证效率。
（四）历史遗留问题体量大，处置任务繁重。中心城区存在历史遗留问题的房地产项目114个，涉及11.6万套房产、28万余人。按照“分批分期、先易后难”的原则，目前完成处置的小区30个，房产1.78万套，处置率分别为26.3%，35.6%，而且是属于历史遗留问题中处置难度相对较低的。这些问题越往后走，面临的历史遗留问题矛盾更尖锐、情况更复杂，处置难度越来越大。
（五）多重因素影响制约，队伍建设亟待加强。在市委、市政府的大力支持下，中心城区不动产登记队伍现有150人，人员不足的问题基本得到解决。从运行来看，当前最主要的问题是专业培训不够、业务能力不足、队伍流动性大。中区城区不动产登记中心经过专业培训的正式工作人员6人，临时抽调16人，其余为政府购买社会劳务。由于发证工作迫切需要，对非专业人员培训时间短，专业能力与工作需要不匹配。购买社会劳务人员都是刚毕业的大学生，到不动产登记中心工作只是临时选择，一旦考试上岗面临解除合同；由于工资待遇问题，留不住熟练工。自然资源确权登记工作全面开展之后，工作任务更加繁重，队伍建设的要求会更高。
（六）平台建设还有短板，投入力度还需加大。中心城区现有的2个不动产登记实体大厅均为租赁性质，不是专业设计建造，房屋内部结构、窗口设置等不适应办证工作需要；同时每年需要支付大量租金，办公成本较高。由于资金短缺，不动产登记数据中心建设滞后，存储设备、安全要求已远远不能满足登记工作需要；不动产登记与公安、民政等部门间信息共享不畅，离“让数据多跑路，让群众少跑腿”的工作标准还有差距；现有数据平台更新升级不完善，信息化水平不高，对开展“互联网+不动产登记”的技术支撑能力不足。
二、对策建议
（一）大力推行“一窗受理，并行办理”。配合国家、省房产交易、税收、登记“一窗受理”事宜，市自然资源和规划局、市住建局、市税务局三家共同制定交易、税收、登记一窗受理实施意见，大力推行登记、交易、税务“一窗受理，并行办理”，进驻同一个服务大厅，设置同一个受理窗口，一次性收取所有材料，分送各部门并行办理，实时信息共享推送，坚决取消没有法律法规依据的办事环节，明确不加收没有法律法规依据的证明、公证、审查和其他申请材料，例如：申请登记的不动产涉及共有情况的，由申请人通过书面声明结合本人具结书确定，不再要求申请人提供婚姻情况证明（含单身公证声明）。加强便民服务宣传，不断提高办事效率。在曲靖市委、市政府的关心和各相关部门的大力支持下，曲靖市中心城区2个受理大厅已集成不动产登记、住建、税务等3个部门人员，设立10个“不动产综合受理窗口”。 6月份，内部登记流程已由8个优化合并至4个流程，着力解决不动产登记办理环节多、流程不清晰、反复提交材料、耗时长、办理难问题等问题。以26种流程优化图为基准，逐一对照，结合曲靖实际，集思广益，查找不足，群策群力，因地制宜，提出合理化建议，不断提高不动产登记工作能力和服务水平。
（二）“互联网+不动产登记”工作稳步推进。目前网上预审预收件平台所需微信公众号、专用域名、专有云服务器和软件平台均已落实到位，6月上线投入试运行。积极推进在中国移动、中国电信等运营商服务点设立不动产登记“网上实体登记大厅”工作，力争2019年内实现不动产转移登记、抵押登记等一般登记事项“外网提交，内网审核，就近见一次面”的工作目标。积极推进“互联网+不动产抵押登记”，3月28日，已建成曲靖市不动产登记中心建设银行抵押登记服务点，实现了“不见面抵押”服务，服务点正常运行，受到了广泛好评。全市其余8个县（市、区）及与其他银行的“互联网+不动产抵押登记”工作正有序推进。
（三）开展权籍调查，全面夯实登记发证基础。权籍调查是不动产登记的基础，是条例实施、簿册统一和信息平台建设的重要支撑，是破解房产测绘成果滞后、提交延迟的重要途径。我市应充分借鉴江苏、浙江、山东等地做法，全面组织开展全域权籍调查，建立健全以现有的地籍数据库为基础、与不动产登记信息管理基础相融合的不动产权籍调查数据库和管理系统，实现不动产权籍调查成果的图形、属性、档案等信息的一体化存储、一体化共享、一体化应用，为推进实现不动产登记办证“立等可取”创造良好条件。同时，要把权籍调查与第三次全国国土调查有机结合起来，为下步山水林田湖草等自然资源统一确权登记奠定坚实基础。
（四）加强系统集成，持续推进提速增效利民。全面推进信息集成、流程集成和人员集成，2020年底前一般登记、抵押登记业务办理时间力争全部压缩至5个、2个工作日以内，切实解决不动产登记耗时长、办理难问题，努力构建便捷高效、便民利民的不动产登记工作体系。信息集成方面，建立信息共享机制，打破房管、税务、不动产登记机构之间“信息孤岛”，彻底实现互通共享；加快存量数据整合与质量提升，推进不动产登记信息平台与政府统一的数据共享交换平台有序衔接；积极探索“互联网+不动产登记”、“一部手机办事通”等业务，建立健全“外网申请、内网审核”模式，实现服务企业和群众零距离。流程集成方面，进一步优化“一窗受理、并行办理”流程，将登簿、制证、缴费和领证环节合并，公示（告）与审核环节并行；优化测绘成果获取方式，能够直接提取的，不再另行测绘。人员集成方面，在已实现集中办公、一次收件、一窗办理的基础上，针对专业素质高底差异，科学合理搭配窗口岗位，推动工作人员效益最大化。
（五）紧盯堵点难点，狠抓历史遗留问题攻坚。中心城区房地产项目历史遗留问题社会关心、群众关切、领导关注，是不动产登记当前面临的堵点痛点难点工作。进一步提高政治站位，坚持以人民为中心的思想，全面开展历史遗留问题攻坚，2019年处置率要达到85%以上。加强房地产项目监管，举一反三，谋划长远，建立健全房地产项目监管 长效机制，防止新的问题发生，切实保障人民群众权益。强化舆论宣传，让社会群众充分了解掌握市委、市政府及相关职能部门对保障群众不动产权益所做的工作和努力，争取社会群众理解，为处置工作创造良好的外部环境。同时，充分利用历史遗留问题处置攻坚的契机，推动促进不动产登记工作高质量发展。
大力开展处理历史遗留问题处置工作。按照市委、市政府的统一安排及部署，2018年全面开展全市不动产登记涉及房地产历史遗留问题处置工作，9月17日，市委、市政府出台《中共曲靖市委办公室 曲靖市人民政府办公室关于印发<曲靖市中心城区不动产登记涉及历史遗留问题处置工作方案>的通知》（明电〔2018〕134号），成立了以市长为组长，常务副市长为副组长，27个部门主要负责人参加的曲靖市中心城区不动产登记涉及房地产历史遗留问题处置工作领导小组（以下简称“领导小组”），计划用3年时间，全面厘清并基本解决存在的问题。根据《云南省国土资源厅关于印发解决不动产统一登记若干问题指导意见的通知》（云国土资〔2018〕14号）文件精神，2019年5月，经市委、市政府研究出台了《曲靖中心城区房地产开发项目不动产登记历史遗留问题处理意见》（曲遗留办〔2019〕1号）、《曲靖中心城区房地产开发项目不动产登记历史遗留问题处置工作方案》（曲遗留办〔2019〕2号），进一步细化工作计划、工作任务、工作步骤及工作要求，同时出台《关于加快曲靖中心城区房地产历史遗留项目不动产登记办证的工作措施》，加大推进解决历史遗留问题的工作力度。市自然资源和规划局党组召开5次专题党组会议，集中力量开展不动产登记历史遗留问题处置“攻坚战”。安排部署不动产登记历史遗留问题处置工作，明确工作目标，细化工作任务，提高工作效率，坚决把市委、市政府决策部署落实到位。自5月30日启动处置工作以来，截至8月1日，通过采取制定工作措施，抽调复审工作人员，开通“绿色通道”，实行“5+2”工作日制，预约“上门收件”服务，倒排工作计划等方式，共安排计划3批共54个历史遗留问题小区，完成21个项目小区17416套住房数据信息融合及核对工作，现21个小区建设的全部房屋均已具备办证条件，待业主提交登记申请及资料即可办证。根据房地产公司和业主提交的登记申请资料，共办理6458套房屋登记。其余个房地产项目正按计划时间进度开展推进工作。
（六）加大保障力度，着力加强机构队伍建设。继续加大投入和保障力度，持续推进中心城区不动产登记机构建设，加快推进北片区实体大厅建设步伐，拓展网络推广大厅建设，进一步增加抵银行押登记受理点，最终形成曲靖市中心城区“东西南北中”多点布局的受理登记模式；加快不动产登记数据中心建设进度，加强资源信息融合，满足信息存储和安全要求。持续加强不动产登记工作队伍建设，坚持“走出去、请进来”，建立健全常态化学习培训机制，着力提升专业素质能力；积极加强请示汇报，争取党委政府支持，下步力争再增加购买社会劳务人员，同时增加编制，以满足当前不动产登记工作需要；进一步提升购买社会劳务人员的工资待遇，确保留得住人、留得住熟练工，保持队伍稳定，切实增强工作队伍积极和各项工作的持续性。
感谢你们对我们工作的关心和支持。以上答复，如有不妥，请批评指正。
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