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曲靖市自然资源和规划局关于曲靖市第五届委员会第二次会议第61号提案办理意见的函
发布时间:2020-04-01 10:45:28 索引号： 文号: 来源：曲靖市自然资源和规划局
民革曲靖市委：
你们在市政协五届委员会二次会议上提出的《关于尽快建立不动产登记“四统一”的提案》（第61号），交由曲靖市自然资源和规划局办理，经认真研究，现答复如下：
不动产统一登记工作开展以来，曲靖市认真贯彻落实中央、省、市的部署及要求，各项工作有序开展，取得了阶段性成效。截至目前，全市9个县（市、区）共办理不动产权证194987本（不动产权证153184本、不动产登记证明41803份）。中心城区共办理不动产权证68554本，不动产登记证明15961份，分别占全市发证总量的44.7%、38.2%。全市不动产登记工作运转正常，健康发展。
一、加强窗口建设
按照中共自然资源部党组、中共云南省国土资源厅党组对开展不动产登记窗口作风问题专项整治工作的安排部署，以习近平总书记关于进一步纠正四风、加强作风建设的重要批示及优化营商环境服务活动为基点，坚持全心全意为人民服务的宗旨，转变工作作风，优化工作流程，提高工作效率，落实各项惠民惠企政策。全市9个县（市、区）均严格按要求设立标准化不动产登记服务大厅。其中以坚持便民利民为原则，为切实解决中心城区不动产登记“办证难”的问题，2018年，在曲靖市委、市政府的关心和支持下，曲靖市中心城区内设立2个不动产登记受理点。不动产受理点均配备配备取号机、窗口屏、评价器、自助查询机等工作设备，改变了传统的服务模式，有效避免了由于长时间排队引起的各种矛盾，提高工作效率，缓解了曲靖市中心城区不动产登记大厅拥挤的局面，并实现2个受理点登记业务“全业务办理”、“全城通办”，极大方便了企业、群众办事。在2个登记服务受理点大厅均配备LED大屏，不断滚动播放有关政策、法规，宣传不动产登记业务知识，公示不动产登记申请、受理、审核、登簿、发证、收费等工作流程，全面提升服务水平，方便企业、群众办理不动产登记事项。自7月6日起，每周六、周日（法定节日除外）正常受理不动产登记业务，提高登记服务质量。借助报纸、内部刊物、电视台等媒体，大力宣传不动产登记有关知识及工作开展情况，提升公众知晓率。
二、优化工作流程，压缩登记时间
按照《国土资源部办公厅关于印发〈压缩不动产登记时间实施方案〉的通知》（国土资厅函〔2017〕585号）和《云南省国土资源厅印发〈云南省压缩不动产登记时间实施方案〉的通知》（云国土资〔2017〕10号）要求，本着利民便民的原则， 2018年12月，曲靖市不动产登记时限压缩为首次登记12个工作日，变更、转移、更正、预告等登记为10个工作日，抵押登记为3个工作日，查封、解封、冻结、注销、异议等登记实现即时办理。按照“统一受理、后台集中审批、档案分类管理”的运行模式开展工作，压缩了工作时限，精简了申报材料，优化了业务流程。根据《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发〔2019〕8号）要求，为深化“放管服”改革，深入推进审批服务便民化，不断增强企业和群众改革获得感，制定《曲靖市压缩不动产登记办理时间实施方案》，现该方案已按程序完成征求意见工作，进入合法性审查工作阶段，待《实施方案》出台后，将加快曲靖压缩不动产登记时限速度，为明年一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至5个、2个工作日以内打下良好基础。
三、大力推行“一窗受理，并行办理”
配合国家、省房产交易、税收、登记“一窗受理”事宜，市自然资源和规划局、市住建局、市税务局三家共同制定交易、税收、登记一窗受理实施意见，大力推行登记、交易、税务“一窗受理，并行办理”，进驻同一个服务大厅，设置同一个受理窗口，一次性收取所有材料，分送各部门并行办理，实时信息共享推送，坚决取消没有法律法规依据的办事环节，明确不加收没有法律法规依据的证明、公证、审查和其他申请材料，例如：申请登记的不动产涉及共有情况的，由申请人通过书面声明结合本人具结书确定，不再要求申请人提供婚姻情况证明（含单身公证声明）。加强便民服务宣传，不断提高办事效率。在曲靖市委、市政府的关心和各相关部门的大力支持下，曲靖市中心城区2个受理大厅已集成不动产登记、住建、税务等3个部门人员，设立10个“不动产综合受理窗口”。为方便群众办事中心城区不动产登记中心积极协调，整合业务、集中人员、优化流程，精减材料，将内部审核流程由原来的8个优化为4个，全面实现“一次申请、一窗受理、一次办结”，让群众从“串联往返”到“并联办理”，真正做到“只跑一次”。目前，全市其余8个县（市、区）此项工作正在逐步推进。
四、“互联网+不动产登记”工作稳步推进
目前市级不动产登记的网上预审预收件平台所需微信公众号、专用域名、专有云服务器和软件平台均已落实，6月“曲靖市不动产登记”微信公众号已上线投入运行。现正积极推进在中国移动、中国电信等运营商服务点设立不动产登记“网上实体登记大厅”工作，力争2019年内在曲靖市中心城区实现不动产转移登记、抵押登记等一般登记事项“外网提交，内网审核，就近见一次面”的工作目标。积极推进“互联网+不动产抵押登记”，3月28日，已建成曲靖市不动产登记中心建设银行、农业银行抵押登记服务点，实现了“不见面抵押”服务，服务点正常运行，受到了广泛好评。全市其余8个县（市、区）及与其他银行的“互联网+不动产抵押登记”工作正有序推进。
五、大力开展处理历史遗留问题处置工作
在市委、市政府的坚强领导下，2018年9月全面开展历史遗留问题处置工作，2019年根据《云南省国土资源厅关于印发解决不动产统一登记若干问题指导意见的通知》（云国土资〔2018〕14号）文件精神，进一步研究制定《曲靖中心城区房地产开发项目不动产登记历史遗留问题处理意见》、《曲靖中心城区房地产开发项目不动产登记历史遗留问题处置工作方案》和《关于加快曲靖中心城区房地产历史遗留项目不动产登记办证的工作措施》，明确“管登分离”的处置原则，为彻底解决历史遗留问题开辟“绿色通道”， 即业主已履行法定义务的，及时为其办理不动产登记手续；对开发商未履行法定义务的，由主政府主管部门督促落实，从根本上解决了因历史遗留问题导致不能办理不动产权证的政策禁锢。自5月30日启动处置工作以来，采取制定工作措施，抽调复审工作人员，开通“绿色通道”，预约“上门收件”服务、“流动服务大厅”进社区等工作方式，中心市不动产登记中心已完成 57个项目办证通道开通工作，累计处理58492套房屋的数据房地信息融合、核对等办证准备工作，57个小区现已具备商品房发证条件。目前，根据业主办证需求，已完成历史遗留问题登记发证23899套。中心城区其余房地产项目正按计划时间进度开展推进工作。巧克力公寓、尚都豪庭、上林时代等一批具有代表性的问题得到彻底解决，有力维护了群众合法权益。
不动产统一登记工作是一项民生工程，涉及老百姓的切身利益，政策性强、涉及面广、关注度高。实施不动产登记是落实《中华人民共和国物权法》规定，保护公民合法财产权的一项有效手段，也是促进房地产市场健康发展的一项基础性工作。不动产统一登记是一项全新事物，我们还处于边学边试、“摸着石头过河”的起步阶段。虽然做了大量工作，取得了一定成绩，但也还存在许多突出的困难和问题。我们将积极汇报，加强相关职能部门协作、密切配合，及时协调解决工作中出现的各种问题，认真抓好组织实施，合力推动不动产统一登记工作健康有序发展。
感谢你们对我们工作的关心和支持。以上答复，如有不妥，请批评指正。
你们在市政协五届委员会二次会议上提出的《关于尽快建立不动产登记“四统一”的提案》（第61号），交由曲靖市自然资源和规划局办理，经认真研究，现答复如下：
不动产统一登记工作开展以来，曲靖市认真贯彻落实中央、省、市的部署及要求，各项工作有序开展，取得了阶段性成效。截至目前，全市9个县（市、区）共办理不动产权证194987本（不动产权证153184本、不动产登记证明41803份）。中心城区共办理不动产权证68554本，不动产登记证明15961份，分别占全市发证总量的44.7%、38.2%。全市不动产登记工作运转正常，健康发展。
一、加强窗口建设
按照中共自然资源部党组、中共云南省国土资源厅党组对开展不动产登记窗口作风问题专项整治工作的安排部署，以习近平总书记关于进一步纠正四风、加强作风建设的重要批示及优化营商环境服务活动为基点，坚持全心全意为人民服务的宗旨，转变工作作风，优化工作流程，提高工作效率，落实各项惠民惠企政策。全市9个县（市、区）均严格按要求设立标准化不动产登记服务大厅。其中以坚持便民利民为原则，为切实解决中心城区不动产登记“办证难”的问题，2018年，在曲靖市委、市政府的关心和支持下，曲靖市中心城区内设立2个不动产登记受理点。不动产受理点均配备配备取号机、窗口屏、评价器、自助查询机等工作设备，改变了传统的服务模式，有效避免了由于长时间排队引起的各种矛盾，提高工作效率，缓解了曲靖市中心城区不动产登记大厅拥挤的局面，并实现2个受理点登记业务“全业务办理”、“全城通办”，极大方便了企业、群众办事。在2个登记服务受理点大厅均配备LED大屏，不断滚动播放有关政策、法规，宣传不动产登记业务知识，公示不动产登记申请、受理、审核、登簿、发证、收费等工作流程，全面提升服务水平，方便企业、群众办理不动产登记事项。自7月6日起，每周六、周日（法定节日除外）正常受理不动产登记业务，提高登记服务质量。借助报纸、内部刊物、电视台等媒体，大力宣传不动产登记有关知识及工作开展情况，提升公众知晓率。
二、优化工作流程，压缩登记时间
按照《国土资源部办公厅关于印发〈压缩不动产登记时间实施方案〉的通知》（国土资厅函〔2017〕585号）和《云南省国土资源厅印发〈云南省压缩不动产登记时间实施方案〉的通知》（云国土资〔2017〕10号）要求，本着利民便民的原则， 2018年12月，曲靖市不动产登记时限压缩为首次登记12个工作日，变更、转移、更正、预告等登记为10个工作日，抵押登记为3个工作日，查封、解封、冻结、注销、异议等登记实现即时办理。按照“统一受理、后台集中审批、档案分类管理”的运行模式开展工作，压缩了工作时限，精简了申报材料，优化了业务流程。根据《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发〔2019〕8号）要求，为深化“放管服”改革，深入推进审批服务便民化，不断增强企业和群众改革获得感，制定《曲靖市压缩不动产登记办理时间实施方案》，现该方案已按程序完成征求意见工作，进入合法性审查工作阶段，待《实施方案》出台后，将加快曲靖压缩不动产登记时限速度，为明年一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至5个、2个工作日以内打下良好基础。
三、大力推行“一窗受理，并行办理”
配合国家、省房产交易、税收、登记“一窗受理”事宜，市自然资源和规划局、市住建局、市税务局三家共同制定交易、税收、登记一窗受理实施意见，大力推行登记、交易、税务“一窗受理，并行办理”，进驻同一个服务大厅，设置同一个受理窗口，一次性收取所有材料，分送各部门并行办理，实时信息共享推送，坚决取消没有法律法规依据的办事环节，明确不加收没有法律法规依据的证明、公证、审查和其他申请材料，例如：申请登记的不动产涉及共有情况的，由申请人通过书面声明结合本人具结书确定，不再要求申请人提供婚姻情况证明（含单身公证声明）。加强便民服务宣传，不断提高办事效率。在曲靖市委、市政府的关心和各相关部门的大力支持下，曲靖市中心城区2个受理大厅已集成不动产登记、住建、税务等3个部门人员，设立10个“不动产综合受理窗口”。为方便群众办事中心城区不动产登记中心积极协调，整合业务、集中人员、优化流程，精减材料，将内部审核流程由原来的8个优化为4个，全面实现“一次申请、一窗受理、一次办结”，让群众从“串联往返”到“并联办理”，真正做到“只跑一次”。目前，全市其余8个县（市、区）此项工作正在逐步推进。
四、“互联网+不动产登记”工作稳步推进
目前市级不动产登记的网上预审预收件平台所需微信公众号、专用域名、专有云服务器和软件平台均已落实，6月“曲靖市不动产登记”微信公众号已上线投入运行。现正积极推进在中国移动、中国电信等运营商服务点设立不动产登记“网上实体登记大厅”工作，力争2019年内在曲靖市中心城区实现不动产转移登记、抵押登记等一般登记事项“外网提交，内网审核，就近见一次面”的工作目标。积极推进“互联网+不动产抵押登记”，3月28日，已建成曲靖市不动产登记中心建设银行、农业银行抵押登记服务点，实现了“不见面抵押”服务，服务点正常运行，受到了广泛好评。全市其余8个县（市、区）及与其他银行的“互联网+不动产抵押登记”工作正有序推进。
五、大力开展处理历史遗留问题处置工作
在市委、市政府的坚强领导下，2018年9月全面开展历史遗留问题处置工作，2019年根据《云南省国土资源厅关于印发解决不动产统一登记若干问题指导意见的通知》（云国土资〔2018〕14号）文件精神，进一步研究制定《曲靖中心城区房地产开发项目不动产登记历史遗留问题处理意见》、《曲靖中心城区房地产开发项目不动产登记历史遗留问题处置工作方案》和《关于加快曲靖中心城区房地产历史遗留项目不动产登记办证的工作措施》，明确“管登分离”的处置原则，为彻底解决历史遗留问题开辟“绿色通道”， 即业主已履行法定义务的，及时为其办理不动产登记手续；对开发商未履行法定义务的，由主政府主管部门督促落实，从根本上解决了因历史遗留问题导致不能办理不动产权证的政策禁锢。自5月30日启动处置工作以来，采取制定工作措施，抽调复审工作人员，开通“绿色通道”，预约“上门收件”服务、“流动服务大厅”进社区等工作方式，中心市不动产登记中心已完成 57个项目办证通道开通工作，累计处理58492套房屋的数据房地信息融合、核对等办证准备工作，57个小区现已具备商品房发证条件。目前，根据业主办证需求，已完成历史遗留问题登记发证23899套。中心城区其余房地产项目正按计划时间进度开展推进工作。巧克力公寓、尚都豪庭、上林时代等一批具有代表性的问题得到彻底解决，有力维护了群众合法权益。
不动产统一登记工作是一项民生工程，涉及老百姓的切身利益，政策性强、涉及面广、关注度高。实施不动产登记是落实《中华人民共和国物权法》规定，保护公民合法财产权的一项有效手段，也是促进房地产市场健康发展的一项基础性工作。不动产统一登记是一项全新事物，我们还处于边学边试、“摸着石头过河”的起步阶段。虽然做了大量工作，取得了一定成绩，但也还存在许多突出的困难和问题。我们将积极汇报，加强相关职能部门协作、密切配合，及时协调解决工作中出现的各种问题，认真抓好组织实施，合力推动不动产统一登记工作健康有序发展。
感谢你们对我们工作的关心和支持。以上答复，如有不妥，请批评指正。
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