曲靖市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告

一、2019年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实国家、省系列重要决策部署，紧紧围绕市五届人大二次会议确定的各项目标任务，坚持稳中求进工作总基调，突出抓好“六稳”工作和“巩固、增强、提升、畅通”八字方针精神落实，持续深入开展“狠抓落实年”活动，全面推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，着力抓实经济运行、转作风稳增长、三大攻坚战、产业转型、招商引资、新型城镇化、乡村振兴、社会事业等重点领域工作，全市经济社会实现平稳健康发展。初步预计，市内生产总值同比增长10%左右，规模以上固定资产投资同比增长13%左右，一般公共预算收入同比增长5%以上，社会消费品零售总额同比增长11%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入同比分别增长8.5%左右、9%左右，常住人口城镇化率达49%以上，户籍人口城镇化率达39%左右，农村建档立卡贫困人口脱贫16.88万人，居民消费价格总水平涨幅达2.3%左右，城镇登记失业率达2.58%，人口自然增长率达4.8‰左右，单位生产总值能耗下降率达3.2%左右。

2019年采取的工作措施主要有，一是全力抓调度稳增长，经济发展总体稳中向好。全市上下认真贯彻落实国家、省的系列稳增长政策措施，制定出台了全市稳增长28条、稳投资15条、“大招商”工作机制、民营经济高质量发展、优化营商环境等措施意见，通过强化精准调度、指导服务、包保推进、通报考核等工作力度，各项政策措施得到有效落实，全面稳住了经济运行基本面。二是全力抓产业促转型，经济发展动能不断增强。其中，农业生产保持稳定，陆良、宣威和麒麟、罗平分别被认定为全省“一县一业”示范县、特色县，全市农产品加工产值与农业总产值比达1.6:1，农业发展效益逐步向好。突出抓实煤炭产业高质量发展，钢铁、化工、建材、焦化等产业转型升级有序推进，凤钢30万吨优特钢等项目竣工投产，焦化企业搬迁入园工作有序开展。国家级高新区创建稳步推进，制定园区高质量发展行动计划，绿色水电铝、水电硅和不锈钢产业发展走在全省前列。开展物流提质、夜间经济、军民融合等产业加速发展研究工作。“一部手机游云南”曲靖板块内涵不断拓展深化，完成罗平县省级全域旅游示范区创建工作， “大珠江源”旅游品牌逐步构建，旅游产业经济效益实现较好增长。三是全力抓项目强支撑，经济发展基础不断夯实。全面实施“大招商”工作机制，聚焦长三角、珠三角、京津冀等重点区域开展精准招商活动，新签约引进隆基股份绿色低碳硅材加工一体化项目、今飞年产30万吨再生铝项目等一批重点项目。制定出台重点建设项目前期费补助安排使用管理办法、固定资产投资工作考核办法等有效措施，建立健全重点项目现场观摩、集中开工、现场推进、政银企对接等工作机制。在全省率先建立覆盖全市项目的信息化管理平台。召泸、寻沾等6条高速公路建设稳步推进，渝昆高铁开工建设，阿岗、车马碧等34件重点骨干水源工程及市应急气源储备中心等能源基础设施项目建设按计划推进。通过多点发力，全市投资实现平稳良好运行。四是全力抓脱贫建小康，三大攻坚战稳步推进。深入组织开展脱贫攻坚春季攻势、夏季攻势、秋冬攻势和会泽“百日攻坚”，富源县、师宗县实现高质量脱贫摘帽，宣威市可望如期实现脱贫摘帽，会泽县脱贫攻坚基础工作基本完成，实现16.88万人、15个贫困乡、509个贫困村脱贫出列，贫困发生率下降到1.89%。全市“十三五”易地扶贫搬迁建设任务全面完成。金融服务实体经济质效逐步提升，信贷资产质量持续好转，宏观杠杆率保持在可控区间。全面实施安全工程三年行动计划，全市安全生产形势持续稳定好转。蓝天、碧水、净土保卫战深入推进，流域生态补偿工作积极推进，河（湖）长制得到有效落实，第二次污染源普查工作通过国家核查。中心城区基本消除黑臭水体、空气质量优良率达95.4%、饮用水源地达标率达100%。五是全力抓改革优环境，市场发展预期更加稳定。供给侧结构性改革深入推进，制定出台全市2019年降成本30项重点工作措施，全面贯彻落实更大规模减税降费政策，全年为实体经济企业降低成本60亿元以上。持续深化“放管服”改革，612项政务服务事项实现集中办理，县级相对集中行政许可权改革全面完成。建立外来投资项目代办领办制度、重点企业联系人制度、涉企检查报备制度，开展全市优化营商环境评估考核办法和指标体系构建工作。曲靖海关实现开工建设，综合保税区申建方案选址明确，与上海宝山区签订友好城市框架协议。六是全力抓统筹促协调，城乡建设实现新突破。“麒沾马”一体化建设稳步推进，张三口交通枢纽、麒马大道、南盘江综合治理一期工程等重大项目建设取得明显成效。国土空间规划启动编制，开展“双评价两评估”等前期工作。基本解决中心城区房地产项目不动产登记历史遗留问题，完成登记发证10.2万套。实现省级以上园林城市（县城）全覆盖，成功创新中国成立家“森林城市”。特色小镇、“美丽县城”建设有效推进，鲁布革布依风情小镇被省政府授牌命名为“云南省特色小镇”，罗平、会泽两个重点县建设取得阶段性成效。创文工作成效明显。印发实施全市乡村振兴战略规划及行动方案。七是全力抓民生增福祉，社会事业保障能力显著提升。突出稳就业工作，深入实施就业优先战略和积极的就业政策，统筹做好化解过剩产能职工安置、贫困劳动力就业培训及转移就业、易地扶贫搬迁群众就业帮扶工作，认真落实创业优惠政策，城镇新增就业4.4万人，就业形势保持稳定。实施全民参保计划，实现应保尽保。区域教育中心稳步推进，曲靖一中新校区等教育项目建设有序推进，曲靖职业技术学院通过教育部备案正式招生，9个县（市、区）全部入列国家义务教育发展基本均衡县，高考再创佳绩。区域医疗卫生中心建设扎实开展，市妇幼保健院新院、市第一人民医院北城医院建成投入使用，省级区域医疗中心即将开工建设，集中规划建设肿瘤、心脑血管等5个专科医院。

二、2020年经济社会发展面临的形势

从外部发展环境看，国际发展环境不确定性增大，国内经济发展基础依然坚实，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。从市内发展环境看，挑战与机遇并存，经济发展基本面总体稳定，比如中央明确的“六稳”、支持促进中西部承接产业转移、“补短板、增动力、惠民生”等政策导向将持续发力，供给侧结构性改革、产业转型升级、乡村振兴战略、营商环境优化提升等政策叠加效应释放将更加明显，省委、省政府全力支持曲靖规划建设“麒沾马”大城市、区域先进制造业中心，全省培育八大重点产业和打造世界一流“三张牌”持续发力，新一轮五年规划启动编制，地方政府专项债券拉动效应逐步显现、5G商用有效拓展市场消费等有利因素集群发力，可有效推动全市经济社会保持平稳健康发展。

三、2020年全市国民经济和社会发展总体思路、预期目标、重点工作

2020年经济社会发展总体思路严格按照市委五届八次全会明确的总体思路。综合考虑各方面因素，主要预期目标建议为：市内生产总值同比增长8.5%以上，规模以上工业增加值同比增长11%，规模以上固定资产投资同比增长11%，社会消费品零售总额同比增长11%，一般公共预算收入同比增长4%，外贸进出口总额同比增长20%，城镇常住居民人均可支配收入同比增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入同比增长9%，单位生产总值能耗控制在省下达目标以内，城镇登记失业率控制在3.3%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，全面完成“十三五”规划目标任务，与全国全省同步全面建成小康社会。围绕上述目标，重点抓好以下9个方面的工作。

（一）坚持稳中求进工作总基调，着力稳住经济运行基本面

坚定不移贯彻新发展理念，全面贯彻落实好中央、省稳增长决策部署，围绕“六稳”工作要求，研究出台2020年全市稳增长系列工作措施。围绕实现高质量发展目标要求，出台推动高质量发展实施意见。建立健全经济运行监测调度分析机制，科学细化全年目标任务，继续采取“高开稳走”调度方式，确保实现一季度“开门红”，总体时序进度良好。深入开展好“狠抓落实年”“落地见效年”及转作风稳增长等系统性工作，确保政策措施落地见效，全年目标任务圆满完成和“十三五”规划圆满收官。

（二）坚决打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会

严格按照“两不愁三保障”要求，围绕“171个贫困村出列、贫困县全部摘帽”的目标，精准落实脱贫政策、帮扶措施、项目安排和资金使用，继续深化沪滇扶贫协作，深入开展定点扶贫，激励各类企业及社会组织参与扶贫。落实好易地扶贫搬迁配套基础及公共服务设施、后续产业发展、就业帮扶等重点工作。开展脱贫工作“回头看”，严防中央专项巡视反馈意见整改问题反弹，建立健全工作机制，做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。确保现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

（三）突出高质量发展目标任务，加快构建现代产业体系

坚持“两型三化”主攻方向，以打造“三张牌”为重要抓手，聚焦传统产业转型升级和新兴产业培育发展，促进高原特色农业、新型工业、现代服务业融合发展。持续推进“一县一业”示范县创建、“一村一品”示范村建设，力争新增省级以上龙头企业10个以上，扎实做好非洲猪瘟防控、生猪稳产保供等工作。争取曲靖国家高新区尽快获批，积极参与滇中自主创新示范区创建，加快建设云南省铝加工技术创新中心。加快“数字曲靖”建设。实施园区高质量发展行动计划，积极承接长三角、珠三角产业转移，加快推进煤炭、化工、冶金等传统工业转型，焦化企业加快搬迁入园，全力推动呈钢、越钢、双友钢铁转型升级。加快中国铅锌新材料产业园和军民融合锗产业园建设，着力打造区域先进制造业中心。抓好扩消费政策落实，促进消费结构升级，培育消费新增长点，大力发展商业经济，活跃夜间经济市场。加速布局陆港型、生产服务型和商贸服务型物流枢纽，加快富康国际会展中心等项目建设。深入推进“旅游革命”九大工程，争创全省“旅游革命”先进州市。

（四）坚持以项目建设为主抓手，不断增强经济发展后劲

深入开展大招商工作，建立健全全市和行业招商引资扶持政策，持续跟进对接中铝集团50万吨电解铝等重点项目，力争签约落地建设，加大已签约招商引资项目建设推进力度。进一步夯实项目储备，建立“十四五”规划重大项目库。管好用好全市重点项目信息化管理平台，坚持重点项目现场观摩和集中开工，有序开展重点项目现场推进、政银企对接等工作，进一步完善项目建设用地、用林、环保、融资等方面要素保障。统筹抓好城市更新、城镇老旧小区改造、5G信息网络基础设施、水利工程及配套设施等重点领域投资项目建设，配合推动渝昆高铁曲靖段建设，确保阿岗水库完成主体工程建设并下闸蓄水、车马碧水库完成枢纽工程建设。

（五）坚持深入推进改革开放，持续优化市场发展环境

持续深化供给侧结构性改革，加快优质煤矿产能释放，严防“地条钢”死灰复燃和已化解产能复产，落实好减税降费各项政策措施，降低实体经济企业成本。深化“放管服”改革，持续推进登记注册便利化改革，进一步压缩企业开办时间，推行涉企行政审批事项“多证合一”和企业注销“一网办”。健全完善营商环境评估指标体系和考核管理办法，全面落实外来投资项目代办领办制度、重点企业联系人制度、涉企检查报备制度，打造“办事不求人、审批不见面、无事不打扰”的良好营商环境。认真实施促进民营经济高质量发展政策措施。构建以信用为基础的新型监管机制。积极融入云南自由贸易试验区建设，深化与上海宝山等友好城市交流合作，加快综合保税区申建和跨境电商产业园筹建工作，确保曲靖海关开关运行，提升对内对外开放水平。

（六）聚焦解决突出问题，全面守住重点领域发展底线

突出蓝天、碧水、净土三大关键领域，确保中央和省级环境保护督察及“回头看”交办反馈问题整改达到时序进度，突出环境问题得到有效解决。大力抓好生态文明建设和绿色发展，确保中心城区空气质量优良率达97.5%以上；全面落实河（湖）长制，确保全面消除黑臭水体；扎实做好矿山地质环境恢复、土壤污染防控、土地修复和复垦等国土空间修复治理工作，推动生态环境质量持续好转。严厉打击生态环境违法行为，编制“三线一单”清单。严防发生系统性、区域性金融风险。健全安全生产、应急管理、防灾减灾救灾体系，进一步深化重点行业领域集中整治和安全生产隐患排查治理工作，确保安全生产形势持续稳定向好。

（七）统筹区域协调发展，加快推进城乡一体化建设

全面落实好区域发展战略，主动融入滇中城市群发展，加快推进“麒沾马”一体化建设，统筹推进健全体制机制、完善基础设施、提升公共服务等重点工作，努力把“麒沾马”大城市打造成云南省第二中心城市。深入开展全国文明城市创建工作，确保如期创建成功。巩固“森林城市”创建成果，推进森林覆盖率达46.5%。完成国土空间总体规划编制，初步建立“多规合一”的国土空间规划体系。继续开展批而未供和闲置土地处置攻坚，千方百计消除闲置土地、盘活存量用地。着力提升城市建筑品质，大力发展租赁住房，全面解决中心城区房地产开发项目不动产登记历史遗留问题，促进房地产市场平稳健康发展。有序实施乡村振兴战略规划，加快编制专项规划及各县（市、区）规划。持续推进特色小镇建设，抓好罗平鲁布革布依风情小镇、陆良康养小镇、师宗壮乡小镇、麒麟爱情小镇、曲靖爨文化小镇等项目建设。力争罗平县创建为省级“美丽县城”，会泽县、师宗县、陆良县“美丽县城”建设创建工作取得突破性进展。

（八）坚持以服务人民为中心，强化基本公共服务体系保障水平

全面贯彻落实促进就业工作的若干措施，认真组织实施职业技能提升行动，促进贫困人群、高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，确保零就业家庭动态清零，稳妥做好去产能职工分流安置再就业工作，全年城镇新增就业4.37万人。加快推进区域教育中心建设，推进曲靖一中新校区建设和曲靖市二中改扩建工程建设。支持曲靖医专专升本、曲靖师院申报硕士学位授予点，积极推进曲靖医专马龙校区建设，推动曲靖职业技术学院发展再上台阶，确保曲靖高级技工学校成功创建为技师学院。加快推进区域医疗卫生中心建设，加快推进市中医医院新院等重点项目建设，强化医疗健康信息互联互通水平，积极推进省级区域医疗中心建设，确保今年上半年开工。统筹做好社会保障、社会救助、殡葬改革、养老服务、福利慈善等民生工作。

（九）展望未来五年发展，科学绘就规划蓝图

聚焦未来五年实现经济社会高质量发展的思路和目标任务，全面完成“十四五”规划编制工作，统筹开展好重大前期课题研究，高质量编制“十四五”规划基本思路、规划纲要和重点专项规划，同步加大重大项目、重大工程、重大政策向上争取协调力度，力争更多项目、工程、政策列入国家、省“十四五”规划盘子。