曲靖市人民政府关于市五届人大二次会议第19号建议办理意见的函

王琪代表：
　　你提出的《关于加大农村生活垃圾处理力度的建议》，交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：
　　一、工作推进情况
　　（一）加强宣教，从源头上减少垃圾污染。我们充分运用各种媒体对农村人居环境整治进行全方位、多角度、立体式的宣传。曲靖电视台开设专栏、《曲靖日报》开设专版、曲靖广播电台开设专题，在重点时段及时报道工作动态、先进经验和成功做法，宣传先进、鞭策后进，形成比、学、赶、超的工作氛围。通过在公园、广场等人群密集场所发放宣传册和利用城市公交车车身、车载电视、公交站台、LED显示屏等广告媒体进行广泛宣传，充分调动社会各界参与城乡人居环境提升行动的积极性、主动性，营造良好的社会氛围。开展支部争红旗、干部争标兵、群众争积分“三争”活动，试点推行“五面红旗村”创建工作，通过在村委会（社区）争创基层党建、脱贫攻坚、人居环境、产业发展、文明和谐五面红旗，激发村组干部干事创业热情，营造“比、学、赶、超”的浓厚氛围，推动形成“组织号召干、领导领着干、党员带头干、干部争着干、群众跟着干”的生动局面。针对群众房前屋内“脏乱差”等难题，推广“绿币爱心超市”做法，通过引导群众主动加入劳动，关爱环境，用劳动兑换“绿色货币”的方式，调动群众依靠双手建设美丽乡村、投身乡村振兴的积极性，激发群众脱贫致富奔小康的内生动力，切实提高群众的获得感和满意度。
　　（二）采取奖励措施，鼓励进行分类，实现垃圾减量化目标。按照“无害化、资源化、减量化”要求，建立“自觉分类汇聚，区域压缩运输，分区无害处理”的垃圾收运模式。在具体工作中，一是根据村庄分布、经济条件等因素确定农村生活垃圾分类、收运、处理方式。优先利用城镇处理设施对农村生活垃圾进行收运处理，乡镇现有处理设施不足的及时改（扩）建。距离县城处理设施20公里以内的坝区农村生活垃圾，原则上纳入“村收集镇转运县处理”体系；距离县城处理设施20公里以上、距离乡镇和片区处理设施20公里以内的坝区农村生活垃圾，原则上纳入“组收集、村转运、镇（片区）处理”体系；边远村庄的农村生活垃圾，实行源头减量、就近就地处理。二是配齐垃圾收运设施设备。按照“县统筹、乡实施”的原则，建立农村垃圾处理“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理”模式。以县（市、区）为单位进行统一规划和建设，原则上每个乡镇都要建设垃圾处理场或转运站，相邻乡镇和周边村庄可共建共享。改造、停用露天垃圾池等敞开式垃圾收集设施，引导村民自备垃圾分类收集容器，按照“一户一个垃圾桶，一组一个垃圾收储设施，每个乡镇有必要的垃圾收运车辆”的最低标准配备垃圾收运设施设备。垃圾收运车辆根据乡镇和村庄数量、人口规模、运输距离、路况等因地制宜确定。2017年以来，市级安排专项资金5043.98万元，为乡镇共配置3吨压缩式垃圾清运车65辆、1.5吨后双轮勾臂车59辆、1吨勾臂式垃圾清运车88辆，垃圾箱体1090个，各县（市、区）为乡镇共配置467辆垃圾清运车辆。全市所有乡镇均配置3辆以上垃圾清运车辆，村庄共放置31687个垃圾箱体，从根本上解决了农村生活垃圾收运处理设施不完善问题。
　　（三）集中财力办事。为进一步改善农村人居环境，切实解决农村生活垃圾处理设施不足的问题，进一步加大农村环境卫生设施建设投入。一是争取省级补助资金2.49亿元，专项用于乡镇“一水两污”、农村生活污水和垃圾设施建设，建成垃圾填埋场72座，建成高温热解炉38座。二是加大市级资金投入，从2016年起，市级财政每年安排1亿元专项资金，通过竞争性评审的方式“以奖代补”，支持各地用于项目资本金和建设资金，专项用于乡镇和村庄污水处理、生活垃圾收集处理、公厕建设。三是县级积极筹集资金，各县（市、区）和曲靖经济技术开发区每年共筹措资金2亿元，专项用于乡镇“两污”和公厕建设。
　　（四）开展非正规垃圾堆放点整治。由市住房城乡建设局牵头，会同有关部门对全市非正规垃圾堆放点开展了实地核查，经核查，全市排查出500立方米以上非正规垃圾堆放点71个，明确非正规垃圾堆放点整治的责任单位和责任人，制定整治方案。截至目前，全市71个非正规垃圾堆放点已完成整治销号64个，整治完成率90%，正在整改7个，2019年年底将完成非正规垃圾堆放点整治工作。
　　（五）建立完善村庄保洁制度。全市绝大部分村庄均建立了基本的村庄保洁制度和村庄保洁队伍，根据作业半径、劳动强度等合理配置保洁员，合理配置保洁员公益性岗位，结合全力打赢脱贫攻坚战的要求，由村集体优先聘请建档立卡贫困人口担任保洁员，负责村庄保洁日常清扫工作。通过完善村规民约，与村民签订“门前三包”责任书等方式，明确村民的保洁义务和责任。
　　（六）建立完善收费机制。按照“谁污染谁付费”的原则，结合当地经济发展水平、设施设备投入、收费对象承受能力等情况，在乡镇和村庄建立合理的生活垃圾收运处理收费机制。积极引导推广采取“以奖代补”或者“村民交纳+财政补贴”的模式，保障经费来源。目前，绝大部分村庄按每人每月收取1元或1.5元不等的清扫保洁费，部分县（市、区）人民政府按收取的费用进行1：1补助。
　　下步，一是进一步加大垃圾农村减量化力度，采取鼓励生产生活垃圾分类处置和回收的办法措施，促进资源回收再利用；二是在垃圾处理上进一步加大力度，提高资金使用的集中度，避免分散投入，提高资金使用成效。
　　农村人居环境整治是一项长期而艰巨的任务，我们将以本次办理人大代表重点建议为契机，进一步坚持目标导向，聚焦薄弱环节，全力做好农村人居环境整治工作，不断提升农村人居环境水平，为实施乡村振兴战略、决胜曲靖全面建成小康社会作出新的更大贡献。
　　感谢你对政府工作的关心和支持。
　　以上答复，如有不妥，请批评指正。