《曲靖市2021年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》解读

　　《曲靖市2021年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》（曲政办发〔2021〕25号，以下简称《工作要点》）正式印发。为便于各级各部门以及社会公众更好地了解《工作要点》，现就相关内容解读如下：
一、出台背景
2021年4月6日，省人民政府办公厅印发了《云南省2021年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》，为全面贯彻落实好省委、省政府深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，曲靖市认真学习《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》，进一步探索深化“放管服”改革优化营商环境工作新措施，在充分调研论证的基础上，研究出台了《工作要点》，加快打造市场化法治化国际化一流营商环境，助推曲靖高质量跨越式发展。
二、主要内容
《工作要点》聚焦“放管服”改革优化营商环境，结合曲靖实际，将《云南省2021年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》提出的7个方面46条要点任务，紧扣“深化简政放权、完善监管机制、提升服务效能、优化营商环境”主题，合理整合为4个方面，31项具体措施，明确各级各部门的责任。
（一）持续深化简政放权。着力破解市场主体反映突出的各种限制多、门槛高、审批繁，束缚创业创新手脚的痛点、难点问题。主要内容为深化行政审批制度改革、深化投资审批制度改革、深化工程建设项目审批制度改革、推行证明事项告知承诺制、坚决清理市场准入隐形壁垒、持续深化商事制度改革六个方面。提出巩固深化相对集中行政许可权改革成果，全面推行投资项目统筹推进、投资项目联系人、投资项目协商会办“三项制度”，编制曲靖市工程建设项目联合测绘实施细则、技术细则及业务管理平台，进一步开展证明事项清理工作，推行企业登记住所申报告知承诺制等措施。
（二）健全完善新型监管机制。要求各级各部门更加重视事中事后监管，真正实现从“严进宽管”向“宽进严管”转变，以公正监管促进公平竞争、优胜劣汰。包括深入推进“双随机、一公开”监管，加强重点领域监管，推进“互联网+监管+督查”，优化包容审慎监管，加快社会信用体系建设五个方面的内容。提出拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，加强特种设备、食品、药品、医疗器械、工业产品质量安全监管，对疫苗、药品、危险化学药品等领域实行全主体、全品种、全链条监管，建立“容错”机制，稳妥推进“首违不罚”，深入推进信用信息分级分类监管，严格落实守信联合激励和失信联合惩戒机制等措施。
（三）全方位提升政务服务效能。要求各级各部门进一步强化服务意识，创新服务方式，提高办事效率，加快建设人民满意的服务型政府。包括推进政务服务线上线下深度融合，全面提升政务服务能效，持续优化社保服务，不断优化医疗、医保服务，加快整合非紧急类政务服务热线，加快电子政务转型发展，加强新业态应用场景推广七方面内容。提出2021年力争网上可办率达96%以上，全程网办率达50%以上，推动更多政务服务事项“掌上办”，推进140项高频政务服务事项“跨省通办”，非紧急政务服务热线统一为“曲靖市12345政务服务便民热线”，推进“电子政务外网”、政务云计算中心、电子政务视频会议系统、协同办公系统、“城市大脑”建设，2021年7月底前基本实现企业社保缴费“网上办”，2021年底前基本实现个人社保缴费“掌上办”等目标。
（四）持续优化营商环境。对标世界银行营商环境评价主要指标，紧扣市场主体和群众所需，实施一系列便民利企、务实管用举措，为社会主体创造更好的发展“软环境”，增强区域竞争“软实力”。主要内容为全面贯彻营商环境法规规章，进一步压减企业开办时间，优化水电气网等公用事业服务，优化动产不动产担保登记服务，持续提升纳税服务水平，提升跨境贸易便利度，探索建立外商投资“一站式”服务体系，持续提升政府采购透明度，提高知识产权保护水平，优化人才服务机制，全面提升涉企服务质量和效能，破除影响就业的不合理限制，建立市场主体直接评价营商环境工作机制十三方面内容。提出将全市企业开办时间压减至1.5个工作日以内，2021年底前实现中小企业宽带和专线平均资费再降10%，用水、用电报装审批时限分别压缩至2.4个工作日和4.9个工作日内，2021年底前实现全市不动产抵押登记业务办理全程网办等目标。
三、主要特点
（一）坚持以改革创新为突破。《工作要点》在行政审批、商事制度、投资项目、工程建设等方面提出许多具有创新性的改革举措，在监管方式、监管内容、监管技术上提出了许多新型的机制办法，措施内容详实具体、实用管用，方法制度紧贴实际、革陈推新。以刀刃向内、自我革命的勇气，有力推动曲靖市深化“放管服”改革取得新突破。
（二）坚持以提升效能为目标。《工作要点》着力构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系，深度融合线上线下服务，在社保、医保等与群众生活紧密相关的领域，提出了“网上办”“掌上办”“快速办”“一次办”等办事方式。从“数字曲靖”建设出发，加快电子政务转型，全面提升曲靖市政务服务便利化、高效化、智能化水平。
（三）坚持以服务市场为中心。《工作要点》紧紧围绕服务市场主体，在纳税、跨境贸易、知识产权保护等方面提出了许多优质高效的服务市场主体举措，进一步树立了服务员、“店小二”意识。转变思维方式，以服务市场主体为宗旨，提出建立“营商环境好不好，市场主体说了算”的评价机制。全面贯彻法规规章，切实转变服务理念，推进营商环境持续优化提升。

原文链接：曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市2021年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点的通知