曲靖市安全生产委员会办公室关于开展曲靖马龙金鑫烟花爆竹制造有限公司“4·9”一般火药爆炸事故防范和整改措施落实情况评估报告

2024年4月9日10时26分，曲靖市马龙区金鑫烟花爆竹制造有限公司彩菊车间装药一线发生一起火药爆炸事故，造成1人死亡，直接经济损失144.196万元。根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规和《云南省安全生产委员会办公室安全生产督办通知书》（2024第4号）要求，经曲靖市人民政府批准（曲安事故查处字〔2024〕第1号），成立由市应急管理局牵头，市公安局、市总工会、马龙区人民政府部门有关人员，邀请市纪委监委、市人民检察院派人参加，聘请专家3名，共同组成曲靖马龙金鑫烟花爆竹制造有限公司“4·9”一般溢水触电事故调查组，于2024年4月23日开展事故提级调查工作。经调查认定，曲靖马龙金鑫烟花爆竹制造有限公司“4·9”一般火药爆炸事故是一起因静电引起火药爆炸的一般生产安全责任事故。2024年5月26日，曲靖市人民政府对《曲靖马龙金鑫烟花爆竹制造有限公司“4.9”一般火药爆炸事故调查报告》进行了批复，并按规定公布了事故调查报告。

根据《中华人民共和国安全生产法》和《国务院安委办关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）等规定和要求，按照“谁调查、谁评估”的原则，2025年4月3日，由市应急管理局牵头，市公安局参加，组成评估工作组，对事故责任追究、防范和整改措施落实情况进行评估，现将评估结果通报如下：

一、评估内容

（一）处理建议落实方面。马龙区各级各有关单位是否根据曲靖市人民政府对事故调查报告的批复精神，落实党纪政纪处分、行政处罚、其他处理建议的情况。

（二）事故防范和整改措施建议落实方面。马龙区各地及各有关单位是否逐项落实事故调查报告事故防范和整改措施建议，包括政府和行业监管部门安全监管情况、压实企业主体责任落实情况、烟花爆竹生产企业安全隐患排查整治、加强烟花爆竹生产、运输、储存、销售安全宣传引导的具体措施和执行情况，以及取得的效果等。

（三）监督检查情况。事故发生单位行业主管部门是否对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查并依法作出处理。

（四）需要评估的其他事项情况。

二、评估工作开展情况

评估组听取了马龙区人民政府、马鸣乡人民政府、马龙区应急管理局、曲靖市马龙区金鑫烟花爆竹制造有限公司等单位工作落实情况报告，查看了相关单位和人民政府等整改工作资料台账，核对了事故责任人员和责任单位的处罚落实情况，核对了有关公职人员责任追究落实情况和有关单位、政府作出书面检查情况，抽查了马龙区各级各有关部门举一反三、汲取事故教训、加强安全生产工作情况。

三、事故责任追究落实情况

2024年5月30日，曲靖市安全生产委员会办公室向马龙区人民政府、曲靖市应急管理局移交了《曲靖市安全生产委员会办公室关于落实曲靖市马龙区金鑫烟花爆竹制造有限公司“4·9”一般火药爆炸事故调查报告批复有关事项的函》，马龙区纪委监委对该起事故相关责任问题开展调查，5名责任人，3个责任单位行政处分已落实。曲靖市应急管理局对曲靖市马龙区金鑫烟花爆竹制造有限公司及5名事故责任人进行了行政处罚，经核实曲靖市马龙区金鑫烟花爆竹制造有限公司现已缴纳罚款50万元，剩余罚款100万元已获批延期至2025年12月30日，5名责任人行政处罚已缴纳罚款。

（一）有关公职人员和政府部门的处置落实情况

1.赵某某，马龙区应急管理局局长，给予作出书面检查的组织处理。

2.杨某某，马龙区应急管理局副局长，给予作出书面检查的组织处理。

3.顾某某，马龙区应急管理局危化和工贸科科长，给予书面诫勉问责，并作出书面检查。

4.李某某，马龙区马鸣乡武装部长，给予作出书面检查的组织处理。

5.盛某某，马龙区马鸣乡综合执法队队长，给予作出书面检查的组织处理。

6.马龙区应急管理局和马鸣乡党委、乡人民政府向马龙区委、区人民政府做出了书面检查。

（二）对有关责任人和有关责任单位的处罚落实情况

1.曲靖市马龙区金鑫烟花爆竹制造有限公司，2024年6月28日曲靖市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故罚款处罚规定》等规定，处罚款150万元。现已缴纳罚款50万元。2024年12月23日曲靖市应急管理局安全生产行政执法文书《分期缴纳罚款批准书》（曲）应急缴批〔2024〕执法05号，同意对剩余罚款100万元延期至2025年12月30日的申请。

2.陈某某，曲靖市马龙区金鑫烟花爆竹制造有限公司董事长。曲靖市应急管理局《行政处罚决定书》（曲）应急罚〔2024〕执法12号，对其处罚84000元，罚款已缴纳。

3.钱某某，曲靖市马龙区金鑫烟花爆竹制造有限公司法定代表人兼总经理。曲靖市应急管理局《行政处罚决定书》（曲）应急罚〔2024〕执法13号，对其处罚65012元，罚款已缴纳。

4.周某，曲靖市马龙区金鑫烟花爆竹制造有限公司副总经理兼安全部部长。曲靖市应急管理局《行政处罚决定书》（曲）应急罚〔2024〕执法14号，对其处暂停《安全生产知识和管理能力考核合格证》1个月（2024年6月28日至7月28日），处罚8600.4元的行政处罚，罚款已缴纳。

5.吴某，曲靖市马龙区金鑫烟花爆竹制造有限公司专职安全员。曲靖市应急管理局《行政处罚决定书》（曲）应急罚〔2024〕执法15号，对其处暂停《安全生产知识和管理能力考核合格证》1个月（2024年6月28日至7月28日），处罚5549.76元的行政处罚，罚款已缴纳。

6.覃某某，曲靖市马龙区金鑫烟花爆竹制造有限公司彩菊车间装药线主管。曲靖市应急管理局《行政处罚决定书》（曲）应急罚〔2024〕执法16号，处罚37632元的行政处罚，罚款已缴纳。

四、事故整改和防范措施落实情况

针对事故调查报告提出的六个方面的事故整改和防范措施，马龙区各级各有关单位吸取事故教训，开展隐患排查，采取一系列措施进行整改。

（一）压紧压实属地政府部门防范化解重大风险的政治责任。马龙区深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，切实履行防范化解重大安全风险的职责使命，更好统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展。一是深刻汲取事故教训，进一步压实安全生产责任，推进安全生产风险专项整治，加强重点行业领域安全监管。“4·09”事故发生后马龙区立即召开全区安全生产和社会稳定工作会议，自事故发生以来，区委常委会、区政府常务会召开安全生产会议32次，研究部署安全生产工作20次。二是印发了《曲靖市马龙区安全生产委员会办公室关于立即开展第二季度安全生产大排查大整治工作的通知》《曲靖市马龙区安全生产委员会关于开展2024年中秋国庆两节前重点行业领域安全生产专项检查的通知》《曲靖市马龙区安全生产委员会关于印发曲靖市马龙区安全生产和防灾减灾隐患排查整治“百日攻坚”行动实施方案的通知》等系列文件，推动安全生产工作职责、工作任务和工作措施落细落小落实。截至目前，12个重点行业领域共排查重大风险96个，已落实“4个清单”管控措施96个，管控率100%；发现重大隐患19项，已落实治理措施17项，挂牌督办治理17项，完成治理17项，治理率89.4%；梳理突出问题55项，其中落实治本措施47项，已完成整改53项，整改率96%。狠抓重大事故隐患挂牌督办工作，截至目前区政府挂牌督办的重大事故隐患38条隐患，已完成整改38个，整改率100%。三是马鸣乡党委、政府高度重视，召开乡党委会议、班子会议，深入学习领会习近平总书记关于防范化解重大安全风险的重要指示精神，先后组织召开各类会议强调部署安全生产工作53次，组织对《“4·9”一般火药爆炸事故调查报告》进行解读，深刻吸取事故教训，强化安全监管，迅速开展排查整治和专项督导检查行动，坚决杜绝类似事故发生。印发《马鸣乡有关领导安全稳定工作责任分工》和《年度安全生产重点工作任务清单》，明确党委、政府领导班子成员在安全生产工作中的职责，将防范化解重大风险的政治责任落实到每一个环节、每一个岗位。

（二）压紧压实监管部门安全生产责任。马龙区各有关部门夯实安全基础，推动安全治理模式向事前预防转型，全力保障全省化工安全生产形势持续稳定。一是行业监管部门立即督促企业进一步做好停产整改、排查隐患等工作，扎实开展教育培训、梳理短板弱项，切实提升安全管理水平和从业人员安全生产意识。对烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准进行再学习、再培训，督促生产经营企业主要负责人健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，建立健全全员安全生产责任制。截至目前，对相关企业主要负责人、安全管理人员进行专题培训2次、110余人，结合新修订的重大事故隐患判定标准进行专题培训2次、140余人。二是举一反三，加大专业指导力度和加大检查频率，对不放心企业做到“一企一策”、精准帮扶指导、开展联合执法检查，严格落实重大事故隐患政府挂牌督办、问题曝光制度，推行审核把关销号机制，对排查发现的重大事故隐患，确保重大事故隐患动态“清零”，马龙区应急管理局联合园区、工信等部门分别聘请市级专家库专家2人对金鑫公司全厂区进行深度体检，共排查出问题隐患27项，并录入烟花爆竹流向系统。三是强化责任传导、系统排查和安全培训。马龙区应急局组织相关部门和乡镇街道相关人员对烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准进行再学习、再培训，督促生产经营企业主要负责人健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，建立健全全员安全生产责任制。截至目前，已联合园区、工信等部门分别聘请市级专家库专家3人，对相关企业主要负责人、安全管理人员进行专题培训2场次，结合新修订的重大事故隐患判定标准进行专题培训2场次。四是严把复工复产关，2024年7月4日至5日，省、市、区三级应急管理部门组织有关专家对曲靖市马龙区金鑫烟花爆竹制造有限公司复工复产验收工作，经现场勘验、查阅有关资料台账、质询企业有关人员，专家组讨论提出40条整改意见；2024年7月17日企业整改完成了《复工复产验收意见》中提出的36条隐患，其余4条隐患在整改中（1条落实了管控措施，3条申请进行延期）；2024年8月2日企业申请复产验收，经曲靖市应急管理局、马龙区应急管理局现场核查，企业于2024年8月21日复工复产。五是强化重点行业领域督导执法检查。聚焦危化品和烟花爆竹、非煤矿山、道路运输、森林草原防灭火、建筑施工、城镇燃气、文化和旅游、消防、工贸、校园安全、特种设备和大型游乐设施、防灾减灾12个重点行业领域深入开展风险隐患大排查行动。截至目前，共排查企业8077家，发现问题隐患4133条，现场督促整改1731条，责令限期整改2402条，现已整改4048，整改率97.9%，警告22次，责令停产停业3次，行政处罚35次，报送典型案例24起，行政处罚84.22万余元。

（三）压紧压实企业安全生产主体责任。马龙区金鑫烟花爆竹制造有限公司深刻吸取事故教训，开展全覆盖安全培训，提升人员技能素质水平。一是事故发生后，公司立即召开会议，检视安全管理措施落实情况，吸取事故经验教训，查遗补漏解决了一批工作落实不彻底、不到位的具体问题。二是加大安全生产资金投入。投入整改资金206万元，更新了黑火药球磨机、光药机等关键涉药设备3台；新增了自动化设备8台；新增接地电阻小于100欧姆的接地防静电门帘240副，新增灭火器120具、更新消防水带25根，在1.1级工房生产区廊道两端等位置增加监控摄像头82个。三是建立健全全员安全生产责任制。修改完善《岗位职责》《安全管理制度》《安全操作规程》17项，明确公司各个岗位人员的安全职责，确保安全生产责任落实到每个岗位和每个人，通过风险预警与防控系统，监控室实现全时段人员监控，及时发现问题处理问题。四是加强从业人员安全教育培训。主要负责人、分管安全负责人、专职安全员，必须通过安全监管部门组织的安全管理人员培训，取得主要负责人安全管理资格证书方能上岗。严格落实特种作业100%持证上岗的硬要求，并保证在有效期。严格落实“三级”安全教育培训制度。教育和督促职工严格执行公司安全生产规章制度和安全操作规程，并向职工如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施，持续关注职工身体、心理状况和行为习惯，加强对职工的心理疏导、精神慰藉，严格落实岗位安全生产责任，防范职工行为异常导致事故发生。五是加强生产工间安全管理。严格落实出入生产区域管理制度，新增3套金属探测仪，对进入生产区域的所有人员进行检查，杜绝不穿工作服、携带火源、手机的人员进入生产区域。严格作业现场“定员定量”管理，安全管理人员不定时对生产区域各岗位进行安全检查，杜绝“三超一改”（超人员、超药量、超许可范围、改变工房用途）的情况发生。六是全面开展安全隐患排查治理自检自查工作。2024年8月，公司组织全体员工进行了全覆盖安全生产风险辨识评估，营造人人参与安全管理的良好氛围。公司每半年聘请专业机构对防雷、防静电设施进行一次安全性能检测，为烟花爆竹的生产、仓储等环节营造良好的防雷安全保障环境。为防止静电聚集，每一个涉药操作间（包含存药洞）均已配备本安型静电消除仪，并配备洗手桶，要求操作人员每半小时洗手并触摸静电消除仪，送药工每次进出药物中转间和存药洞必须洗手并触摸静电消除仪。对所有机械设备持续进行检维保，确保机械设备运行良好，杜绝机械设备“带病”作业；所有涉药设备检修期间，严禁使用高压气枪，严禁带药检维修。七是定期聘请烟花爆竹行业专家对公司开展全覆盖、全方位、无死角的隐患排查治理，建立隐患清单，做到精准式、点穴式隐患排查治理，2024年5月，公司聘请省级专家3人开展了隐患排查治理，共排查出隐患问题21项，已完成整改。八是强化应急演练，2024年8月在消防救援大队专业人员指导下，组织开展综合应急演练1次，各生产线开工之前进行逃生、灭火、疏散等专项应急演练，有效提高了员工避险逃生、自救互救和应急处置能力。九是优化仓储安全管理。存量控制成品库存、药物总库库存压缩至设计容量的80%，实行“先进先出”管理。

（四）着力推进危险化学品和烟花爆竹专项治理。马龙区各有关部门开展安全生产大排查大整治，压实风险隐患排查治理责任。一是2025年3月17日至20日，马龙区组织行业监管部门、企业到江西实地考察学习烟花爆竹安全监管、企业对标改造、推进机械化改造等方面的主要做法和工作经验，以不断提升烟花爆竹安全管理水平。二是按照《云南省烟花爆竹风险预警监测系统建设工作方案》，完善公司风险预警监测系统，深入查找安全风险点，扎实整改各类安全隐患，从严查处延迟检修、带病运行、违规超量存储、违反消防安全、“三违”等违法违规行为，共组织专家对全区所有危险化学品和烟花爆竹企业开展1轮全覆盖、全方位、无死角的专家隐患排查指导服务，共排查出问题隐患40项，下发整改指令1份，复查验收意见2份。三是深入开展危险化学品和烟花爆竹专项整治。2024年烟花爆竹专项整治工作共排查检查烟花爆竹生产经营单位68家/次，发现并查封超标违禁产品超药量爆竹1500个；春节假期，排查检查烟花爆竹生产经营单位10家/次，未发现超标违禁产品。

（五）着力推进安全生产治本攻坚三年行动。马龙区聚焦安全生产治本攻坚三年行动目标任务，采取挂图作战、服务先行、立体宣传等创新措施，自上而下打通治本攻坚“最后一公里”，精准发力推动治本攻坚三年行动落地见效。一是印发《曲靖市马龙区安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，确定“九大行动”36项具体任务，明确“攻坚行动”目标任务、整治范围、工作措施、实施步骤及保障措施；出台安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年），制定治本攻坚三年行动专班工作机制和挂图作战84项重点目标任务清单；二是同步细化了玻璃栈道类高风险旅游项目等16个新兴行业领域责任清单；制定“森林防灭火重点部位隐患一张图”“防汛救灾指挥流程图”，着力推动安全生产责任落到实处。三是有效开展重大事故隐患判定标准提升行动，马龙区开展重大事故隐患判定标准宣贯次数30次，重大事故隐患判定标准提升行动宣贯培训人数1264人，发放《重大事故隐患判定标准》100余册。四是深入推进重大事故隐患清零行动，确保治本攻坚三年行动走深走实，召开全区治本攻坚三年行动专题会议3次，狠抓安全生产治本攻坚三年行动重大事故隐患动态清零行动。截至目前行业主管部门检查生产经营单位数量（2659家/800次），生产经营单位主要负责人按要求带队检查数量（564家/461次），重大事故隐患排查265个，已整改265，整改率100%；烟花爆竹行业部门检查6次，共排查出问题隐患24项，已完成整改。

（六）着力推进安全生产宣传教育培训。马龙区各级各部门开展警示教育，吸取事故教训，以“人人讲安全、个个会应急”为主题，开展“安全宣传咨询日”活动，深入推进安全宣传五进活动，积极营造安全生产浓厚氛围，推动高质量发展。一是始终将警示教育作为抓好安全生产的“先手棋”，以案为鉴、以案警醒、以案促改，采取以会代训方式，深入剖析事故原因，找准“症结”、对症下药，真正做到“一企出事故、全体受教育”。针对此次事故暴露出的问题，深入剖析原因，制作了安全警示教育片，在全区范围内开展警示教育，截至目前观看警示教育片3次、160余人。二是严格按照上级工作部署要求，认真组织并开展2024年防灾减灾日和2024年第23个全国“安全生产月”活动，组织36家安委会成员单位通过悬挂横幅、设置展板、发放安全宣传资料、赠送安全知识宣传品等形式分别开展具有行业领域特色的安全宣传教育活动。此次活动共700余人参加宣传咨询活动，现场设置展板36块，发放安全知识宣传手册10000余份，发放各类安全宣传品2000余份，现场解答群众疑难问题20余人（次）。截至目前，开展生产经营单位从业人员安全技能培训3次、260余人，持证上岗100%。

五、评估意见

经评估工作组认真评估，曲靖马龙“4·9”一般火药爆炸事故调查报告提出的责任追究、防范和整改措施落实总体情况，评估工作组认为：

（一）马龙区人民政府对5名公职人员、马鸣乡党委、政府和马龙区应急管理局的责任追究已落实。

（二）马龙区人民政府及有关责任单位对照事故调查报告指出的事故主要教训、防范和整改措施建议，细化工作举措，整改落实，基本落实了防范和整改措施。

（三）曲靖市应急管理局按照曲靖市人民政府对事故调查报告的批复及市安委办文件要求，依法依规对事故有关责任人员和责任单位依法作出行政处罚决定。5名责任人行政处罚已落实，曲靖市马龙区金鑫烟花爆竹制造有限公司现已缴纳罚款50万元，剩余罚款100万元已获批延期至2025年12月30日。

六、下步工作建议

马龙区各级各部门要深刻汲取曲靖马龙金鑫烟花爆竹制造有限公司“4·9”一般火药爆炸事故教训，落实“党政同责、一岗双责”，树牢安全生产红线意识和底线思维，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，持续落实安全生产十五条、云南省69项、曲靖市93项硬措施，确保马龙区安全生产工作持续稳定。

（一）严格落实安全生产责任制。马龙区各级各部门要坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的一系列重要讲话、重要指示批示精神，在统揽本地区经济社会发展全局中同步研究部署推进安全生产工作，扎实开展《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，全面开展安全生产大排查，在治理安全生产薄弱环节上出硬招，担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，以“时时放心不下”的责任感持之以恒抓好安全生产，以高水平安全保障高质量发展。

（二）全面开展隐患排查整治。今年是推进安全生产治本攻坚三年行动的关键之年，马龙区各级各有关部门要强化“红线意识”“主体责任意识”和“底线思维”，深入开展全行业各领域安全生产大检查，狠抓风险隐患治理，从典型案例中吸取教训，盯紧重点场所和“九小场所”，聚焦重点领域安全，强化“一件事”全链条整治，持续推动重大事故隐患动态清零，全力防范化解重大风险。

（三）全面从严监管执法。马龙区各级各有关部门要认真履行安全生产监督管理职责，始终保持严管高压态势，严厉查处烟花爆竹生产领域的违法违规行为。在开展执法检查行动中，要深入企业生产、储存、经营、运输等各个环节，切实加大检查力度，对检查发现的问题要坚持“零容忍”。要进一步规范执法行为，认真履行安全生产监管检查职责，加强对烟花爆竹企业生产经营等环节的违章违规行为的动态监管，对检查发现的问题要严格依法依规予以处理，彻底治理纠正和解决违规违章问题。

（四）强化企业安全生产主体责任落实。烟花爆竹生产企业要健全全员安全生产责任制度，把安全生产的主体责任落实到车间班组、落实到员工、落实到每个环节。要严格遵循各项安全生产管理制度和操作规程，严格按照有关规定组织生产；要进一步强化安全管理人员对生产现场的管理职能，明确检查时间、巡查部位、跟踪整改责任，发现从业人员有不安全行为时必须及时制止；进一步细化全员岗位职责，要严把机械设备、工具器具、运输车辆的准入关，作业人员上下班检查设备时务必仔细、清扫清理时务必彻底。要加强现场安全管理，及时纠正违规指挥、违规作业、违反劳动纪律的现象。

（五）大力开展安全生产宣传教育培训。烟花爆竹生产企业要认真开展事故警示教育，大力开展企业三级教育培训，严格落实新聘请职工和转岗职工上岗前的三级教育培训制度，建立健全教育培训档案；有针对性地开展一线员工、特种作业人员、药物线管理人员、技术员、生产厂长、法人代表等安全生产知识培训，严格特种作业人员管理，特种作业人员要经过专门的安全作业培训并取得特种作业资格证书才能上岗作业，切实提升企业安全管理人员和从业人员的本质安全水平。

 

 

 

曲靖市安全生产委员会办公室

2025年4月8日