曲靖市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

在市委、市政府的领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，锚定省委“3815”战略发展目标和对曲靖“六个走在前列”的要求，努力推动经济在困难挑战中前行，促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作稳步推进。全市地区生产总值完成3677.22亿元、比上年下降0.9%；规模以上工业增加值下降6.6%；固定资产投资（不含农户）下降26.9%；社会消费品零售总额增长0.9%；一般公共预算收入下降4.9%；常住人口城镇化率52.5%左右；居民消费价格指数上涨0.5%；外贸进出口总额下降4.2%；居民人均可支配收入增长4.7%；粮食产量338.08万吨。一年来，重点抓好八个方面工作。

（一）强化统筹推动落实，全力以赴稳定经济。强化政策引领，全面承接“两重”“两新”政策，系统落实一揽子增量政策，落地落细省28条、市27条进一步推动经济稳进提质措施，落实结构性减税降费等政策为企业减负28.24亿元。强化督导帮扶，建立完善推动经济高质量发展工作机制，抓实经济运行研判、预警、应策、推动、问效工作机制。深入实施稳增长解难题优环境专项行动，市级领导带队每季度深入县（市、区）开展经济社会发展督导帮扶，全力破解经济运行难点堵点问题，尽最大努力争取最好结果。

（二）多点发力扩大内需，推动投资消费相互促进。全力抓项目促投资，落细落实“调二提三”“构二破三”工作机制，优化实化“两图一谱三库六清单”，全口径储备项目3116个、总投资1.07万亿元，纳入全省季度开工重大产业项目283个、总投资和年度计划投资均居全省第一；产业投资、民间投资占比分别达57.1%、52%。大力实施招商引资专项行动，引进省外产业到位资金396.3亿元，新签约项目331个、列入省级重点招商引资项目16个。持续促消费增动力，全面落实消费品以旧换新政策，开展各类促消费活动100余场；城市“一刻钟便民生活圈”试点建设通过省级评估验收，“滇益圆”“宗竹”品牌成功获批“云南老字号”，全市网络零售额增长26%。

（三）加快产业转型升级，推动新旧动能接续转换。新型工业化步伐加快，建成焦化、合成氨产能分别占全省77.6%、28.6%，生产原煤3265.7万吨；绿色硅光伏、新能源电池、新材料三类新兴产业增加值合计增长7%；远方生物、大研智能炒菜机器人等项目建成投产，博晖血液制品试生产；新增省级院士工作站2个，云南有机硅绿色新材料技术创新中心、晶态多孔有机功能材料重点实验室获批组建，全社会研发经费投入增长25.8%。高原特色农业稳步发展，粮食生产再获丰收，西南最大玉米新品种试验基地顺利建成，蔬菜、水果、鲜切花产量分别增长3.7%、10.7%、22.7%，出栏生猪1133.58万头、肉牛65.68万头，18个产品获评全国名特优新农产品，农产品加工业产值与农业总产值之比达2.8:1。现代服务业提质升级，规上服务业营业收入增长1.7%；成功举办曲靖罗平马拉松、大型演唱会等活动，土瓜冲旅居产业发展模式在全省推广；滇中好运荣获国家4A级物流企业。开发区集聚效应显现，开发区规上工业总产值占全市的78.8%。数字经济加快培育，持续优化“城市大脑”，在全省率先开发上线数据要素运营平台；成功举办曲靖数字“文创出海”活动。

（四）统筹推进城乡建设，融合发展水平提升。市、县国土空间总体规划获批实施，全市净增城镇开发边界64平方公里。以人为本的新型城镇化建设加快推进，中心城市建成区面积达105.83平方公里；实施城镇老旧小区改造9976户、城市危旧房改造1098套，更新改造城市燃气管网108.89公里，新改建城市污水管网179.6公里。乡村振兴扎实推进，累计消除风险对象2.16万户7.57万人；学习推广浙江“千万工程”经验，建成44个省级乡村振兴示范村、1695个提升村。基础设施全面升级，6条“互联互通”高速公路加快建设，新改建农村公路1172公里，宣威民用运输机场前期工作取得新进展；城乡供水一体化覆盖率达77%，新能源新增并网208万千瓦、装机容量达760.6万千瓦，累计建设5G基站超12000个，重点区域和行政村5G网络、光纤宽带全覆盖接入。

（五）全面深化改革开放，内生动力持续增强。进一步全面深化改革，积极融入全国统一大市场建设，市属国有企业战略性重组专业化整合提速扩围；累计验收农业水价综合改革面积346.64万亩；宣威被列为全国基础教育综合改革实验区，会泽被列为全国学校家庭社会协同育人实验区；在全省率先开展中医支付方式改革，定点医疗机构DRG实际付费管理全覆盖。营商环境持续优化，再次荣获“中国投资热点城市”称号。开放合作稳步发展，与意大利瓦尔邦迪翁市正式缔结为国际友好城市，实际利用外资占全省的17.7%。市场主体活力迸发，“四上”企业增长8.85%，民营经济增加值占比达57.6%。

（六）加强生态文明建设，绿色低碳发展深入推进。生态环境质量持续改善，中央生态环境保护督察反馈交办问题按时整改完成率达100%，细颗粒物浓度下降15.8%，县级及以上集中式城市饮用水水源地现状水质100%达到或优于Ⅲ类，受污染耕地安全利用率达92%；完成草原修复治理项目1.35万亩，被生态环境部列为生态环境领域激励表扬城市。绿色转型发展提质增效，西南地区金额最大、云南首单水土保持项目碳汇交易在马龙签约；入选全国第一批减污降碳协同创新、深化气候适应性建设试点城市。绿美曲靖建设高效推进，累计新增绿化面积835.8万平方米、居全省第1位，创成省级绿美标杆典型76个；大力发展“绿美+”经济，林业草原总产值达223.3亿元、增长27.6%。

（七）推进社会事业发展，民生保障水平不断提高。就业保持总体稳定，城镇新增就业4.42万人、农村劳动力累计转移就业229.35万人。教育强市稳步推进，公办幼儿园在园幼儿占比提高至47%，3所学校入选首批“全国中小学科学教育实验校”，罗平一中创成省一级二等高中，云南工业信息职业学院建成招生，曲靖医专申报普通本科高等学校通过省级评估，曲靖师范学院成功创建硕士学位授予单位。健康曲靖加快推进，上海曙光云南曲靖医院正式开诊，曲靖妇幼保健院获批建设省级儿童区域医疗中心，曲靖中医院建成全省最大规模院内中药制剂研发中心。公共服务均衡发展，曲靖图书馆建成全省首个州市级典籍博物馆，全市人均体育场地面积达2.67平方米。民生福祉持续提升，“一老一小”服务保障不断优化，社会保障体系更加健全，民族团结进步示范创建扎实开展，国防动员、退役军人、防灾减灾等工作不断加强，供销、气象等工作展现新作为，工青妇、红十字会、侨联、残联等群团组织工作迈上新台阶。

（八）守牢安全发展底线，发展基础更加稳固。粮食安全基础扎实，新建高标准农田70.3万亩，省级下达粮食储备规模全面落实。能源保供平稳有序，供应电煤748.06万吨、天然气2.3亿立方米。安全生产形势稳定向好，建成覆盖市县乡三级的应急救援信息化指挥调度平台。财政金融风险防控有力，银行业金融机构贷款不良率持续下降，“三保”底线兜牢兜实。房地产领域风险有效化解，完成保交房项目44个、13620套。食品安全评价性抽检合格率达98.28%。法治曲靖建设深入推进，信访总量下降12.7%，12345热线获评全国新质数治典范、为民惠企服务腾飞典范。

二、2025年经济社会发展面临的形势

从国际、国内环境看，全国经济发展面临的有利条件强于不利因素，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。从全省看，云南经济发展正处于结构调整、动能转换的关键期，经济增速有所放缓，但经济转型已成“形”起“势”，向好因素积累增多、不断释放，将有力推动持续回升向好。从全市看，经济下行压力仍然存在，但发展的机遇和条件更加有利，各方面积极因素不断增多，经济回稳向好有机遇、有基础、有支撑、有底气，经济社会高质量发展将取得更大进展。

三、2025年国民经济和社会发展总体要求、预期目标及主要任务

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委十一届六次、七次全会和省委经济工作会议精神，全面落实市委六届五次、六次全会和市委经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，锚定省委“3815”战略发展目标和对曲靖“六个走在前列”“六个着力”的要求，围绕“一中心一样板两区”建设奋斗目标，坚持干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量推进“十四五”规划顺利收官，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力推进中国式现代化云南篇章曲靖实践。

综合考虑各方面因素，2025年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5%左右，产业投资增长7%左右，规模以上工业增加值增长6%以上，一般公共预算收入增长2%左右，社会消费品零售总额增长6%以上，常住人口城镇化率53%，居民消费价格指数涨幅控制在2%左右，居民人均可支配收入增长快于经济增长，粮食产量330万吨以上。围绕目标突出做好以下九方面工作。

（一）系统谋划加强调节，推动经济稳定增长。围绕“六个走在前列、四个不低于、三个高于”目标，强化“项目支撑、产业支撑、主体支撑”，全力推动经济回升向好；客观评估“十四五”规划实施情况，科学提出“十五五”规划发展思路、目标任务和工作举措。宣传落实好国家增发超长期特别国债等关键政策，启动经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估工作。强化经济运行调节，抓实抓细以高质量落实推动高质量发展十项机制40条措施，加强经济运行研判、预警、应策、推动、问效。强化帮扶指导服务，清单化、项目化、具体化推动重点项目推进、精准服务企业和招商引资等工作落实。

（二）扩大投资提振消费，全力激发经济潜力。坚定不移大抓项目，用好“两重”“两新”等政策，力争储备重大项目总投资7000亿元以上，项目落地转化率达60%；落细落实“调二提三”“构二破三”工作机制，力争产业投资、民间投资占比均达60%，工业投资、园区投资占比持续提升；加大要素保障市级统筹协调力度，推动项目建设提质增效。大力激发消费潜能，实施提振消费专项行动，扩大大宗消费、壮大新型消费，加快建设区域消费中心城市，高质量完成国家生活必需品流通保供体系试点城市建设，加快中心城市便民生活圈全覆盖进度。

（三）加快构建现代化产业体系，提质赋能发展支撑。加强创新能力建设，确保云南省锌资源技术创新中心等创新平台建成验收，力争有效期内高新技术企业达240户以上；实施“AI+”等行动，全力推进国家中小企业数字化转型试点城市、数字能源出海（曲靖基地）建设。加快建设先进制造中心，扎实开展“特色+”行动，做强能源工业，做优做长有色金属精深加工产业链，加快数字烟草建设，推动绿色硅光伏、新能源电池、新材料产业加快发展，大力发展智能制造和循环制造业、氢能和储能产业、低空经济和智慧物流等未来产业。做优做强高原特色农业，力争全年种粮950万亩，发展高效经济作物475万亩以上，生猪、肉牛规模化养殖率分别达66%、56%，新增认证绿色优质农产品75个以上。大力发展现代服务业，实施“旅游+”行动，力争接待国内游客人次、游客出游花费增速均高于全省平均水平，加快发展生活性服务业、做强生产性服务业。发展壮大园区经济，积极承接产业转移，推进资源要素统筹配置，提升园区综合承载能力。

（四）坚定不移全面深化改革，增强发展内生动力。深度融入全国统一大市场，高质量完成国有企业改革深化提升行动，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，统筹推动教育科技人才体制机制一体改革，深化集体林权改革示范、矿业权出让收益征收管理、财税金融体制、医药卫生等改革。持续优化营商环境，深入实施“1个工程、2个计划、9个助企活动”，推动经营主体多起来、活起来、大起来、强起来。重塑招商新模式，全面遏制“内卷式”无序竞争，力争引进10亿元以上项目5个、亿元以上项目30个。促进民营经济壮大，确保民营经济增加值占比稳定在58%以上。

（五）推进高水平开放合作，拓展经济发展空间。加快打造高能级开放平台。着力稳外贸稳外资，提升先进制造产品、绿色农产品等出口份额，扩大商品进口。推进通道物流贸易产业联动发展，打造“曲靖+国际大通道+口岸”开放组合；积极申建国家骨干冷链物流基地承载城市；加强城乡物流配送体系建设，降低全社会物流成本。强化区域合作交流，主动服务和融入国家共建“一带一路”、西部大开发等战略，加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区；深化国际友城合作，促进对外经贸交流往来。

（六）深入推进以人为本的新型城镇化建设，推动城乡融合发展。高质量推进城镇建设，努力建设“四态兼备”“四质（值）兼具”“四化兼有”城市；深入实施城市更新和安全韧性提升行动；推动罗平创成全国文明城市，打造一批“三美两强”重点集镇。深入推进乡村振兴，努力在巩固拓展脱贫攻坚成果上走在全省前列；深入学习运用“千万工程”经验，力争打造省级乡村振兴示范村33个、提升村1710个。夯实城乡基础设施，扎实推进6条“互联互通”高速公路和渝昆高铁曲靖段建设，加快推进沪昆铁路增设长水站、宣威民用运输机场等项目前期工作，新改建农村公路1000公里以上；加快构建现代水网体系、新型电力系统；深化“数字曲靖”建设。

（七）加强生态环境治理，厚植绿色发展根基。打好污染防治攻坚战，确保中心城市环境空气细颗粒物浓度控制在21微克/立方米以内、城乡黑臭水体动态清零，加强土壤环境安全保障；深化城乡“两污”治理，深入推进城乡生活垃圾一体化处置；加快建设废旧物资循环利用体系试点城市。加强生态环境保护修复，努力建设生态文明建设排头兵示范区。推动绿色低碳发展，开展“绿色+”行动，确保完成“十四五”能耗强度下降目标。

（八）着力保障改善民生，统筹社会事业发展。促进高质量充分就业，确保城镇新增就业4.2万人以上、农村劳动力转移就业总量稳定在220万人以上。加快教育次中心建设，确保公办幼儿园在园幼儿占比50%以上、一级高中在校生占比70%以上，推进县域义务教育优质均衡发展，打造高等职业教育集聚区，推进高等教育内涵发展，办好特殊教育、加强专门教育、规范民办教育。加快健康曲靖建设，稳步推进省级区域医疗中心、中医区域医疗中心及省级儿童区域医疗中心建设，确保在建国家、省级临床重点专科全面通过验收；着力提升县级医疗卫生服务能力，加快曲靖精神卫生福利院建设，推动医康养融合发展。增加优质公共服务供给，认定省级非遗工坊2个以上；开展“文创+”行动，打造一批文化创意和影视基地；组织文化惠民活动2000场以上；完善社会保障体系，加大特殊群体关爱服务力度；加快推进城市公益性公墓建设；扎实推进民族团结进步事业。

（九）加强重点领域安全，筑牢安全发展屏障。防范化解重大风险，守牢耕地保护红线和粮食安全底线，全力保障电煤供应，兜牢兜实“三保”底线，加快财政债务防范化解，统筹抓好国有企业、中小金融机构、房地产等领域风险化解；持续深化安全生产治本攻坚三年行动，努力在提升防灾减灾能力上走在全省前列。提高社会治理效能，深化平安曲靖建设，持续提升群众安全感满意度。