曲靖市人民政府关于市政协六届三次会议第153号提案办理意见的函

曹金宏委员：

你在市政协六届三次会议上提出的《关于做好道路交叉口渠化改造 提高车辆通行能力的提案》（第153号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、中心城区道路交叉口基本情况

（一）基本情况。曲靖中心城区道路交叉口388个。按照交叉口形式分类，十字交叉口226个，T型交叉口170个，错位交叉口46个，短连接交叉口37个，多路交叉口11个，Y型交叉口6个，环岛交叉口8个；按照控制方式分类，多相位信号控制交叉口297个，两相位信号控制19个，无信号控制111个。

（二）交通组织情况。2018年以来，市公安局交警支队与昆明理工大学合作成立交通信号配时中心，开展 “动态监测、科学优化、效果评价”信号配时管理闭环，持续推进城区交叉口渠划提升、配时调优工作。共优化交叉口近300个、改造交叉口86个，信号配时方案调整289余路口次、信控调整1.3万余次，利用系统仿真模拟道路交叉口交通组织方案35个，形成有代表性的交叉口优化案例91个。一是强化调查研究。围绕避暑前后、暑假期间与开学后、工作日与节假日、平峰时段与高峰时段流量情况，开展分析对比，明确优化重点点位，组织开展信号配时及交通渠划方案研讨，根据需求调整路权分配、优化信号配时。二是破解拥堵难题。信控交叉口实现绿波“短距协调”，减少停车延误；左转交通流量较大路口，实施“借道左转”；机动车停止线前设置非机动车待行区，引导非机动车提前通过路口；蓄车能力不足的路口，实施机动车待行前置；人行道较宽的路口实施“行人二次过街”；需要优化交通渠划来缓解拥堵的路口，协商相关部门对路口进行工程改造，增加通行资源。三是提炼优化成果。每日视频观测交通信号系统运行情况、道路交通流量变化情况，对优化路口通行状况进行跟踪观察；每周对城区交叉口交通运行、交通流量变化情况进行分析；每月对工作成果进行总结提炼，形成案例；每年总结提炼交叉口典型案例在全市推广，定期组织培训，提升基层大队交通组织优化水平。

二、提案办理落实情况

按照市政府2024年人大代表建议和政协提案办理工作实施方案部署安排，市公安局严格落实“一件建议提案、一个办理方案、一个工作专班”办理要求，针对市政协六届三次会议第153号提案《关于做好道路交叉口渠化改造 提高车辆通行能力的提案》，制定务实管用的办理工作方案，建立工作专班，明确办理任务、具体措施和办理时限，确保任务到岗、责任到人。

（一）办理情况

一是提高站位，统筹推进。市人民政府印发办理工作方案，成立由市人民政府副市长陈从华任组长，市人民政府副秘书长顾关富、市直相关部门分管领导任副组长的办理工作领导小组，组建工作专班，明确办理任务、办理时限，全力统筹推进。

二是加强请示，积极协商。按照“先协商、后答复”的原则，工作专班坚持把协商、面商贯穿于提案办理工作全过程。办理前“走出去”面商，在厘清提案意图的基础上，主动走出去，直接到委员单位进行上门走访，面对面沟通、交流，征求办理意见建议，掌握了解真实意图，对委员提出的意见、建议进行再分析。办理中“请进来”协商，结合提案建议，在办理过程中，主动邀请委员到现场视察，实地察看提案办理情况，并进行座谈协商，以达到提案办理效果最大化。

三是深入调研，精准施策。对照提案内容和面商建议，工作专班坚持问题导向，认真进行分析，带着问题和意见建议深入基层，组织市、区两级公安交管部门及专业团队深入现场，逐点踏勘、逐点制定方案，做到一点一策、一路一策，精确对标、精准施策、有的放矢。

四是统筹结合，协同治理。结合中心城区水环境治理，积极协调、主动对接，将重点交叉口渠化改造与水环境治理同步规划、同步实施，先后召集项目建设单位、市政、城管、公交、园林绿化等部门召开七次联调会议，集中攻坚涉及项目实施范围内中心城区道路的 “肠梗阻”，对中心城区3条城市道路、10个城市交叉口通过“微手术”、“微改造”、“微调整”，提升交叉口通行效率。如在和平路交叉口对人行道土建微改造，最大限度为机动车右转通行空间争取道路资源；在三江大道新生小学门口路段两侧拆除2.5米绿化带,增加路面宽度，设置中央隔离栏，规范机动车、行人、非机动车交通秩序；在麒麟东路与紫云北路拆除绿化带50米，拓宽进口机动车道，在原有四个车道的基础上增加为五个机动车道；在麒麟北路与建宁西路交叉口平整渠化安全岛，扩大非机动车驻足空间，明晰非机动车等待和通行空间，提升安全性；在翠峰东路与文化路交叉口拆除西南侧绿化带，让出非机动车通道，东口斑马线前移，设置二次过街驻足，增设掉头专用车道。

五是破解难点，精细治理。公安、住建、城管、自规等部门协同联动，合理采用 “潮汐车道”“借道左转”“待行前置”“信号搭接”“二次过街”等交通组织手段，对300余个交叉口进行了治理优化提升，实现道路交叉口时空一体优化，极大提高了通行效率。特别是专题研究选取空间复杂的医院、学校周边，隧道、拥堵路段等具有代表性的交叉口，大胆尝试，打造了12个示范样板交叉口，2022年、2023年连续2年3个交叉口治理入选全国精品案例。如，在麒麟区寥廓南路与沿江南路交叉口，采取借道左转交通组织方式，缓解左转需求量大的车流；根据不同时段内道路交通流量变化安装潮汐车道机器人移动护栏，整车道的合理使用、禁止车辆左转等措施。经治理，交叉口整体通行效率提升12%左右，2023年该交叉口治理案例为云南省入围全国的唯一精品案例。

六是协调控制，提升效率。借助信号配时中心平台，推行短距离“绿波带”治理，逐步提升道路交通管理品质。截至目前，293个交叉口实现信号联动控制，在主干道绿波协调控制子区41个（麒麟区26个、沾益区6个、经开区7个、马龙区2个），协调控制交叉口233个，使得双向实现不停车通行。如，翠峰东路（市第一人民医院大门至大花桥环岛段，全程1.6 km，三个红绿灯），停车次数从3次变为0次，平峰平均行程时间从原来的300s变为150s、缩短150s，平均车速从19km/h提高至39km/h，通行效率明显提升。

（二）存在的困难和问题

随着我市城镇化步伐加快，机动车数量快速增长，交通需求矛盾集中凸显。主要表现为：一是路网规划存在缺陷。级配不合理，断头路多，微循环差，通达性不高，节假日、早晚高峰易造成拥堵。二是跨区道路缺少快速路。曲靖中心城区面积100平方公里，常住人口100万，四区交互通行需求大，易形成中距、远距出行交通流争抢有限道路资源的情况。三是“肠梗阻”路段多。如文昌街（市政府路段、将军镇入口路段）路面狭窄，通行能力不高，尤其高峰时段，交通拥堵现象尤为明显，在整个路网中形成“肠梗阻”。四是畸形路口多。如南宁东路与紫云路交叉口、文昌街与建设路交叉口等缺乏统一规划，路口错位较为严重，治理难度较大。五是非机动车和人行道路网结构不完整。随着绿色交通的发展，群众步行、非机动车、公交车出行需求高，非机动车道等慢性交通网络不完整。六是规划建设环岛多。如麒麟花园、大花桥、南城门环岛，交叉点多，车辆到达环岛需减速，易造成交通堵塞。七是交通设施投入力度不够。每年只更新部分交通标志标线标牌，部分交通流量较大路口未安装红绿灯。

三、下步工作措施

城市道路交叉口作为城市道路交通运行瓶颈，影响着整个路网运行质量，交叉口改造和交通治理已成为缓解城市道路交通拥堵的重要举措。下步工作中，将持续秉持“城市管理要像绣花一样精细”的理念，以城市道路交叉口精细治理为切入点，打造一批设施完善、秩序良好、群众满意的精品样板交叉口。一是进一步强化精细治理。坚持需求导向和问题导向，破解交通热点难点问题，在城市道路方面做到全面摸排，在交通设施方面做到规范设置，在关键控制交叉口方面做到重点提升，在路面管理方面做到严查严管。二是进一步加强统筹协调。城市道路交叉口治理是一项基础性、源头性工作，需要综合性支撑，公安、城管、住建、自规、财政等相关职能部门将结合政策、规划、技术、管理等多手段，齐抓共管、形成合力，切实改善交叉口通勤效率。

感谢你对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

 

曲靖市人民政府

2024年10月31日

（联系单位：市政府办公室秘书八科，联系电话：0874—3128184）