曲靖市人民政府关于市政协六届三次会议第122号提案办理意见的函

九三学社曲靖市委：

你们提出的《关于加快中心城市控规编制及审批进度切实发挥规划引领作用的提案》（第122号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、提案建议事项的落实情况

市、区两级自然资源部门会同财政部门，强化沟通协调，细化任务分工，制定了《曲靖市中心城区详规全覆盖专项行动方案》，明确2024年内中心城区详细规划单元编制完成率达100%的目标任务。中心城区48个详细规划单元由市、区共同编制，市级负责编制35个单元的详细规划，区级负责编制工业园区范围内的13个单元的详细规划，其中麒麟区3个、沾益区1个、马龙区4个、曲靖经开区5个。市、区自然资源和规划部门按照行动方案推进了规划招标、草案编制、专家审查、草案公示等工作，156km2城镇开发边界内详细规划已全部启动编制，其中10个单元详细规划于2022年12月经市人民政府批复实施，批复详细规划面积约61km2，批复详细规划覆盖率约39%，3个单元位于城镇开发边界外已编制村庄规划，35个单元因编制经费到位时间不一，直至2024年7月才完成全部详细规划单元编制招标，期间按照2023年11月印发的《云南省国土空间详细规划编制导则（试行）》新标准和要求对规划草案进行修改完善。目前，35个在编单元中22个单元的详细规划已完成专家审查和草案公示，正在推进审批程序，其余13个单元已形成规划草案，正在推进规划审查程序。市自然资源和规划局正在按照成熟一个推进一个的原则，有序推进中心城市国土空间详细规划编制报批工作。

（一）关于“合理划分单元，提高科学性、前瞻性和实施性”的建议落实情况

一是统筹构建曲靖市“三级三类”国土空间规划体系，以国土空间总体规划作为详细规划编制的依据，合理划分单元，传导总规刚性管控内容，以行业部门专项规划为支撑，保障公共服务等功能空间落地。2024年3月29日《曲靖市国土空间总体规划（2021—2035）》获云南省人民政府批复，前瞻性谋划了曲靖市中心城区的发展规模、空间结构、功能布局和公共服务设施体系等内容，梳理了中心城区山水格局和生态基底，总规中结合15分钟生活圈划定中心城区156km2城镇开发边界内48个详细规划单元，并分解总规底线管控、功能布局、规模控制、城市设计指引等内容，指导详细规划的编制。市级行业部门开展教育、医疗、民政福利、环卫、供排水等42个专项规划编制，明确行业发展目标、设施布局、规模和配套标准，支撑和指导了详细规划编制，目前已批复实施16项，正在推进26项。市自然资源和规划局统筹总体规划和专项规划的编制成果，在详细规划中落实单元指引内容，落实专项规划设施布点等内容。二是城市设计与详细规划同步开展。综合运用详细规划+城市设计的方法，通过三维建模的方式，形成直观可视化的片区空间模型，统筹优化片区的功能布局和空间结构，科学推敲建设容量，明确景观风貌、公共空间、建筑形态等方面的设计要求。三是组建高水平多层次多专业的编制技术团队，保障规划编制成果质量。按公开招标，择优合作的原则，形成国内知名大院领衔，本地技术单位协同，市政专业院所助力的编制技术团队。领衔单位负责规划技术路线、规划方案分析研究、统筹编制成果等工作，对规划成果质量总体负责，确保规划成果质量；本地技术单位负责基础资料收集、成果数据整理等工作，确保规划编制基础资料全面准确；交通、市政等专业院所参与完成专项设计工作，确保道路、竖向、给排水等规划的合理性。在项目编制期间，探索领衔单位在服务期内选派具有高级职称或注册证书的技术骨干人员驻场服务的工作模式，通过项目编制实现对本地技术人员“传帮带”的培养，显著提高了国土空间详细规划编制的专业技术水平和成果质量。

（二）关于“强化基础资料收集，做到精准编制控规”建议的落实情况

一是在基础资料收集中，充分发挥自然资源部门在空间矢量数据、土地规划管理数据上的优势，广泛收集了含地形图、影像图、国土调查、地籍调查、不动产登记、历史文化等在内的现状数据、规划管控数据、管理数据、社会经济数据四个大类184小项的数据，并通过地理信息系统（GIS）技术平台建立基础信息库支撑详细规划编制，不断夯实规划编制基础。二是强化调研和数据分析，形成片区可开发利用土地情况、公共服务配套情况、综合交通情况等专题研究报告和问题清单，针对问题提出切实的解决思路和策略，提出差异化的设施布局要求，不断加强各单元详细规划对片区发展的引领。

（三）关于“精简规划审批内容，提高审批效能”建议的落实情况

一是探索构建“分层编制，分级管理”的详细规划实施管理机制。依托省级导则，将详细规划分为单元、地块两个层次编制、审批和管理。单元层次的详细规划落实国土空间总体规划要求，侧重统筹性，强调底线管控，重点控制单元功能定位与规模，重要设施布局，城市“四线”管控等内容。地块层次的详细规划侧重实施性，明确地块具体用地性质、面积、容积率、风貌控制等要求，是核发城乡建设项目规划许可的依据。在管理上，形成详细规划调整中修改、维护、勘误的三种方式，有效优化了规划的审批效率。详细规划修改针对单元层次的主导功能、“四线”、总建设用地规模、住宅总建筑面积，配套设施跨调整等重要管控内容调整，需完成重大行政决策程序后报市人民政府审批。详细规划维护针对以保障公共利益和人民群众高品质生活为前提，不突破单元层次重要管控内容的地块层次规划的调整及深化情形，经论证、公示后由自然资源主管部门审批。详细规划勘误针对成果中的表达错误或者信息误差，经公示由自然资源主管部门审批。二是组织多层次、多专业的专家审查，今年6月邀请了省、市两级城乡规划、历史文化、交通市政、生态景观等领域的专业人士，从提高规划科学性、合理性、实施性等方面进行审查，并对成果进行修改完善。三是统筹编制团队对总、专、详三类规划中底线管控内容、设施规模、空间位置等的一致性进行审查，形成问题清单并统筹相应规划进行修改完善。

（四）关于“建立并激励公众参与机制，全程介入规划”建议的落实情况

一是通过部门书面征求意见、在政府门户网站进行草案公示、市级主流媒体平台宣传报道等形式征求意见，今年8月市自然资源和规划局通过政府门户网站对在编22个单元详细规划草案进行了为期30天的公示，广泛收集到50多条公众意见。二是通过属地座谈调研拓宽公众参与，今年4月到属地召开座谈会，组织街道、社区干部听取规划编制情况，收集到30多条问题意见和对属地发展的想法，在规划编制中有针对性地提出了解决策略，提升公众在详细规划编制中的参与度和规划的实施性。三是强化重点区域、重点项目的公众参与形式，例如今年以来在西门街片区详细规划编制和概念规划编制的过程中，通过多轮入户确认房地权属、发放告知书、召开座谈会、线上线下相结合发布公告等方式，不漏一户，不落一人，让群众充分知晓规划编制及工程建设计划，积极争取群众的理解和支持。

（五）关于“加强编制经费保障，提高资金使用效率”建议的落实情况

中心城区详细规划编制预计需要经费约5400万元，由市、区分别承担。其中市级财政承担市级负责编制的32个单元详细规划编制费用约4200万元，区级财政承担区级负责编制的13个单元详细规划编制费用约1200万元。2020年以来，市财政部门分年度共计下达详细规划编制经费约2600万元，区级财政保障编制经费约200万元。目前，仍短缺约2600万元编制经费。同时结合规划的实施，每年仍需规划维护费用约300万元。在资金使用上，市财政部门严格按照资金审批程序及有关规定，加强对资金使用全过程监管，确保资金安全、专款专用，市自然资源和规划局本着“厉行节约、精打细算”的原则，规范使用资金，最大限度发挥资金使用效益。

二、下步工作计划

（一）加快推进规划编制，为中心城市规划建设提供法定规划依据。市自然资源和规划局将围绕2024年年底实现中心城区详细规划全覆盖的目标任务，统筹市、区两级编制任务，按照招标、专家审查、草案公示、合法性审查、规委审议、报政府批复等节点细化编制工作的时间计划，建立工作台账，做好并指导好市、区两级详细规划编制、审查论证、报批、入库等工作，确保2024年底完成中心城区在编的35个单元详细规划报批工作。

（二）健全规划体系，逐步提升规划编制质量。一是结合行业部门牵头编制的专项规划审批进度，适时将专项规划中的功能布局、设施布点纳入详细规划数据库，不断完善详细规划单元的服务保障；二是通过三维空间模拟、可视化等新技术的运用，提升规划分析决策的科学合理性；三是加强详细规划与城市更新、历史文化保护、投融资等相关政策的衔接，提升规划面向实施的落地性。

（三）健全管理制度，逐步实现详细规划动态维护管理。依托《云南省国土空间详细规划编制导则（试行）》，将详细规划调整分为修改、维护、勘误的三种方式，制定出台全市详细规划编制实施、规划条件管理相关政策文件，进一步细化用地性质、容积率等变更调整的程序，处理好法定规划刚性与弹性的关系，建立适合曲靖本地的详细规划动态管理制度。

（四）探索责任规划师制度，搭建公众与规划有效对话的平台。以详细规划编制实施管理工作为基础，探索责任规划师制度，通过遴选专业技术单位、专家学者、志愿团队担任片区责任规划师，作为政府与居民需求沟通的桥梁，全程参与详细规划编制与实施管理工作，为片区的规划与实施提供专业技术保障，确保规划方案的意图能与公众充分沟通，确保公众诉求能与详细规划有效结合，确保规划与实施能有效衔接。

（五）探索多渠道的资金保障途径。一是将详细规划编制经费纳入年度财政预算，安排专项资金给予保障。二是结合土地一级开发、土地综合整治、城市更新、具体项目实施等，探索政府、企业共同承担详细规划动态维护成本的途径，不断拓宽资金保障渠道，保障详细规划的动态更新。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

 

曲靖市人民政府

2024年10月19日

（联系单位：市政府办公室秘书四科  联系电话：0874—3125954）