曲靖市人民政府关于市政协六届三次会议第28号提案办理意见的函

陈永祥委员：

你提出的《关于加快将曲靖市打造成为世界光伏之都的提案》（第28号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、产业基本情况

目前，全市建成及在建60GW硅棒和50GW切片、23GW高效电池和5GW高效组件、2GW光电建筑一体化（BIPV）等产能。2023年硅光伏产业累计生产单晶硅9.2万吨，增长38.4%，占云南省的比重达24.5%，产值占全省光伏产值的23.1%，增加值同比增长41.3%，高于全省4.6个百分点。2024年1-7月，绿色硅光伏产业（不含光伏发电）增长31.3%。

二、工作开展情况

（一）全面提升光伏产业链的发展水平

1.形成完整产业链。近年来，曲靖市认真贯彻落实省委、省政府曲靖现场办公会精神，围绕先进制造基地发展定位，紧抓光伏产业发展重大机遇，按照“一核三区”产业发展布局，围绕“多晶硅—单晶硅棒—单晶硅片—电池片—组件+配套产业+光伏电站”全产业链打造，先后引进隆基、晶澳、阳光、信义等行业龙头企业，以曲靖经开区南海子片区为核心，重点布局发展单晶硅棒、单晶硅片、电池片、光伏组件等项目及配套产业，配套能力突出，前端绿色铝精深加工产业可为光伏电站建设提供铝箔、铝边框和铝支架，有机硅产业可为电池封装提供大量电池粘接剂，高端钢材深加工产业可为光伏电站建设提供大量钢支架；曲靖市光资源丰富，为后端布局光伏电站提供先天条件。

2.提升光伏消纳能力。一是进一步增强电网主网建设。截至目前，建成投运8个主网项目，在建4个主网项目年内计划开工7个主网项目。二是持续农网升级改造，不断夯实农村电网基础。截至目前，共计新建（改造）中压线路285.8千米，低压线路129.6千米，新装配变159台，新增配变容量39.650兆伏安。三是积极开展储能项目申报，省发展改革委、省能源局于2024年5月27日印发了《云南省新型储能发展实施方案（2024—2025年）》（云能源科技〔2024〕98号）并优选了示范项目，对“十四五”后两年进行了统筹考虑，拟通过示范，引导市场主体以集中共享方式开展新型储能项目建设，曲靖市正在积极按照省级要求推进项目，进一步推进新型电力系统建设，持续深化能源供给侧结构性改革，提升电力系统灵活调节能力，助力新能源建设消纳。

3.推进光伏多场景应用。截至目前，曲靖市3个整县屋顶分布式光伏试点项目（麒麟区、沾益区、曲靖经开区）全部启动建设，总装机39.7万千瓦，共完成25.3155万千瓦组件安装，占总装机容量39.7万千瓦的62%，并网18.1268万千瓦。其中，麒麟区已完成5.889万千瓦光伏组件安装，3.856万千瓦容量并网；曲靖经开区已完成14.9645万千瓦光伏组件安装，实现10.408 万千瓦装机并网发电；沾益区完成4.462万千瓦光伏组件安装，实现3.8538万千瓦装机并网发电，其余未列入试点县的各县（市、区）正按照国家、省要求积极推进。

（二）加强光伏产业的研发与交流

1.多方式开展硅光伏产业研究平台创建。一是企业自建，强化创新竞争力。企业数字化转型、智能化升级持续深入，曲靖隆基硅材料有限公司项目入选云南省2023年产业基础和产业链提升重点创新项目、获评2023年云南省智能制造示范项目，曲靖阳光新能源有限公司技术中心、曲靖晶龙电子材料有限公司企业技术中心通过市级认定。二是探索政企校共建新模式、强化产学研平台搭建。与上海电力大学合作在曲靖师范学院设立“云南省李和兴专家工作站”，并创建“曲靖绿色光伏产业云南省高校协同创新中心”，围绕曲靖绿色光伏产业的发展需求和建设使命，坚持基础研究和实践应用相结合，搭建“高校一科研院所一政府一企业”协调创新模式，加快研究成果转化，支撑和引领曲靖光伏产业发展升级，推进曲靖经济建设。

2.加强光伏产业的国际合作与交流。开展国际合作项目，引进先进的光伏技术和设备，吸引国际知名企业和投资者参与，提高曲靖市在全球光伏产业中的竞争力。积极参与国际光伏产业展览和论坛，增进曲靖市与国内外光伏产业界的合作与交流，促进产学研用的深度融合。立足打造现代“光伏之都”，着力保障产业发展，积极发展光伏配件、光伏电池、半导体硅晶材料、精深硅化工、系统集成等配套产业链高端项目；引进光伏废弃电池回收利用龙头企业，推动废旧光伏产品回收利用，实现光伏全产业链从浅绿走向深绿；建立硅光伏和硅材料研发平台，持续推进绿色硅光伏产业集群化、规模化、高端化发展。

（三）加大政策支持和金融扶持

1.政策支持有力。一是强化顶层设计，构建“一核三区”的发展布局。《云南省光伏产业发展三年行动（2022—2024年）》明确把曲靖打造成为光伏产业核心区，曲靖结合区域协同发展实际，谋划硅光伏产业“一核三区”的发展布局，即：强化曲靖经开区的核心引领作用，并协同发挥麒麟、沾益、马龙三个工业园区的产业配套片区作用，在曲靖经开区南海子片区，重点发展单晶硅拉棒—切片—电池片—组件的主产业链项目，发挥沾益、麒麟工业园区优势，重点发展多晶硅料等上游产业，在麒麟、马龙工业园区重点发展光伏玻璃等下游配套产业。二是优化服务质量，全力支持民营经济做大做强。市委、市政府相继出台《曲靖市构建新型“亲”“清”新型政商关系的意见》《中共曲靖市委 曲靖市人民政府关于促进民营经济高质量发展的实施意见》《曲靖市营造更好发展环境支持民营企业改革发展二十二条措施》等10余个意见措施，通过实施服务“三项制度”、建立企业联络员制度、提供全程无偿代办服务等优质服务，全面优化营商环境，狠抓惠企政策落实，全力做好服务保障，培育壮大市场主体，让民营企业拥有心无旁骛一心发展的踏实感，有力激发全市经济发展的潜力和活力，实现政企“双向奔赴”。

2.加大资金支持。全市积极争取中央和省级预算内投资资金、相关专项资金共计13000万元，支持曲靖市光伏产业，推动经济转型升级。其中包括：积极争取2023年省级制造业高质量发展专项资金6000万元，支持重点产业延链、补链、强链，推动制造业高质量发展，其中信义硅业多晶硅一期项目1000万元，曲靖经济技术开发区绿色硅光伏集群5000万元；积极争取2023年省预算内基本建设投资资金5000万元，用于曲靖经济技术开发区光伏产业污水处理厂及配套管网建设项目；积极争取2024年省级制造业高质量发展专项资金2000万元，其中支持13GWN型高效太阳能电池绿色智慧工厂项目1000万元，曲靖晶澳光伏科技有限公司5G+智慧园区建设1000万元。同时，为充分发挥财政资金的引导作用，支持全市产业转型升级和新兴产业培育，曲靖市整合财政用于支持产业发展的专项资金，于2020年12月设立了全省首支州市级政府投资基金——曲靖市产业引导基金，旨在引导其他资本进入产业投资、创业投资、创新投资领域，重点支持曲靖市范围内如绿色硅光伏、绿色铝精深加工、新能源电池、绿色食品、精细化工、现代农业、现代物流业、稀贵和液态金属新材料、旅游业、数字经济、生态环境等重点产业项目、关键企业以及符合中国制造2025等战略规划的传统产业与新兴产业。曲靖产业引导基金运行期间，与曲靖经开区联动合作，市、区两级产业引导基金出资共设曲靖经开区兴产基金，并通过子基金曲靖经开区兴产基金投资和直接投资的方式，多轮投资曲靖市域内硅光伏重点企业，支持企业项目建设和补充流动资金，为企业战略融资增信，帮扶企业渡过难关，助推硅光伏绿色能源产业发展。通过政府产业基金的引导作用，撬动银行对企业新增授信1.3亿元，吸引了社会资本跟投近8亿元，有力支持企业项目建设，基金引导效应明显。

（四）加强光伏产业的环保意识和绿色发展

1.项目建设方面，项目规划储备阶段，各县（市、区）在提交项目时，需确保所有上报项目已取得县级生态环境局、自然资源局、水务局、林草局等要素保障部门审查意见，通过后方可正式上报；市级储备项目还需由市生态环境局、自然资源局、水务局、林草局等市直相关部门审核，剔除所有不符合生态环境等政策要求的项目，最终确定曲靖市上报的储备项目清单。在项目建设实施阶段，项目业主需在项目可行性研究报告中特别设立独立章节，深入论述项目的环保措施及影响；同时，在项目开工前期手续准备过程中，必须依法依规办理环境保护评价专题手续，以确保项目合规推进，若项目业主未履行环评手续，则无法实施项目建设。

2.环评审批方面，一是严格集中式光伏项目环评审批，严格项目环境准入，项目选址需符合生态环境分区管控要求，避让基本农田、自然保护地、生态保护红线、饮用水源保护区等环境敏感区域和用地政策的禁止布局区域。同时严格生态环境保护措施要求，优化工程设计注重植被保护，为光伏电池板下农作物和低矮林木种植保留合理的空间，同时实施林光互补和农光互补、植被恢复等措施，推行“板上发电、板间种植、板下修复”绿色模式。二是提升光伏产业污染防治水平，为推进白石江水体达标整治，经开区推动硅光伏行业含氟废水深度处理工作，针对硅光伏行业，经开区精确拉晶切片企业在2024年1月1日起外排废水氟化物执行标准，电池片企业自排水之日起氟化物执行标准，有效改善光伏产业废水排放对白石江水环境的影响，助力经开区光伏产业绿色健康发展。

3.林草保护方面，光伏复合项目在满足正常运营的同时，须保证电池组件阵列下方不得改变林草地用途，不得裸露地表、硬化或作其他用途。项目业主在申报使用林地、草原行政许可时，需要同步提交编制《光伏复合项目使用林草地植被保护方案》的承诺书，并在项目取得使用林地许可批复后1个月内，向县林草局提交按规定编制的《光伏复合项目使用林草地植被保护方案》。

三、未来发展方向

（一）进一步巩固目前已取得阶段性成效，全面提升产业链竞争优势，全产业链打造国内领先的绿色硅光伏产业聚集区，聚焦全产业链完善与配套，紧盯绿色硅光伏产业链缺失、薄弱、关键环节，着力推动产业链原材料、设备制造、系统应用等上下游各环节的协同发展，推进产业链向价值链高端延伸。

（二）积极探索产业技术研究院或研究平台的体制机制创新，加快各研究平台的申报创建、引进培养技术人才，以拥有抢占硅光伏产业制高点的战略科技力量，形成制胜区域的竞争力。

（三）强化政策导向作用，加大制造业高质量发展专项资金、中小企业发展专项资金对绿色硅光伏企业发展的支持力度。

（四）充分发挥绿色能源优势，大力实施“源网荷储一体化”建设，加快新型储能技术应用，提升光伏消纳能力。

（五）实施千家万户沐光行动，充分发挥能源产业投资规模大、上下游拉动作用强等特点，探索、建立、完善能源开发利益共享机制。

感谢你对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

 

曲靖市人民政府

2024年10月19日

（联系单位：市政府办公室秘书四科  联系电话：0874—3125954）