曲靖市人民政府关于市政协六届三次会议第133号提案办理意见的函

农工党曲靖市委：

你们提出的《关于推进城镇生活污水收集处理加快补齐环境基础设施短板的提案》（第133号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

近年来，曲靖市深入贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、科学规划、精准治污、长效管理，把城市污水治理与文明城市创建、人居环境整治、爱国卫生运动深度融合，持续推进城市污水处理提质增效，推动城市污水治理工作走深走实，不断补齐污水收集处理设施短板，有效提升城市生活污水处理效能。

一、关于“进一步强化源头管控”的建议

一是按照“源头治理、全面推进、分类处置、分步实施、智慧监管”的工作思路，利用大数据，强化水污染源头控制，提升对生产经营场所用水排水全过程管理水平。从实际出发，将“散乱污”生产经营场所分为三类：第一类为关停取缔场所，第二类为整合搬迁场所，第三类为升级改造场所。全面排查梳理三类生产经营场所清单，根据整治清单进行全面整治，最终形成较完善的控源、截污、纳管的水污染源头控制体系。

二是严格落实污水排入排水管网许可制度，建立健全污水管网接驳管理制度，共同做好排水监管工作，对排水户实行分级分类管理，明确重点排水户清单，整治“小、散、乱”排水户污水排入雨篦、雨水管道行为，从源头上杜绝雨污混流、错接混接。

二、关于“加强生活污水处理设施建设与管理”的建议

（一）坚持高位推动，系统谋划。按照“综合施策、系统治理”的思路，根据水环境、水生态、水安全、水资源、水域岸线管理与利用等现状，结合《曲靖市中心城区给水工程专项规划》、《曲靖市中心城区排水工程专项规划》、《曲靖市中心城区排水（雨水）防涝综合规划》等专项规划，2023年8月印发《曲靖中心城市水环境治理行动方案》，按照市级主导、区级主体原则，将中心城市划分为6个片区，实行“一个片区、一个指挥部、多个达标单元”建设模式，建立了由市级指挥部、区级指挥部、片区指挥部构成的跨部门、跨区域、全局性协调指挥组织体系，系统推进庭院小区雨污分流改造、主次干道管网建设等治理工程，确保各类项目建设落细落实。在中心城市引领下，各县（市）根据各地实际情况，制定水环境治理行动方案，大力实施县城污水处理厂扩建及新建、管网维护及建设、雨污分流改造等项目，疏通排水管网“毛细血管”，打通污水收集输送“大动脉”，持续提升污水处理效能和出水水质。中心城市共谋划实施项目147个、总投资71.31亿元，截至目前，已开工101个、开工率68.71%，已完工54个、完工率36.73%，完成投资32.98亿元、完成率46.24%。各县（市）共谋划实施城市水环境项目194个、总投资50.5亿元，目前已开工171个、开工率88.14%，已完工107个、完工率55.17%，完成投资25.34亿元、完成率50.17%。

（二）提升城市污水治理能力。一是持续推进城市污水处理设施建设，区分中心城市、县城区域层次，系统谋划污水设施建设规模和布局，针对人口密度、地理条件、沿线水系情况，按照轻重缓急，统筹安排，因地制宜、分步建设污水处理设施，实现全收集、全处理，提升污水处理效能。持续推进6个污水处理厂建设工程（西城污水处理厂提标及扩建、麒麟区城南片区污水处理厂扩建、沾益污水处理厂提标改造项目、沾益区第二污水处理厂建设项目、师宗县污水处理厂二期工程、会泽县污水处理厂三期工程）。截至目前，在建4座（西城污水处理厂提标及扩建：完成总工程进度98%，麒麟区城南片区污水处理厂扩建：完成总工程量的50%，师宗县污水处理厂二期工程：正在进行调试，完成总工程量的99%，会泽县污水处理厂三期工程：已完成场平，正在进行基础开挖，完成总工程量的25%），正在开展前期工作2座（沾益污水处理厂提标改造项目、沾益区第二污水处理厂建设项目）。全市共建成城市污水处理厂15座（其中2座为试运行），日处理能力54.5万立方米，实际日处理约38.7万立方米；其中，中心城市建成6座；中心城市建成日处理规模27万立方米，实际日处理约20.15万立方米。二是全力补齐城市污水管网短板。聚焦中心城市、县城河道水质、雨污合流、管网错接混接等突出问题，通过排水管网全覆盖、雨污分流改造等项目建设，稳步推进雨污分流改造，实现精准治污，提升污水处理水平。全市累计建成排水管网3136.33公里（雨水管网1275.20公里、污水管网1439.58公里、雨污合流管网421.55公里），其中，中心城区建成排水管网1365.6公里（雨水管网558.35公里、污水管网623.31公里、雨污合流管网183.94公里）。2024年计划新建污水管网88公里、改造污水管网50公里、改造雨污分流管网40公里，截至目前，完成新建管网60.36公里、改造管网41.79公里、雨污分流管网改造71.62公里。

（三）全面推进镇区生活污水治理。坚持“控三区、拓一面”，严控各县（市、区）城乡结合区域、集镇建成区域、生态敏感区域污水治理方式和排放标准，全面拓展全市村庄污水治理覆盖面，突出重点、因地制宜、差异施策，分区分类整体推进农村污水治理。按照新建实施一批、提标扩容一批、修复运行一批的要求，新建27座集镇污水处理设施，配建污水处理管网532公里，扩容提标改造22座处理能力不足和排放不达标的集镇污水处理设施实施，并及时修复已建成未正常运行的污水处理设施，实现处理规模和排放标准满足需求。

三、关于“提升污水处理技术，推进污泥无害化处置和资源化利用”的建议

为加快城镇生活污水处理设施建设，保障设施稳定运行，加强污水处理环境管理，2023年8月印发了《关于加强城镇生活污水处理环境管理的通知》，对污水处理、污泥处置提出了相应监管要求。一是加强污水处理设施环境监督管理，严格执行污染物排放管控要求，麒麟区、沾益区、曲靖经开区新、改、扩建城市生活污水集中处理设施及工业园区污水集中处理设施污染物排放标准严格执行《地表水环境质量标准》Ⅳ类标准（其中总氮≤10mg/L，粪大肠菌群≤1000个/L）。所属区域需提标改造污水处理厂4座，截至目前，完工1座（两江口污水处理厂），在建2座（麒麟区城南片区污水处理厂、西城污水处理厂），开展前期工作1座（沾益区污水处理厂），新建污水处理厂严格按照排放标准严控尾水水质。二是推进污泥无害化处置和资源化利用，规范运行中心城区污泥无害化处置项目，提高污泥无害化处置率。规范运行中心城区污泥无害化处置项目，提高污泥无害化处置率。其他县（市、区）及乡镇、街道在污泥浓缩、调理和脱水等减量化处理基础上，根据污泥产生量和泥质，结合本地经济社会发展水平，适宜选择处置技术路线。鼓励采用厌氧消化、好氧发酵等方式处理污泥，经无害化处理满足相关标准后，用于土地改良、荒地造林、苗木抚育、园林绿化和农业生产。目前，全市共有10家单位具备污泥处置资质，处置能力为67.958万吨/年，全市年污泥产生量约为1.504万吨（含水率为0的干泥量），处置量为1.504万吨，处置率100%。

四、关于“坚持建管并重，加强监管执法”的建议

曲靖市在全面系统推进污水处理提质增效项目建设的同时，着力建立健全水环境综合管理长效机制，依法规范各类涉水生产生活行为，严格落实各项管理措施，完善管水治水责任体系。在中心城市，创造性地提出“市区共担、整体联动，一个主体、一体运营”的工作思路，科学合理、依法依规调整供排水价格，通过发行专项债券、建立雨污管网建设费用分担机制、积极争取中央预算内和专项补助资金等方式筹集建设资金，并对中心城市供排水统一收费主体、统一经营管理、统一结算分配、统一缺口补助，全面提升供排水管理运行系统化、标准化、规范化水平。镇区污水治理中，结合设施运维管护难易程度及“谁受益、谁付费”原则，健全运维治理层级、机制，依托县级国有企业的技术、资金、管理团队将乡镇污水治理设施委托给县国有企业运营管理；县级住房城乡建设部门作为行业监管主体，负责全县运行维护管理的监督考核；乡镇作为管理主体，监督服务企业工作，做好日常运行维护管理，确保镇区生活污水处理设施“能运行、有人管、能长效”。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

 

曲靖市人民政府

2024年10月18日

（联系单位：市政府办公室秘书四科  联系电话：0874—3125954）